两会，那些与煤炭有关的议题

赵铁锤：煤矿应急避难所再难也要建

我国将用三年时间在全部合法煤矿建设应急避难所，但目前只有不到20%的煤矿建设完成。

两会期间，全国政协委员、国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿监察局局长赵铁锤说，现在全国已经在试点，主要集中在重点采煤地区和安全生产比较严峻的大型企业里面以及生产能力规模比较大的企业。全国所有合法煤矿都必须建成应急避难所，现在整体不到20%，推动起来难度很大。但推行这项避难所工作是安全发展需要，必须这样干。

李毅中：要提高煤矿工人待遇

煤炭安全近年来有了很大程度的好转，但事故仍时有发生。对此，全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中建议提高煤矿工人待遇，改善其工作环境。“没有煤矿工人，世界将是一片黑暗，这话一点不夸张。所以应该提高他们的社会地位，改善他们的生活环境和生产工作环境。”

李毅中强调，如果煤矿安全不能有根本性的突破，就无法保障矿工的生命和健康。首先不符合以人为本的执政宗旨，其次煤矿的劳动条件、工作条件、矿工的待遇不提高，随着第二代、第三代农民工文化素质的提高，将来煤矿工人的来源都成问题。

李毅中强调，安全事故说到底，贫困和愚昧是安全事故的祸根之一，所以必须尽快加大力度，在过去工作的基础上，彻底改善煤矿工人的工作条件，确保安全。党中央、国务院采取了很多措施，取得了很大进步。

张鸣起：工资集体协商还需法律护航

“工资集体协商”是指职工与企业以及工会通过协商，确定职工工资在企业收入中的占比，然后三方就此签订协议，用合同法规定三方的权利和义务，原则上每年一次。工资集体协商制度，被认为是目前解决工资争端的最好办法。为更好地开展工资集体协商，张鸣起向全国政协提交提案，建议采取三方面措施，积极推动开展工资集体协商工作，着力提高广大职工特别是一线职工收入水平，完善职工工资协商共决、正常增长、支付保障机制。张鸣起说，首先，推行工资集体协商的困难是相关法律缺失。其次，行业协会缺位，工资标准无尺可量。还有一些地方政府有关部门对开展工资集体协商重视不够，一些企业对工资集体协商不支持。

王社平：破产企业遗留矿区民生问题不容忽视

“煤炭破产企业遗留矿区民生问题不容忽视。”全国人大代表、冀中能源集团董事长王社平说，国家对资源枯竭和扭亏无望的国有统配煤矿实施政策性关闭破产十余年来，企业办社会、职能无法移交等困难和矛盾仍有待解决。

王社平说，破产重组后的煤矿转制为民营企业后，资源枯竭，资金严重短缺，无力新上转产项目。破产煤矿一般都是老矿，有的已有上百年开采历史，职工住房破损、倾斜、漏雨等均较为严重，条件亟须改善。

“破产后的煤矿职工涉及人员较多，这些煤矿的生存和发展关系到社会的稳定，应引起高度重视和关注。”王社平说，应尽快把破产矿的社会职能和离退休管理机构移交地方政府管理，切实维护职工的合法权益。对重组后破产煤矿继续给予一定扶持政策，将破产煤矿的棚户区纳入城镇建设规划，从根本上解决破产矿危房户的住房困难。

要提高煤矿工人待遇

煤矿应急避难所再难也要建

工资集体协商还需法律护航

山西水利短板待解决，地下水超采流失严重

建议“十二五”实施煤炭总量控制

刘泽民、卫小春：山西水利短板待解决地下水超采流失严重

全国政协会议上，驻晋的全国政协委员刘泽民、卫小春不约而同地将目光聚焦在了山西水利上。“山西煤长水短，十年九旱”，他们的提案直指山西经济社会发展的短板。而如何实现“水瓶颈”向“水支撑”转变，需要国家支持。卫小春表示，水煤共生，水在“楼上”，煤在“楼下”，每开采1吨煤，影响和破坏2.48立方米水资源。全省按年煤开采量7亿吨计，每年就要破坏17亿立方米左右的水资源。刘泽民也表示，采煤对水资源造成了严重破坏，采煤直接导致涵水层破坏、水量漏失、水质污染为不争的事实。目前，山西省采矿区及周边都存在水位下降、水井报废、泉水断流的突出问题。同时，因采煤产生的大量煤矸石，对水环境也造成了严重影响。

