对延安发展畜牧产业的思考

贺 宁

（陕西省延安市种畜场，延安 716000）

畜牧业作为延安绿色产业的重要组成部分，如何抓住机遇，趁势而上，做大做强，全面推进农业产业化，加快社会主义新农村建设和延安经济跨越发展做出贡献，是值得我们深思的一个问题。

1 延安畜牧业发展的现状及问题

1.1 发展现状

近几年，延安畜牧工作以中央1号文件为指导，认真贯彻落实省市有关扶持“三农”的政策精神，围绕新农村建设和农民增收这一主题，突出体系建设，强化服务职能，依靠科技进步，推进标准化养殖，依法治牧，落实各项工作责任，采取得力措施，使延安畜牧业健康发展。据统计，2009年延安全市出栏肥猪55.89万头，出栏羊50.64万只，出栏牛4.73万头，出栏家禽240.48万只，肉类产量5.8万吨，禽蛋产量1.67万吨，奶类产量5 840吨。年末存栏羊子66.68万只，存栏大家畜28.21万头，存栏生猪57.15万头，存栏家禽308万只。全年实现畜牧业产值9.14亿元，占农业总产值16%，农民人均牧业收入400元。

2010年上半年，延安全市出栏猪31.22万头，出栏羊21.93万只，出栏牛2.1万并没有，出栏家禽136.56万只。上半年延安全市肉类产量3.2万吨，禽蛋产量9 525吨，鲜奶产量2 775吨。6月底，延安全市存栏猪50.33万头，存栏羊69.66万只，存栏牛19.05万头，存栏家禽278.98万只。

1.2 存在的问题

（1）畜牧业整体发展缓慢，尤其封山禁牧后，舍饲养畜发展困难重重，导致畜牧业“止降转升”工作举步维艰；（2）由于果业效益好，发展快，棚栽业政府扶持力度大，相比之下，畜牧业发展总体规模小，效益低，对农民增收的贡献率不高，且南北发展不平衡；（3）畜牧产业化进程缓慢，畜产品加工滞后，缺乏带动产业发展的龙头企业；（4）一些县区对产业定位不稳定，导致产业发展波动加大；（5）缺乏技术人才，随着农村主要劳动力向城市的转移，农村养殖户素质越来越差，加上事业单位机制不活，服务产业的综合能力差，标准化养殖面小，科学养畜水平差，养畜的总体效益不高。

2 做大做强延安市畜牧产业的基本思路

根据延安的实际，确定全市草畜业发展的基本思路应为：立足资源，面向市场，以品种改良为基础，以推广实用技术为动力，以动物防疫为保障，以标准化规模养殖为突破口，以提高产业效益为中心，以增加农民收入为目的，以基地和龙头建设为重点，狠抓体系建设，强化综合服务，发展产业规模，优化产业结构，提升产品质量，扩大加工增值，把发展畜牧产业融入新农村建设之中，全力加快草畜产业化建设步伐，努力把草畜业建设成振兴农村经济的主导产业。在发展中要遵循5个原则：（1）市场导向、效益优先原则。围绕市场需求，发展草畜产业，把商品性生产作为产业发展的出发点，把畜产品销售作为产业发展的落脚点，在不破坏生态和环境的前提下，努力追求经济效益的最大化；（2）科技示范，典型引路原则。遵循市场经济规律，尊重农民意愿，树立科学发展观，从实际出发，通过科技示范，典型引路，引导农民发展畜牧产业；（3）大户带动，小户覆盖原则。按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化发展思路，“1村1品”，大力扶持和发展养殖大户和养殖小区，走专业化生产、标准化养殖、集约化经营的路子，在大户的带动下，努力提高养殖户的覆盖率，促进整体养殖规模，扩大产业基地；（4）人工种草，舍饲养畜原则。巩固退耕还林成果，充分利用退耕种草，大力发展舍饲养畜；（5）龙头基地并重，相互促进原则。在新时期，实施畜牧产业化是发展畜牧业的必然选择和根本出路。基地是产业化建设的基础，龙头是产业化建设的关键，没有基地，龙头只能是空中楼阁，没有龙头，基地缺乏带动发展。龙头通过服务与基地连接，通过经营与市场连接。必须龙头基地并重，相互促进，共同发展，畜牧产业才能稳定、持续、协调发展。

随着封山禁牧的全面实施，延安市草畜业生产结构发生了新的变化，根据延安近几年畜牧业发展的现状与趋势，延安市畜牧产业发展的区域布局为：“重点牛羊草食家畜，果菜基地猪和鸡，城镇矿区奶蛋禽”，逐步构建“南猪鸡北牛羊”2大产业带。就全市而言，应立足饲草资源优势，重点发展肉牛、肉羊。对县域而言，应突出“1县1业”、“1村1品”，重点突破，在北部县区应大力发展肉牛肉羊产业；在苹果和蔬菜基地大力发展猪和鸡，全面推行“1园1圈1棚1池”的模式，为果、菜产业提供优质有机肥，提升果菜品质，使养畜业与果业、棚栽业相结合，与沼气、沼液利用相配套，促进生态农业和绿色果菜发展。在城镇和工矿区，大力发展奶牛、蛋鸡、肉禽及特种养殖，丰富居民“菜蓝子”。

