浅谈元谋县水权、水市场试点改革

丁国荣

（云南省元谋县水利局，651300，元谋）

云南省元谋县2003年被水利部确定为全国水利工程管理体制改革试点联系市(县)后，认真分析元谋县水资源市场，编制了水权、水市场试点工作实施方案，核定供水总量和灌溉定额标准，制定水权、水市场政策和制度，核发水权证、水票等措施，成立了用水户协会，推进元谋县水权水市场试点改革工作。

一、元谋县水权、水市场改革的具体措施

1.宣传组织发动

根据渠系和用水特点成立用水户协会，2004年11月小丙岭片和班发梁子片分别成立用水户协会。协会的成立遵循用水户自愿、当地党委政府认可、县科技局批准、民政部门予以登记的规则，依照用水户协会章程和选举办法选举会长和副会长。小丙岭片示范园用水户协会按每50亩（3.33 hm2）选举一名代表的办法召开代表大会进行选举，会长负责协调用水户之间用水关系和水权、水量的转让关系及与水管部门的协调工作。

2.编制实施方案

根据“云南省水利厅关于开展水权、水市场试点工作的通知”要求，元谋县组织编制了《元谋县水权水市场试点工作实施方案》，省水利厅于2005年3月批准施行。

3.核定供水总量和灌溉定额标准

坚持一个总量，即全县的宏观水资源量；规范三项种植类别，即水稻、蔬菜和经济林果；普及三种灌溉节水方式，即滴灌、喷灌和地膜覆盖灌溉。参考云南省水电勘测设计院所作的《元谋灌溉节水改革总体规划》和《元谋县灌溉用水定额》中的各种作物灌溉定额，结合实地调查情况，确定灌区定额。

试点灌区位于元谋县丙间大沟中下段的61号控制区，在调查摸底、核定耕地面积的基础上进行水量的逐级分配。首先，明确灌区用水总量指标，正常年份用水总量指标为116.8万m3；其次，分解各片区用水总量，对片区需水量进行科学预测，本着注重现状、尊重历史的原则，结合灌区节水改造工程设施的分布、规模、节水措施，将水量分解到用水户协会；最后，由用水户协会将水量分配到各家各户，逐户造册登记，完成初始水权分配。

4.制定水权、水市场政策和制度

从法律权利的角度看，在市场经济中，无论是商品还是劳务的交换，既是物质的转让和移动，也是权利的转让和移动。因此，市场交易实质上是产权的交易，明确的产权是交易的先决条件。水资源产权制度的合理安排是水权、水市场改革的关键。

元谋县水利局具体拟定了《元谋县水权水市场实施管理办法》《元谋县节约用水管理办法》《元谋县农业用水灌溉定额》，设计了用水水权证，2005年上报县人大、县人民政府并获批准实施。这些政策和制度主要是对用水使用权的确认、水票印制管理、水票转让交易、水价管理等方面进行规范。

5.坚持公平原则，核发水权证、水票

水权转让中的公平，是指水权转让时，要照顾各方的利益，并要合情合理；水权转让双方的权利、义务对等，兼顾水资源所有者和使用者利益，水权出让活动做到既对国家有利，又使水资源使用者有利可图；按照平等、自愿、有偿的原则签订有关水权转让合同。元谋县设计制作了“用水水权证”“水票”样本，经云南省水利厅审定后完成批量印制。按照《元谋县水权水市场实施管理办法》有关规定将用水户、灌溉面积、用水定额向公众公示，公示无异议后，向用水户核发 《用水水权证》，《用水水权证》持有人每年凭证向供水单位购买等面额的水票。水票须在规定的范围内使用，供水单位凭水票供水。水票可进行转让，转让遵循自愿、平等、有偿、诚实信用原则。水票转让行为必须在同一渠系、同一用水户协会内完成，水票转让可以等值，也可增值，双方自愿协商，增值范围不得超过物价部门批准供水单位执行水价的3倍。

二、元谋县水权、水市场改革试点工作取得的成效

1.水权、水市场改革，激活社会中的节水有利因子

水权、水市场制度的建立，使每家农户都有一本水权证，证上注明每户每年可使用的水量，这意味着农民再不可能像以前那样无限制地用水。在试点区，农民按照水权证上标明的水量购买水票，要先交水票后放水，水过账清，公开透明，用不完的水票可进行市场交易。水权、水市场刺激了农村种植结构的调整，对农户而言，调整种植结构是最快最有效的节水途径，大田改小、行灌、地膜覆盖等工程手段成为试点灌区最便捷的节水方式。

