泉州建立水资源红黄蓝动态管理系统的探索

卢友行

（福建省泉州市水利局，362000，泉州）

2011年中央1号文件系统界定了最严格水资源管理制度的体系构成及其基本内容。为落实最严格水资源管理制度，福建省泉州市创新管理模式，实行水资源红黄蓝动态分区管理，建立水资源动态管理系统，进行水资源管理体制改革，搭建水权交易平台，实施水资源保护补偿机制，探索出一套结合水资源信息化对水资源实行分类分区动态管理的管理模式，构建了最严格的水资源管理制度体系框架。

一、创建水资源红黄蓝动态分区管理模式，构建最严格的水资源管理制度体系框架

2008年3月起，泉州市结合实际，按照最严格水资源管理制度的要求，确立“三条红线”，以县级行政区为单元，以红线指标控制值为依据，对区域进行红黄蓝合理分区，不同分区采取不同的管理措施，实行不同的考核目标，并通过信息平台，对水资源水质水量实现实时预警。

1.合理分区

在全面普查掌握全市和各县（区、市）水资源总量、人均水资源量、年降雨量、水资源开发利用状况、供用水现状和经济社会发展近中远期用水需求、各行业的用水效率、水库水质、江河流域水环境纳污现状的基础上，首先确定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的控制指标和红线值。水资源开发利用控制指标设定为取用水总量和区域现状可供水量，用水效率控制指标设定为万元GDP用水量、农田灌溉水利用系数和万元工业增加值用水量，水功能区限制纳污指标设定为城市集中式生活饮用水水源水质达标率、水功能区达标率、县界断面水质。泉州市13个县（区、市）现状划分为5个红区、4个黄区、4个蓝区三种水资源管理分区。红区是指水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污考核指标有一个以上超过红线值，黄区是指考核指标有一个等于或接近红线值，蓝区是考核指标低于红线值。分区管理的目的在于根据“三条红线”分析查找各县（区、市）水资源方面存在的问题。

2.分类管理

分类管理是对红、黄、蓝分区采用不同的管理措施，分别建立红黄蓝分区管理制度。每项制度包含有水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制三个分项，每个分项包含非工程性措施、工程性措施、目标考核三方面内容。

如红区采取最严厉水资源管理措施。非工程性措施包含：控制水资源的不合理开发和利用，开展水资源保护和节约工作，促进红区水资源问题的解决。按照上收水资源论证报告审批权限、限制高耗水高污染企业、严格执行节水措施等18项红区管理制度，促进红区向黄区转变。

黄区采取较严厉的水资源管理措施。非工程性措施包含：加强对取水、用水、排水环节的监管，通过对取水许可、水功能区和节约用水管理等14项黄区管理制度，防止黄区水问题的恶化，力争黄区变为蓝区。

蓝区属于水资源开发利用和保护的正常区域，对于蓝区实施常规管理，确保各项水资源管理制度的有效落实，防止蓝区向黄区或红区转化。

工程性措施即市、县两级水行政主管部门针对辖区水问题开展工程建设和治理项目。

目标考核是将建立水资源管理的责任和考核制度与其他三项制度结合起来，根据不同的水资源分区，建立分类考核目标，明确责任主体，实行年度考核制度。考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。对分区转化成效显著的单位和个人，由市政府予以表彰奖励。

分类管理的目的在于根据存在的水问题，对取水、用水、排水环节实施针对性的监管措施，推动配置、节约、保护目标的落实。

3.实时预警

整合水利、防汛、市政公用、环保、水文、气象等各部门涉水信息资源，建立了水资源信息监控调度中心，对全市水资源的水量、水质进行实时监测，并探索和建立了水资源实时水量、水质的红黄蓝应急响应机制。对全市的水源点、取水点的水量、水质进行监测，及时掌握水质监测站、入河排污口（污水处理厂、城镇排污口、工业污染源）的达标情况，进行实时在线监控预警。当水源点供水量不能满足供水区域需水量，取水点的实时水位低于保证水位，水质低于Ⅲ类标准，排污口水质不达标时，发出红色警报，启动应急响应程序，确保全市工农业生产和人民群众生活用水需要，确保当出现缺水和水污染等应急事件时能及时启动预案，快速高效解决问题。

二、建设水资源动态管理系统，为实行最严格水资源管理制度提供信息支撑

1.完善水资源实时监控系统，建立数据信息采集与交换机制

依据国家标准与规范要求，对水量、水质与生态指示性指标进行定点定时（自动化）监测。在泉州市现有水资源实时监控系统的基础上，接入防汛、环保、水文、气象等各部门涉水相关信息源，建设完善行政区域交界断面水量水质监测系统和晋江流域水质水量自动监测站及各县（市、区）主要取水、排水口实时监测系统，实现区域取水、用水与排水的全过程信息化管理，并和环保、水文、公用事业等部门建立数据信息采集与交换和涉水信息的互联互通机制。