3 走产业化之路，把畜牧产业做大做强

3.1 发展基地，壮大规模

基地建设是产业化建设的基础，实施草畜产业化，没有产业基地，很难发展龙头，即使建了龙头，也只能是空中楼阁。按照市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化思路，必须大力扶持草畜大户，发展“1村1品”，加快基地建设。

3.1.1 发展“1村1品” 发展“1村1品”是实现畜牧业增长方式转变的一个重要切入点和突破口。根据《陕西省实施“1村1品”千村示范万村推进工程规划》，在调查研究的基础上，提出了延安市畜牧业“1村1品”发展规划，计划到2011年建设畜牧业“1村1品”440个，在125个村全面推进“1村1品”建设。工作中，采取分类指导，对已达到标准的村子，重点扶持提高，对接近标准的村子，加大培育和扶持力度，力争早日达到，对具有发展条件和潜力的村子，逐步引导，向“1村1品”方向发展。

3.1.2 发展适度规模养殖 结合“1村1品”建设，大力发展适度规模养殖，努力提高养殖户的覆盖率。在有条件的地方，发展养殖小区，注意科技含量，注重小区增效和农民增收。扶持养殖大户，从资金、信贷、土地、技术、良种等方面予以扶持。在市区、县城及人口密集的大镇，大力发展奶牛和禽蛋生产，围绕“菜蓝子”供应，发展城郊畜牧业。

3.1.3 大力推广“四位一体”模式 发展“果-草-畜-沼”和“棚-菜-畜-沼”“四位一体”循环农业生产模式，有利于发展有机生态农业和节能农业，有利于发展畜牧业适度规模养殖，有利于巩固退耕还林成果，有利于促进新农村重点建设。可以解决农民做饭的能源问题，可以为果菜提供优质有机肥料，可以提升果菜品质，促进绿色无公害果菜生产，是发展农业循环经济和生产绿色无公害果菜的需要。据掌握，目前全市建有沼气池7.8万个，如果每个沼气池养猪5头，可养猪39万头，而目前沼气实际养畜量约20多万头，有不少沼气池养畜少或没有养畜，而且沼气池平均每年2万个的速度递增，每年可增加养猪规模10万头，目前沼气养猪的潜力很大，如果能使所有沼气池平均养猪5头，年可增加饲养量40万头，畜牧部门要积极与农业部门配合，抓好“四位一体”生态养殖。

3.1.4 推进畜牧业标准化养殖 在“1村1品”村、养殖小区、养殖大户及适度规模养殖户，全面推进标准化养殖，饲养的畜禽品种必须良种化，圈舍设计合理化，免疫工作程序化，草料搭配科学化，治病用药规范化，畜禽产品无害化，经营管理制度化，提高养畜业的科技含量和经济效益。

3.2 扶持企业，培育龙头

众所周知，实施草畜产业化是社会主义市场经济的客观要求，也是新形势下发展草畜产业的必由之路。发展草畜产业化经营，关键是龙头，龙头是实现产业化的核心，决定着一个地域产业的发展水平。延安市草畜产业化发展缓慢的主要原因就是缺乏龙头企业，没有龙头，就不能把千家万户的小生产同千变万化的大市场连接起来，就形不成规模，就培育不出名牌，畜产品的出售、加工、包装靠群众自己想办法，无组织、无规程、无标准，盲目性大，产业发展很难走出低级原始阶段。要培育龙头，从延安实际来看，（1）发展“公司+协会”、“公司+农户”的模式，着力培育和扶持一批草畜产业化经营公司，走市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的路子。（2）创造条件，招商引资。自己办龙头有困难的，可以拟定重点项目，制定优惠政策，招商引资，让别人来办企业，建龙头，促进当地畜牧产业发展。这2年延安市引进了一些项目，有的刚刚开始营运，有的正在筹建之中，这些项目建成后，必将促进产业化建设。要进一步解决思想，营造良好的招商引资环境。（3）对草畜加工企业进行调研，掌握延安市草畜加工总体形势，对有培养前途，有望成为带动产业发展的龙头企业，全方位予以扶持，解决存在的困难和问题。（4）发展各类养殖协会组织，市、县区业务部门要积极引导养殖户成立协会，扩大交流与合作，增强自我保护能力。对养殖协会遇到的各种困难和问题，畜牧部门要尽力帮助和解决，对促进当地畜牧产业发展的养殖协会，应予以表彰奖励。

3.3 完善体系，强化服务

3.3.1 推进畜牧兽医体制改革 认真贯彻延安市人民政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》，整合现有畜牧兽医技术资源，成立市、县区畜牧兽医局，组建市、县区动物卫生监督所，动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站，不断提高动物疫病防控能力和综合服务能力，此项工作力争在10月底完成。