2.加速了农村经济结构调整

水权、水市场的建立，直接刺激了广大农户少种高耗水作物，扩大林草面积，扩大经济作物面积，在加速当地种植结构调整的同时，也加快了经济结构调整。

3.水事纠纷明显减少

试点区干旱缺水，群众对水问题非常敏感，每年都为争水发生多起水事纠纷。开展水权、水市场试点后，试点区完善配套工程，使供水保证率提高，同时在用水管理方式上实行公众参与民主管理方式，从过去支斗渠有人用、无人管，到现在的由用水户协会进行管理协调，用水矛盾明显减少，从而大大降低了水事纠纷的发生率。

4.节水效益明显

丙间大沟灌区多年平均每亩用水量为1630m3，班发梁子片属丙间大沟灌区，按原用水量计每亩为1200m3，水管体制改革后亩均核定水量减为900m3，年节水量为 22.89 万 m3。 5年中节水100多万m3，试点区相当于新建了1座小（1）型水库，相当于为国家节约上千万元资金。

在节水的同时也减轻了农民负担。试点前，试点区之一的班发梁子片区打井提水灌溉，年均水费支出达350～400 元/亩（5250～6000 元/hm2）；试点后，修建了调节水池和输水管，实现引水自流灌溉，年均水费支出80～100 元/亩 （1200～1500 元/hm2），年均减少水费支出 270～300元/亩（4050～4500 元/hm2）， 共计可减少水费支出20.6万～22.89万元。小丙岭片区开展试点后，用水户节水意识明显增强，年均每立方米减少水费支出0.02元，每年共计减少水费支出9620元。试点工作开展5年来，两个试点片区合计节约水费开支113万元，效益明显。

三、水权、水市场改革中遇到的困难

1.缺乏必要的资金投入

工程配套管理和软件建设经费没有保证，制度建设资金投入不足。试点区的改革实践深得群众支持，周边群众要求扩大试点。但是由于支、斗、农渠不配套，基本是土渠，不具备计量以及进行总量控制和定额管理条件，如果贸然扩大试点将会造成负面影响，挫伤群众积极性。元谋县为扩大试点已作出规划，涉及6个乡镇12个项目，受益群众3.29万人，总投资需3674.54万元，可改善灌溉面积2335 hm2， 增加灌溉面积 350 hm2，年可节水1514.76万m3，相当于新建1座中型水库，为国家节约上亿元建设资金。扩大试点项目主要是干支渠改造，但由于州县财力有限，扩大试点存在一定困难，还需要社会各界的大力支持。

2.缺乏系统的理论指导

水权、水市场试点工作涉及民生、政治、法律、经济等方面，水权、水市场也是一个新兴的理论，国家还没有配套的法律、法规，实践中困难多，需要上级的支持和指导。

四、下一步工作策略

1.继续完善试点片区工作

按照 《元谋县水权水市场试点管理办法》扩大试点的要求，在指导、培训好用水户协会工作的基础上，积极引导、培育好水市场，认真总结经验，解决水权水市场运行中出现的新问题。在有条件的地方，特别是坝区乡镇做好扩大试点，成立用水户协会。按照建立节水型社会的要求，结合实际和目标要求制定出具体的考核指标，建立相应的数据库，形成一套相对比较完善、系统的成果资料。

2.加大宣传力度和引进推广节水技术

通过对试点区用水户协会经验的学习、宣传、推广，让社会各方面支持、理解、参与到试点工作中来。通过宣传，使公众节水意识增强，支持、关心节水型社会建设。与农业、科协等部门密切配合，积极引进先进、实用的节水作物品种和节水技术，大力推广地膜覆盖等技术。

水权、水市场改革是一项全新的工作，也是水资源相对匮乏地区的一项创新性工作，涉及各个层面和领域，程序复杂，难度大。要全面建立和完善初始水权的分配管理制度，需要得到社会各界的理解和支持，在全面推广实施过程中还有不够完备的地方，有待于在实践中不断总结、提高、完善。

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