推进草畜联动 加快一体化发展

文│杨富裕（国家牧草产业技术创新战略联盟秘书长）

推进草畜联动 加快一体化发展

文│杨富裕（国家牧草产业技术创新战略联盟秘书长）

一、国家大力支持加快草畜一体化进程

畜牧业发展对粮食有很大的依赖性。我国每年大约有40%的粮食用作饲料粮，70%的大豆依赖进口，畜禽养殖成本一直居高不下，饲料粮过度消耗已成为粮食安全的最大压力。另一方面，我国畜牧业结构不合理，耗粮较少的草食畜禽生产的畜产品比例偏少。

2008年以来，国家相继发布《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》、《全国节粮型畜牧业发展规划（2011—2020年）》、《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》、《关于加快转变农业发展方式的意见》等，并启动实施南方10省现代草地畜牧业推进行动、“草牧业”试点和“粮改饲”试点等项目。2015年中央1号文件提出加快发展“草牧业”，2016年中央1号文件提出“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展”，为“草畜+”产业发展指明了发展方向。发展“草畜+”产业将草畜和关联产业紧密结合起来，符合“产出高效、资源节约、产品安全、环境友好”的原则，符合国际畜牧业的发展方向。

二、草畜一体化内涵

1.草畜一体化首先以全产业链发展为宗旨。草畜一体化必须将牧草种植与畜禽水产养殖紧密结合，建立牧草种植—饲草料加工—有机畜（水）产品生产—高品质食品加工（副产品加工）—贸易（物流）全产业链生产体系，以观光牧（渔）场等为主体发展现代休闲旅游业，最终达到生态、循环、有机、高效、高值的目的。

2.草畜一体化必须以技术创新为依托。草畜一体化要求围绕畜禽水产和牧草特性，针对3大安全（粮食安全、食品安全、生态安全），4个重点方向（产品安全、产出高效、资源节约、环境友好），开展抗生素替代、品种培育（草、畜禽、水产）、牧草及非粮饲料开发与高效利用、种养结合、生物发酵饲料调制、高效种养殖、肥料减施、草畜能（肥）循环、草畜高效耦合等研究，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，建立草畜一体化技术体系。

3.草畜一体化必须以高效为落脚点。草畜一体化必须从整个产业链出发，科学衔接产业链、创新链、资金链和价值链，综合考虑经济、生态和社会效益，因地制宜，建立适合地方特点、具有地方特色的产业发展模式，做到效益好、代价低、可持续发展。

三、加快草畜一体化发展的建议

1.制定草畜一体化产业发展激励政策，促进产业可持续发展。建议国家设立草畜产业开发基金，用于草畜龙头企业建设与技术改造等政策性贷款、种草养畜农户小额贴息贷款，以及从事草畜科技开发、技术服务、信息咨询等业务的中小型企业贴息贷款。同时建立草畜产业开发风险基金，对加工企业进行扶持，在税收等方面给予优惠，降低市场风险；对草畜一体化企业在土地使用、产品外运等方面出台地方性优惠政策，促进产业发展。

2.加大科技研发和推广力度，提高草畜一体化科技水平。草畜一体化产业从种植、收获、养殖到加工是技术含量和附加值较高的产业。建议国家设立草畜产业研发基金，加大高附加值草畜产品研制开发、新技术和新设备的引进推广、研究开发和科技支撑体系、人才支持体系建设力度，快速提升草畜一体化产业的技术含量。同时，在相关国家科研项目中加强对草畜一体化研发的经费支持力度，促进成果产出和快速转化。

3.加强行业组织管理与企业协作。任何产业的发展都必须以市场为导向。由于行业协会的功能缺位，企业之间以及生产者之间还缺乏规范的市场运作机制和有序的生产、流通环境，所以必须建立健全行业协会，以信息化建设为先导，注重组织、机制、人才队伍建设，使政府、协会、企业能及时互通信息、互相协调，避免草畜一体化企业相互恶性竞争的局面，从而实现协调发展。