认真学习领会 切实贯彻落实条例精神

沈依云（上海市水务局副局长）

《太湖流域管理条例》的颁布实施，是太湖流域水利法制建设的一个重要里程碑，为做好流域水安全、水资源管理、水环境保护工作提供了一个强有力的法律武器。认真学习，深刻领会，切实贯彻落实条例精神，是上海市水务局一项重要的工作，也是必须突出抓好的一项重点工作。

第一，要认真学习，提高认识，深刻领会《太湖流域管理条例》出台的重要意义。2010年太湖流域以占全国不到0.4%的土地面积、4.3%的人口，创造了占全国10.8%的GDP，人均GDP是全国人均GDP的2.5倍，太湖流域在全国经济社会发展中发挥着重要的作用。

近年，在国务院高度重视下，建立了太湖流域水环境综合整治省部际联席会议制度，推进了太湖流域水环境综合整治总体方案，取得了很好的成效。由于太湖流域人口密度大，城镇化率高，开发项目多，经济发展速度快，太湖流域的水资源管理、水环境治理和水安全保障仍然面临着严峻的形势。因此，进一步保护太湖、治理太湖，加强太湖流域水资源的管理与保护、水污染防治、防汛抗旱工作，对于保证两省一市经济社会可持续发展具有重要作用。上海和江苏、浙江一衣带水，在水资源利用方面，上海的供水系统是两江并举，多源互补，有长江、黄浦江两个系统，四大水源地。2011年青草沙水源地基本建成，黄浦江供水系统仍然主要依靠太湖来水，对于上海人民喝好水起着不可替代的作用。从水环境治理来看，上海地处下游，整个流域的水环境质量对于上海具有重要影响。从水安全的保障来看，黄浦江也是太湖行洪的重要通道之一。在新的发展时期，上海要创新驱动、转型发展，建设四个中心，必须进一步加强水资源管理和保护，必须进一步加大水环境治理力度，进一步保障水安全。条例的出台对于进一步加强流域水资源开发、利用、节约和保护，推动流域经济发展方式的转变必将发挥重要作用。

第二，要准确把握条例的核心内容，广泛宣传，全面增强条例的社会认知度。条例的实施离不开社会各界的认知和支持，上海水务局将采取多种方式广泛宣传条例，努力扩大社会影响，形成学法、守法的良好氛围。一是在宣传的对象方面，坚持面向领导、面向群众、面向生产建设单位，宣传工作进机关、进乡村、进企业，进一步扩大宣传覆盖面和宣传深度，不断增强公众的法制意识。二是在宣传方式上充分发挥广播电视、报纸、杂志、网络等媒体的作用，编制宣传画、宣传册，制作户外广告牌，结合“世界水日”和“中国水周”开展形式多样的宣传活动。三是在宣传的内容上广泛宣传条例的各项制度和规定，批评违反条例的行为，营造良好的舆论氛围。

第三，全面开展培训，切实提高行政管理水平。条例的颁布实施对于上海各级水务管理部门提出了新的更高、更严格的要求，要通过多种培训途径，切实提高水务管理部门的监管能力和水平。一是要明确培训对象，要对市区县水务管理人员进行培训，使他们了解担负的管理职能和责任，熟练掌握条例的各项制度和要求。二是明确培训进度，确保在2011年年底以前完成对所有水务管理人员的培训。三是要开展督促检查工作，对于参加培训的人员，特别是新上岗的执法人员要进行考核，确保培训工作落到实处。四是严格执法，忠实履行法规赋予水务执法人员的职责，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实提高执法水平。

第四，要加强领导，认真落实好条例的各项规定和措施。一部法律法规能不能取得实际成效，要看各项制度和措施能不能得到真正落实。2010年在水利部的直接指导下，紧紧围绕上海市列入太湖流域水环境综合治理地区的COD、氮、磷排放总量和2009年相比下降3%以上的年度工作目标，努力推进上海市太湖流域水环境综合整治的各项工作，较好完成了年度各项工作的目标和任务。目前全市共建有52座城镇污水厂，达到了国家要求的二级以上污水处理等级，全市城镇污水处理率达到了81%，提前实现“十一五”减排目标。大力开展黑臭河道整治，结合农田水利建设，近2万km中小河道面貌得到了明显改善，上海市民对于河道整治方面的成绩给予了较高的评价。在水源地保护方面，结合上海市饮用水保护条例的实施，对全市水源保护区进行了划定和优化调整，2011年将推进启动崇明东风西沙水源地的建设。

条例出台以后，上海市要抓住机遇，再接再厉，乘势而上，要把条例的贯彻实施作为贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的重要举措。要认清自身肩负的责任，切实加强贯彻条例的组织领导，严格履行法规赋予的职责。下一步要研究制定条例的实施方案，明确目标、任务、分工，全面部署，精心安排，保障经费，全力以赴，切实加强太湖流域管理，确保各项规定的制度和措施不折不扣地得到落实。