创新干部考评机制 促进企业科学发展

文/王明安

近年来，中国平煤神马集团坚持把创新干部考评作为落实科学发展观、加快经济发展方式转变的有力抓手，积极构建经营绩效考核与“五好”党组织考评一体化的干部业绩考评体系，以考评理念的更新促进干部队伍思想观念的转变，以考评机制的完善促进领导方式转变、推动发展方式转变，在干部考评服务企业科学发展方面进行了有益的探索。

一、转观念，创新考评思路

就企业而言，有些工作可以用数字指标衡量，比如产值、效益、成本等；有些工作不太好量化，比如领导班子建设、企业文化建设、职工队伍素质提高等，这些工作见效慢、周期长，但对于一个单位的可持续发展却相当重要。评价干部业绩时，两者不可偏废。基于此，中国平煤神马集团经过多年探索，建立起显绩与潜绩并重的一体化考核体系。显绩以经营绩效考核为主，主要考核安全、利润、产品产量、营业收入等经济指标，潜绩以“五好”党组织考评为主，考核领导班子好、队伍建设好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好五个方面，两者相互融合、互为支撑、一体化考核、一体化奖惩。

一是紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线来设置考评内容，通过强化对各级领导班子和广大干部促进安全生产、效益提升、民生改善、企业和谐稳定等方面工作业绩的考核，着力引导干部树立正确的业绩观，把深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式变为自觉行动，切实做到重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。

二是着力在推动转变发展方式任务落实上下功夫，通过明确转型目标、落实转型责任、强化奖惩激励，引导广大干部解放思想、开拓创新，努力实现由追求规模增长向质量效益提升转变、由传统能源向传统能源与新能源并重转变、由实业经营向实业与资本双轮驱动转变。

三是坚持把推动科学发展、促进发展方式转变的成效作为考核的标准和评价的基本依据，通过以科学发展的实绩考核评价干部，以促进经济发展方式转变的能力选拔任用干部，着力选好配强科学发展的骨干力量，为加快经济发展方式转变提供人才支撑和组织保障。

二、树导向，科学设置指标

结合“十二五”规划确定的各项战略目标，推出了考评干部业绩的四维指标体系。

一是在科学发展的攻坚点设置突破性指标，紧紧围绕发展第一要务，重点考评产业发展、项目带动、资本运作等内容，设置了“煤炭产量超亿吨，营业收入超2000亿元，资产总额超2000亿元，利税总额超200亿元，跨入世界500强”的“十二五”发展具体指标。

二是在转变经济发展方式的支撑点设置基础性指标，主要围绕对转变经济发展方式起重要支撑作用的科技创新、人才培养等，重点考评科技研发投入、研发成果转化、职业教育发展等方面内容。比如，将科技开发经费按不低于企业年销售收入的3%提取、职工教育经费按职工工资总额的2%提取作为考核要素之一。

三是在党的建设服务科学发展的切入点设置保障性指标，主要针对为科学发展提供组织保障的党建工作，重点考评基层单位围绕企业发展加强领导班子建设、基层党组织和党员队伍建设、人才队伍建设等方面的情况。

四是在防范违反科学发展观行为的关键点设置约束性指标，主要针对安全生产、信访稳定、综合治理、节能减排等需要强化的刚性项目，对未完成年度目标任务的，实行一票否决并追究有关领导的责任。通过构建突破性指标、基础性指标、保障性指标、约束性指标互为补充、有机联系、相互支撑的四维度指标框架，实现了显绩指标与潜绩指标相协调、发展目标与发展路径相统一，使加快转变经济发展方式的导向得到了鲜明的体现，有力增强了考评指标引领发展、促进转型的作用。

三、求实效，推行因类施考

中国平煤神马集团对不同单位，在要素设置、权重分配、考核指标上做到了各有侧重，实现了因类施考。比如，在经营业绩考核中，把考评单位分为十一类，煤矿生产单位重点突出安全、产量、原煤成本等指标及权重；地面生产经营单位突出利润、产销率等指标及权重；后勤服务单位突出保障能力、服务满意率等指标及权重；医疗单位突出工伤救治成功率、患者满意率等指标及权重。

此外还设置了节能减排、环保、获得国家专利、高新技术企业认定和省部级科技奖励等通用加分指标。在“五好”党组织考评中，实行综合考核与部门考核相结合、年终考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合、传统考核与创新考核相结合。比如，“领导班子好”测评由集团领导考评、职能部门考评、基层单位领导班子成员评价、基层单位中层干部评价及职工代表民主评议五个层面多维度测评组成，权重分别为集团领导占20%，集团职能部门占20%，基层单位领导班子占20%，基层单位中层干部占30%，职工代表占10%。

四、抓执行，创新考评方式

企业的战略目标能否实现，取决于各级党员干部的执行力。围绕健全完善责任落实机制，中国平煤神马集团创新考评方式，探索建立了“项目化管理、全过程考评”的新模式。所谓项目化管理、全过程考评，就是将项目作为落实工作的重要抓手和开展考评的重要载体，不论是安全生产、经营管理，还是党的建设、群团工作，都分解落实到具体项目上，并建立严格的项目分工责任制，明确时间节点、工作要求，定期对领导干部分包项目的推进情况进行调研、督导、考评，根据项目进展衡量领导干部的工作业绩。比如，根据集团职工代表大会暨工作会议精神，细化分解了64项重点项目和任务，对确定的每一个重点项目，全面落实项目建设责任制，明确责任人、明确目标、明确进度，推行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作模式，定期督导、考评，全过程控制。

五、重激励，强化结果运用

考评结果运用是考评成败的关键，决定着干部考评的导向、激励作用能否真正发挥到位。中国平煤神马集团不断加大考评结果运用力度，切实形成了鲜明的工作导向和正确的用人导向。一是与基层单位领导班子成员收入挂钩，使干部薪酬中经营绩效考核结果占70%、“五好”考评结果占30%。二是与干部选拔任用挂钩，将考核结果作为选人用人的重要依据，对于创造性开展工作、实绩突出、群众公认的干部选得上、出得来。三是与基层单位和领导干部评先挂钩，年度考核为A类的才能被评为集团先进，才有资格被集团推荐更高层次的荣誉称号。