资源整合时期大安全管理格局的构建

文/李卫东

当前，全国煤炭工业正处于一个大整合、大重组、大调整、大发展的关键时期。这个时期，在跨行业、跨地区、多元化、多格局、多层次条件下办矿，无不面临安全的挑战与发展的压力。为适应安全形势发展，潞安集团及时调整安全发展思路，提出了全面构建“横向到边、纵向到底”的大安全管控体系主导思想，并逐步形成覆盖多产业、多地区、多条件，全员、全方位、全过程的新型大安全管理格局。

一、推进质量标准化精品矿井建设，营造安全生产大环境

大调整、大重组、大整合、大发展的煤炭企业有一个显著特点，就是发展不平衡，自然条件、安全基础差异较大，新加盟的资源整合矿井基础薄弱，新发展的新兴产业，缺乏经验，大多无统一的技术规范和规程标准。质量标准化是煤炭企业安全管理抓基层、夯基础的重要内涵。

一是注重差异性。潞安集团不仅在煤炭、电力、油气以及机修制造等不同产业之间，制定不同的安全质量标准化标准，而且在同一产业不同企业之间，标准的制定也有很大的不同。特别是针对整合矿井地质条件复杂、井型规模不同、地域条件所限的情况，制定了“梯次投入，分类推进”质量标准化建设办法，把所有整合矿井分为三类，一类矿井优先投入、快速建设，二类矿井有序投入、稳步建设，三类矿井分步投入、分期建设。

二是坚持高要求。潞安集团的质量标准化工作从1985年开始，历年来都被评为煤炭行业的“质量标准化矿井”，取得了多项荣誉。为了进一步提升企业的质量标准化建设标准，坚持“三达标”的同时，结合公司多年的生产实际，编制了《潞安集团安全质量标准化矿井精品标准》，有力地推动了企业安全生产工作。

三是注重全面性。在范围上，既要涵盖井下各岗位，也要涵盖地面所有的产业单位，包括新兴产业的发展。在流程上，企业的各环节、各岗位都应建立严格的安全生产质量责任标准。在内容上，既要注重施工工程质量，也要注重职工的工作质量，以及设备、材料等的质量，都按照各行业标准，制定详细的安全考核目标、管理制度，真正确保各作业环节都有章可循、有标可依、有规可守。

四是要与时俱进。潞安集团的安全质量标准就是一个动态的、具有自我完善功能的、带有诊断性质的管理办法，每年企业都要根据实际情况进行不断调试、完善，真正从源头确保了质量标准化工作建设年年有新改进、新变化。

二、构建“三层架构”垂直管理体系，强化企业安全监控力

管理与现实脱钩，体制和机制变革滞后，监控出现错位、遗漏，是当前制约煤炭企业安全发展的另一重要问题。过去，各大集团公司对下属单位管理基本上采用的是母子公司两级垂直管理体系，极易造成有效管理幅度达不到、管理不到位等问题。

潞安集团学习借鉴先进跨国公司的成功管理经验，从行政架构改革、从需求突破，建立集团公司—区域分公司—子公司三级垂直管理架构模式，以有效加强对各地区企业的安全监管。也就是在原有集团公司直管的基础上，以县或省为单位，成立独立的区域分公司，以适应公司的规模化发展、跨区域扩张、产业化生产形势，为公司的可持续发展搭建安全管理平台。

三、突出重点抓关键，全面提升安全高效型企业整体创建水平

大调整、大重组、大整合、大发展时期的煤炭企业安全生产工作复杂、头绪多、涉及范围广泛。在实践中，潞安集团着手抓了以下几个环节：

一是关键环节的安全管理。潞安集团大力实施超前预控、动态掌控、应急受控管理，主动超前预测变化、科学减少变化、有效控制变化，构建变化条件下的质量标准化分级管理机制，切实实现对变化环节的有效管理。突出抓好非正规环节正规化管理，真正实现了各作业环节、作业地点、时时处处质量标准化动态达标。