缪协兴：建议“十二五”实施煤炭总量控制

全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴在“关于 ‘十二五’期间实施煤炭总量控制的建议”中表示，降低煤炭在能源消费中的比重是我国优化能源结构、履行碳减排承诺、积极应对气候变化的战略发展方向。建议在“十二五”期间对煤炭总量实行控制。

缪协兴建议，在“十二五”期间，坚持煤炭紧平衡原则，加强煤炭行业中长期规划管理，控制全国煤炭产销总量；此外，加强煤炭需求侧管理，将煤炭消费总量控制纳入到全国主体功能区规划中，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，分类指导，科学统筹控制区域煤炭消费总量；最后，进一步规范煤炭资源开发秩序，树立科学产能理念，有规模、有步骤、有计划地进行项目规划开发，防止大规模、超环境容量、无序开发。

李金柱：建议转变煤炭开采方式

目前，资源开发地区影响社会稳定的一个突出问题是地企矛盾，主要原因是煤炭开采引发地表塌陷、水土流失、道路断裂、基础设施和房屋破损，矿区百姓的生活、生计、生产受到严重影响，而往往矿方一次性货币补偿难以解决长远民生问题。转变煤炭开采方式，已成为当务之急。

全国人大代表、陕西榆林市委书记李金柱说：“推进煤矿充填开采，看似生产工艺问题，实则是民生问题、是社会问题。因此，建议国家考虑建立相应法规和政策，推行煤矿充填开采技术。对环境脆弱区、耕地保护区、人口集中区等重点区域，如道路、水体、重要建筑物等，应通过立法保证推广运用这一技术。同时，通过制定科学合理的税费优惠政策，从煤炭的采出、运输、销售、加工整个生产系统、链条环节分担煤矿采用充填技术所增加的生产成本和社会责任。”

法律法规要尊重矿工

破产企业遗留矿区民生问题不容忽视

建议转变煤炭开采方式

统一规划开发内蒙陕甘宁能源

通过煤电联营 实现“煤从空中走”

项宗西：统一规划开发内蒙陕甘宁能源

从我国能源分布来看，内蒙古陕甘宁（金三角）区域是本世纪乃至下世纪，我国能源发展格局中可集中开发的国家特大级能源基地。全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席项宗西建议，制定统一规划，综合开发内蒙古陕甘宁金三角能源。

宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林地区是我国煤炭资源和油气资源最富集地区之一，化石能源储量达20102亿吨标准煤，占全国的47.2%。其中，宁夏宁东地区和内蒙古鄂托克前旗上海庙矿区煤炭储量413亿吨，内蒙古鄂尔多斯市探明煤炭储量1500亿吨，天然气探明储量1.18万亿立方米，是迄今我国陆上探明的最大整装气田。陕西省延安市已探明石油储量4.3亿吨，煤炭储量71亿吨，天然气储量33亿立方米。甘肃省陇东地区有望成为我国未来最大的油田之一，庆阳市油气资源总量近41亿吨，煤炭探明储量118亿吨，平凉市煤炭探明储量34.7亿吨。

项宗西建议，尽快启动“金三角”能源综合开发总体规划编制工作。能源化工“金三角”整体开发涉及产业布局、基础设施、深化合作等重大问题，必须制定统一规划，促进基础设施一体化，产业发展一体化，区域市场一体化。

栗俊平：法律法规要尊重矿工

“重视矿工身体健康，提高矿工劳动保障，对于搞好安全生产，构建和谐矿区具有重大意义。”全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电官地矿工人栗俊平已累计提交20多项建议，大多涉及煤矿工人的劳动和安全保障，部分建议引起了国家安监部门的高度重视。

今年赴会前，栗俊平对煤矿行业尘肺病防治、煤矿棚户区改造、井下电气设备安全隐患治理等方面开展了详实的调查，准备了充分的建议。他说：“以具体的法律法规尊重劳动、尊重矿工，才能体现社会的公平正义。”

梁铁成：通过煤电联营 实现“煤从空中走”

2010年，京藏高速公路频繁发生百里大堵车，而拥堵在路上的几乎都是运煤的大货车。业内人士认为，随着内蒙古成为重要的煤炭生产基地，电网和铁路运送能力严重不足，都积压到了公路上，使京藏高速的运输量超过了规划的2倍以上，拥堵是必然的。

对此，全国人代表、内蒙古发改委主任梁铁成表示“能源的供给和发展方式需要考虑调整和转变。”梁铁成提出，可通过煤电联营、坑口电站，利用特高压的技术，实现“煤从空中走”。也就是由现在的“一煤独大”，通过公路运煤转为运煤和输电并举，建设交通综合体系，因为仅靠公路改善通行能力是解决不了拥堵的。