3.3.2 加强动物防疫体系建设 加强动物防疫体系建设的重点是搞好乡镇畜牧兽医站的建设，增强基层动物疫病防控能力，延安市近2年在乡镇站基础设施建设方面做了大量工作，今后重点是人员配备培训和设备仪器配置以及内部制度完善。

3.3.3 加强良种繁育体系建设 良种繁育体系建设要以市场需求为导向，以提高质量效益为中心，以科技为支撑，以企业为主体，统一规划、合理布局、突出重点、配套建设、强化管理，构建政府扶持与市场推进互动的新型良种系统体系。争取政府和财政部门加大对良种繁育体系建设的投入，鼓励和引导各种社会力量兴办种畜禽良种场，参与良种繁育推广，进一步建立健全4级冷配网络，逐步建立层次分明、功能齐全、布局合理、分工明确的良种繁育体系，努力加快良种畜禽繁育推广步伐。

3.3.4 加强饲草饲料体系建设 坚持封山禁牧，退耕种草，舍饲养畜。在搞好人工种草的同时，加强天然草场的建设、管护和利用。大力推广青贮、氨化及草粉、草捆、草饼加工技术，努力提高饲草和作物秸秆的利用率，提倡畜禽饲喂配合饲料，鼓励县、乡结合“1村1品”建设和标准化养殖工作，兴办中小型饲料加工厂。

3.3.5 加强畜牧行政执法体系建设 结合这次体制改革，进一步完善执法体系，规范执法主体，推行畜牧行政执法责任制，把畜牧“三法五条例”的各项执法项目、内容、范围落实到相关单位。加强执法队伍建设，不断提高执法人员的政治素质和和业务素质。加强执法监督、检查，规范执法程序，规范执法行为，规范执法文书，提高执法水平。加快畜牧法制建设，为畜牧产业建设创造良好的政策、体制和法制环境。

3.4 打造品牌，开拓市场

从延安市畜牧业现状来看，猪、鸡目前还不具备外向竞争的条件，应以满足本市“菜篮子”供应为主，稳定发展，提高产品的科技含量和质量，增加养殖效益。要把发展重点放在养羊、养牛上面来，牛羊肉市场比猪鸡好得多，牛羊又是食草家畜，适合延安市资源优势的开发。（1）要在畜产品加工上下功夫，延安市的畜产品加工刚刚起步，加工能力和加工水平都比较低，应大胆引进先进的畜产品加工技术和人才，开发和研制新产品，要通过加工增值，打造名优品牌，增强产品的市场竞争能力，要用系列产品占领不同层次的市场，巩固现有市场，开拓新市场。（2）建立畜产品市场体系，本着合理布点和先建先扶的原则，逐步建立市级畜产品中心市场和县区专业批发市场、活畜交易市场。把信息网络建设作为市场基础设施建设的重点，使各类市场与国内外大中型市场逐步对接，与龙头企业，与中介服务组织，与畜产营销大户联网，及时收集，发布市场信息，分析并服务于生产与销售，促进产、加、销一条龙产业化模式的形成。大力发展畜产中介组织和经纪人队伍。

4 建议

4.1 建议在延安南部植被较好的县进行轮牧试点

过去，由于过牧滥牧，导致植被破坏，推行封山禁牧10年来，延安的林草覆盖率大大提高。要积极探索如何科学开发，合理利用自然资源之路。林草资源是一种可再生资源，长期封禁不改良，不利用，不仅造成资源的浪费，同时也不利于林木的成长，还会使草原退化。生物多样性原则是治理生态环境的准则，生态农业是一项复杂的综合的系统工程。而这个工程是靠植物-动物-微生物相互适应，相互协调来完成生物与能量的循环和转化的。任何人为的剪断生物链，都是违背自然规律的，必将达不到预期的目的，甚至会受到客观规律的惩罚。客观遵循自然规律主动利用自然资源，正确处理好保护与利用的关系，生态与经济的关系，产业与富民的关系，完善“切合实际，因地制宜，优先保护，有序利用”的原则，在管理上下功夫，既不一刀切，也不简单化。

试点工作原则：（1）坚持保护与利用相结合，以保护为主；（2）坚持林牧结合，兴林富民；（3）坚持因地置宜，科学轮牧；（4）坚持把握政策、加强管理。

试点工作机制：（1）林业部门合理划定轮牧区域；（2）畜牧部门科学核定轮牧区域载畜量；（3）乡镇人民政府要认真做好轮牧许可证的发放工作。

4.2 政策支招

这几年，延安在舍饲养畜方面遇到了前所未有的困难和问题，建议省上专家对延安畜牧业发展问题进行指导和支招，使我们增强发展畜牧业的信心，把延安畜牧业尽快做大做强。

4.3 扶持育种繁育体系

目前，延安畜禽良种繁育体系比较薄弱，直接影响产业的发展，建议省厅对延安畜禽良种繁育体系建设予以扶持，或出台一些便于基层操作的优惠政策，尽快把良种繁育体系建立健全。