二是重大事故的预防。潞安集团在实践中，把实现“三不”作为核心目标（煤与瓦斯、水不突出，瓦斯和CO不超限，煤层不自燃），要求所有的高瓦斯矿井，都要全面建立健全高标准、立体化的瓦斯抽采体系；所有的自然发火倾向矿井，要全部建立自燃防火系统；所有有瓦斯突出倾向的矿井要全部按照防突标准进行设计、施工和装备；所有的矿井都要加强防治水的“三道防线”建设，建立高标准的透明地质平台。

三是薄弱环节的安全管理。整合矿井安全管理是目前各煤炭企业的薄弱环节。潞安集团学习其他企业的先进经验创新了“以矿带矿、以队带队、以科带科、以专业带专业”的管理办法，从大矿抽调经验丰富、技术全面的专业人才到整合矿井的队组进行现场帮带，抽调相关专业人才到整合矿井进行对口指导，同时从整合矿井中选出代表到大矿现场实习实训，双向交流、双向带动，在短时间内，促进管理制度快速完善、质量标准化快速转变、管理水平快速提升；另一方面，特区特管，创新实施了红线管理、隔离开采、锁定管理、专家会诊、隐患收购、建立透明地质平台等十多项特殊管理制度，做到了监管到位、责任到位、装备到位，确保了整合矿井改造建设平稳健康发展。

四、坚持无人则安，奠定企业安全管理基础

一是减少厂、点数量。通过科学规划，实施关小建大和优化布局，尽可能减少矿井、工作面数量，减少现场作业人员，实现人少安全、“面”少安全、“点”少安全。潞安集团在2009年全省开展的煤炭资源整合中，共整合矿井101座。整合后，仅保留了34座现代化矿井；按照“一面两头一条运输线”的集约高效示范矿井建设要求，不断简化生产系统，合理集中生产布局，真正达到了减面、减头、减人，从源头上实现了集约高效安全生产格局的构建。

二是大力推进自动化、数字化建设。潞安集团在巩固各主力矿井机械化、现代化竞争优势的同时，按照装备现代化、系统自动化、功能智能化要求，又相继对各矿进行了数字化、信息化改造。目前，各主力矿井井上下各个生产环节均实现了24小时实时监测和无盲点指挥，部分岗位实现无人值守。

五、树立良好安全理念，引导企业安全发展

一是居安思危理念。潞安集团牢固树立起“居安思危”理念，始终紧绷安全弦，从零开始，向零奋斗，筑牢思想“防火墙”，避免危机，保持清醒的头脑，奏响“平安曲”。

二是重在落实的理念。潞安集团狠抓制度建设，强化刚性考核，严格实行“安全一票否决制”，将事故与责任人的面子、票子、帽子紧密挂钩，特别是通过树立“煤矿干部以深入井下解决实际问题实现安全生产为天职”观念，抓源头，推进干部作风转变，严肃干部下井带班和“三必到”、“三走到”制度，真正实现了把别人写在纸上、说在嘴上、说烂、讲烂的理念和思路落实到行动上。

三是大安全管理理念。安全生产贯穿于煤炭企业管理的方方面面，就安全抓安全，是被动的安全管理，只有坚持超越安全抓安全，构建“大安全”格局，才能营造和谐发展氛围。多年来，潞安集团始终把安全作为煤炭企业最大的民生、最美的和谐，是职工最直接、最现实、最根本的利益，把关注健康，提高职工生活质量，创建优美舒适生活、工作环境，作为构建安全高效型企业的重要基础工作扎实推动。

四是安全是一种投资理念。不少企业认为安全生产投入多、见效慢，存在侥幸思想，不愿增加安全的投入。潞安集团安全生产平稳发展一个很重要经验就是舍得投，善于投，实打实地投，不搞形象投入，吨煤安全费用达到了50元，是国家标准的3倍，真正把资金投入在关键环节、薄弱环节上。