2.建设水资源动态管理系统，为实行最严格水资源管理制度提供信息支撑

在建设水资源实时监控系统，建立水资源数据信息来源的基础上，对数据进行挖掘分析，建设水资源动态管理系统。主要包括：①应用数据库技术，将流域气象、水文、水资源、水环境、经济社会等数据整合集成水资源现状与规划模块。②开发水资源红黄蓝动态管理模块，对区域水资源进行合理分区、分类管理和实时预警。③以远程自动监视和控制技术为依据，对流域内重要水利工程设施进行实时监视和控制操作，实现水资源实时调度。④通过水资源动态管理系统，运用各种高新科技手段，对水资源、水利工程以及其他相关的大量信息进行实时采集、传输和管理；以现代水资源管理理论为基础，以计算机、通信网络和遥感技术等为支撑，对水资源进行实时监测、实时评价、实时预报、实时管理和实时调度；以远程自动监视和控制技术为依据，对流域内重要水利工程设施进行实时监视和控制操作，为实行最严格水资源管理制度提供有力的决策支持，增强决策的科学性和预见性，实现水事活动描述的全息化、过程的可视化和决策的科学化。

三、改革水资源管理体制，为实行最严格水资源管理制度提供体制保障

1.成立泉州市水资源管理委员会

泉州市水资源管理委员会主要职责为：负责全市水资源的宏观管理，统筹水资源管理中的重大问题，对全市水资源实行统一规划、统一管理、统一调配、统一监控，确保工农业生产和人民群众生活用水需要，确保当出现缺水和水污染等应急事件时，能及时启动预案，快速高效地处理问题（简称“四统一、两确保”）。当出现缺水或水质污染应急事件时，市水资源管理委员会改为应急处置指挥部，水管办改为应急办，下设现场处理、宣传报道、工程抢险、后勤保障、善后处理5个工作小组。

2.成立泉州市水资源管理办公室

泉州市成立市水资源管理委员会（简称水管委），下设水资源管理办公室（简称水管办）主要职责为：负责承担和处理市水资源管理委员会日常工作和事务，统筹协调和监督检查有关部门依法实施水资源管理以及水务一体化管理工作，负责会同有关部门开展水资源节约保护宣传教育活动，实施全市节水型社会建设工作。

水管办与水利局合署办公的改革方案具有三个特点：一是有利于水务统一管理，具有权威性。市水管委由市长任主任，分管副市长任常务副主任，下设的水管办是正处级政府行政工作部门，与水利局合署办公，可协调和监督市水管委各个成员单位、职能部门，有利于发挥统一领导、统一管理、统筹协调和监督作用，全面有效解决水资源的水源、供水、排水、节水、排污和水污染治理等各个环节的水务一体化管理问题。二是有利于理顺部门关系，调动积极性。成立市水管委，下设水管办，仍然归属水利口管理，便利与国家、省水利部门对口联系，而且在实现水务一体化的统一管理过程中，不用划转水利、城建、市政公用事业、农业、环保等其他涉水行政主管部门的职责和下属企事业单位，没有改变部门管理体制，避免一些矛盾的产生，有利于理顺关系，调动涉水部门积极性，共同实现水务一体化管理的目标。三是有利于应急处置突发事件，体现及时性。水管办不仅承担全市水资源“四统一”“两确保”水务一体化管理的任务，同时还承担着全市水资源突发事件的应急处置指挥部和应急处置办公室的具体工作，确保全市工农业生产和人民群众用水的需要，确保缺水和水污染等应急事件能及时得到处理。

四、建立水权交易和水资源保护补偿机制，为实行最严格水资源管理制度提供经济手段

1.建立水权交易平台

泉州市水权制度建设起步于1996年制定的《泉州市晋江下游水量分配方案》。方案对晋江流域金鸡闸以下的水资源量按县级行政区进行分配。流域重点水利工程建设项目按照水量分配方案将建设资金分摊到有关县（市、区），初步形成以水权管理为核心的水资源优化配置框架。为了进一步促进水权的流转，泉州市于2008年出台了 《水资源调度配置管理规定》，明确流域上下游、各县（市、区）、各引水工程因超出或结余水量分配方案的分配定额，经水行政主管部门批准，可以进行跨流域、跨县（市、区）、跨工程水权转让，通过市水行政主管部门收取水权补偿费，对相应的县（市、区）或水利工程管理单位进行补偿。

2011年在建设水资源动态管理系统的同时，同步建设水权交易平台，可以进行市县之间、县与自来水厂和大耗水企业之间、自来水企业与用水户之间的水权交易。

2.实行水资源保护补偿机制

为实现水功能区控制目标，协调上下游关系，调动上游地区保护水资源的积极性，泉州市依据《泉州市晋江下游水量分配方案》，建立了晋江和洛阳江流域下游地区对上游水资源的保护补偿机制。市政府出台了《晋江、洛阳江上游保护补偿管理暂行规定》和《晋江、洛阳江上游保护补偿专项资金管理暂行规定》,依据水量分配比例，每年从下游受益县（市、区）筹集资金，用于上游地区水资源保护项目建设。

[1]王浩.实行最严格水资源管理制度关键技术支撑探析[J].中国水利，2011（6）.

[2]孙雪涛.贯彻落实中央1号文件实行最严格水资源管理制度[J].中国水利，2011（6）.

[3]洪泽生.泉州市水资源综合管理改革探索与实践[J].中国水利，2011（6）.