发展种子龙头企业 保证粮食生产安全

彭继宏

（石家庄市种子管理站，河北石家庄 050051）

粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局。粮食安全，良种是关键。充分保障粮食生产用种的供应和质量安全的任务异常繁重，种子企业将大有作为。在当前种子市场国际化，国内外种业公司激烈争夺种子市场主动权的形势下，迫切要求种子企业努力提高自身竞争力。当前，扶持优势种子企业，发展壮大种业，确保农业生产用种安全，成为摆在政府部门及种子企业面前的一项艰巨任务。石家庄市作为全国重要的粮食生产基地，也是全省小麦、玉米高产区，常年种植小麦550万亩左右，玉米500多万亩，怎样发展扶持优势企业，确保供种安全尤为重要。目前，我市辖区共有省级核发种子经营许可证的企业44家，市级核发种子经营许可证的企业49家，县级核发种子经营许可证的企业31家。这124家种子企业当中，没有1家育繁推一体化的大型种子企业，没有1家企业进入全国种业骨干企业之列，与全国先进种子企业相比仍然差距很大。因此，采取有效措施尽快发展壮大种子龙头企业，对保证我市农业生产用种安全极为重要。

1 增强种子企业的核心竞争力

研究表明，种子科技进步对粮食增产的贡献率达到40%。目前，我市种子企业大多数缺乏核心竞争能力，科技投入严重不足，企业持续发展能力不强。许多企业几乎没有科研能力，缺乏资金投入，创新能力差，企业没有自己的优良品种，缺乏竞争力。针对这种情况，应该采取以下措施提高种子企业的核心竞争力。

1.1 强化品种创新，增强企业核心竞争力

种子企业作为市场主体，应该苦练内功，开发创新优良品种，将创新贯穿于品种选育和种子繁殖生产、加工、储藏和质量控制等环节，以创新提高品种的先进性和质量的安全性，从而提高企业的核心竞争力。创新要突出新品种的选育开发，以优质、高产、多抗、专用的新品种抢占市场；创新要突破优良品种的种子生产技术难关，有利提高优良品种的种子产量，确保优良品种的种子供给；创新要强化种子加工、储藏技术攻关，确保种子科学加工处理和安全储藏保管，有效保持种子质量；创新要提升种子质量控制水平，确保种子质量安全。为达到这一目的，企业必须增加科研资金投入。具有强大经济实力的企业可以建立自己的育种中心，实力较差的企业可以与有关科研院所联合开发优良新品种。只有这样，企业才能具备可持续发展能力。同时，企业必须具有较强的品种推广能力，更新营销理念，引进高层次的营销管理人才，完善品种推广体系，提高优良品种的市场占有率，促进企业良性发展。

作为政府部门，应该改革现行种子科研体制，将龙头种子企业的科研育种纳入国家科技管理范围，支持企业建立育种中心，扶持企业科研立项，对种子企业和个人重大的育种技术性创新给予重奖。

1.2 提高企业管理水平，为企业健康持续发展提供保障

国内龙头种子企业应该积极学习发达国家种业巨头的先进管理经验，引入先进的现代企业管理制度和营销理念，取长补短，缩短与国外种业巨头的差距，这样才能在新的国际化竞争中占有一席之地，为企业可持续发展提供制度保障。政府管理部门、行业协会应该积极组织对龙头种子企业的培训，举办高层论坛、短期进修等，努力提高这些骨干企业的经营管理水平，促进企业提升竞争力。

2 规范市场秩序，为企业发展提供良好环境

规范有序的市场秩序是种子企业发展壮大的基础。如何创造一个公平、公正竞争的市场环境是种子管理部门义不容辞的职责。

2.1 提高企业入市门槛，净化市场秩序

当前，种子企业的生存发展环境恶劣主要体现在市场秩序混乱，企业间恶性竞争，这些均不利于种子龙头企业做强做大。为此，各级农业行政主管部门要严格执行种子法律法规，严把种子企业入市许可门槛，为国内龙头企业的发展创造一个良好的环境。

2.2 加大对违法生产经营行为的打击力度

目前，种子市场上套牌侵权、制售假劣种子、品种未审先推、虚假广告等问题仍然突出，给农业生产造成重大损失的案件时有发生。各级农业行政主管部门要充分利用国家、省、市开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动的契机，下大力规范种子市场行为，加大案件查处力度，严厉打击套购、套牌、假冒等投机行为，切实维护农民利益，为企业创造良好的发展环境。

3 推动企业并购整合，培育大型种子企业

2010年中央一号文件明确要求，“推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。”各级政府及种子管理部门应该积极推进和鼓励企业联合、相互持股或兼并重组，进一步提高种子产业集中度；利用国家引导社会资金投向农业农村的时机，鼓励省内外大型企业集团通过投资入股、兼并种子企业或科研院所等方式成立种子集团公司。

不久，国家对种业市场的准入门槛将大幅提高，对种子企业来讲是机遇也是挑战。龙头种子企业应该积极应对，结合自身实际及早谋划，通过并购整合等形式壮大企业自身实力，顺应我国种业发展大趋势，从而实现企业的可持续发展。

4 加大政策扶持力度，推动企业做强做大

国家政策的支持是种子企业发展壮大的前提条件。我们要充分利用当前国家不断加大对农业投入的大好时机，积极争取国家对种业的投入，完善种业投入机制，集中资金培育种子龙头企业。

4.1 支持企业技术创新，增强企业发展动力

根据中央有关精神，国家将提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上推进转基因新品种产业化。国家在这方面上应该有所重点倾斜。理顺种子科研体系，将种子龙头企业的科研育种工作纳入国家科技管理范畴，支持企业建立农业科学研究院所，构建育繁推一体化的现代种业技术创新体系。

4.2 继续加大农业基础设施投入，改善农业生产条件

利用中央不断加强对农业基础设施投入的有利时机，积极争取国家及省、市安排中长期政策性贷款，加大种子繁育基地水利设施、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，加大土壤改良、路渠改造力度，在我市建成优质小麦、玉米、棉花等优势制种区。对制种基地实施种子生产补贴政策，依据作物种类、技术难度、生产投入等，对生产合格种子的农户给予相应补贴。

4.3 建立财政、金融扶持体系

政府要积极协调由农业发展银行对种子企业的信贷额度支持，并列入政策性贷款范畴，减轻种子生产经营的资金压力和贷款利息负担，增强种子的生产、供应能力，提高农业发展水平。加大税收优惠，免征种子企业所得税。同时，商业银行等金融机构应针对中小企业量身定做新的贷款品种，鼓励种子企业积极争取金融扶持，解决企业发展过程中的资金问题。