保障性住房进入新阶段

◎ 临 风

保障性住房是政府为中低收入家庭提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要包括城市的廉租住房、城市的经济适用住房，一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程和农村危房改造工程。因其社会保障的属性的存在，引起社会各界的广泛关注，尤其是在商品房房价高企的当前，保障性住房理所当然成为热议的话题。

最吸引眼球的原因之一是政府不断加大保障性住房建设力度。“十一五”期间，我国通过各类保障性住房建设，总共解决了全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。住房和城乡建设部宣布：未来五年，我国将继续加大保障性住房建设力度，计划新建保障性住房3600万套，即到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。而仅仅是2011年一年，全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。为实现这一目标，住房和城乡建设部在年初根据各地实际情况，将计划分解分配到省市自治区，各地又逐级落实分解任务到市县。为保障建设工程质量和按计划完成既定目标，住房和城乡建设部分批派出保障性住房建设工程督导小组分赴各地实地调研指导，另外又专门下发文件强调保障性安居工程质量第一。

保障性住房建设可以说在“十一五”逐步形成规模，“十二五”特别是近三年将迎来建设高峰。大规模建设保障性住房改善广大中低收入家庭住房困难问题，毋庸置疑是深得人心的大好事。在拉开大规模建设帷幕后，我们也听到很多不同声音，主要是质疑保障性住房的土地从何而来，大量建设的资金如何保障？我们看到在中央和各级地方政府的共同努力下，上下齐心形成共识，土地、资金问题已经多渠道拓展方式迎刃而解，可以说保障性住房的建设已经不成问题，换言之，保障性住房建设环节已经不存在太大困难和问题，如前所述，正因为保障性住房的社会保障属性在房价高企的今天早已是众人瞩目，接下来的最大难题应该是保障性住房的管理与分配，这其中包括保障性住房的权属问题、中低收入家庭的确定与甄别、保障性住房分配与退出机制的完善等等。套用一句话说是“建保障房易分保障房难”，担忧不无道理，之前有“开奔驰宝马住经适房”的先例，现在有“看建得多分得到少”的顾虑。因此，在加大建设力度的同时，进一步完善保障性住房的管理制度关乎社会公平，直接影响到保障性安居工程实施的效果，有必要未雨绸缪，如此才能实现大规模建设保障房的初衷，让公平正义的阳光惠及普罗大众。