中国城市终身学习网在学习型社会建设中的作用现状及改进

李恒广

终身学习是伴随终身教育理念的发展而提出的，受到了越来越多的国家推崇。欧盟将之定义为：“生活中发生的所有的学习行为，其目的是为了丰富知识，提高能力，为了个人的、城市的、社会的发展或者是为了个人的工作前途而进行的学习”。[1]我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。为推进学习型社会建设，一些城市纷纷建立终身学习网络平台(市级)，为民众提供学习支持服务。自2009年起，已有北京、上海、重庆、杭州、长沙、太原、常州、运城、马鞍山等城市开通终身学习网络平台。无论是“北京学习型城市网”，还是“上海终身学习网”，此类由政府财政支持，以城市名冠名，以服务城市民众终身学习为宗旨的市级网络学习平台，本文统称为城市终身学习网。

一、城市终身学习网作用现状

1.城市终身学习网作为终身学习的媒介和平台，为众多学习者提供了学习服务

无论是“北京学习型城市网”，还是“上海终身学习网”，各城市终身学习网目标指向是一致的，即通过终身学习政策法规介绍、活动报道等多种方式向民众宣传终身学习理念，鼓励甚至奖励民众参与终身学习，为建设学习型社会发力。

经过一段时间的运行，各城市终身学习网已经为为数不少的学习者提供了学习服务，这不仅体现在登录浏览城市终身学习网的访问人数上，更体现在学习者通过学习获得的课程学分和学习者对学习资源的评价上。

在访问总量上，以“深圳终身学习网”、“常州终身教育在线”为例，截止2011年4月23日，“深圳终身学习网”访问人数达3万多人次，“常州终身教育在线”访问人数达9 500多人次。

在课程学分和资源评价上，截止2011年4月23日，“常州终身教育在线”民众累计获取学分最多的达1 992分；“上海终身学习网”民众累计获得课程证书最多的达9门，学分最多的上万。一些学习资源获得公众好评，例如“北京学习型城市网”的北京特色资源“胡同里的春秋”受到好评，被点阅近千次。以上数据都说明，城市终身学习网为学习型社会的建设发挥着积极作用。

2.城市终身学习网存在的问题和不足

从整体上，我国城市终身学习网现行作用与网站宗旨要求之间存在较大差距，表现出以下一些问题：

(1)网站宣传推广不到位，所辐射的人群不够广。目前，各城市终身学习网访问或注册学习人数和城市人口总数相比较，差距很大。毋庸提人口上千万的一线城市，以人口几百万的地级市为例，几年下来，有的城市终身学习网的访问量只有几千人；更有甚者，有的城市终身学习网由该市广播电视大学承建，但连该市电大学生都不知道有终身学习网的存在。

(2)学习资源缺乏足够吸引力。首先，访问总量和注册学习人数不成正比。例如，有的城市终身学习网访问人数几千人，注册学习人数才30多人；有的注册学习人数2万多人，但访问学习人数反而只有1万多人(注册应该是从后台数据打包注册)。总之，无论是访问的没意愿注册学习，还是注册的没意愿访问学习，都说明学习资源缺乏足够吸引力。

其次，资源平均点击率不高。以“长沙终身教育学习网”为例，500余门课程资源，点击率排名前30位的，仅仅7门课程资源点击率过千次。

再者，鲜见学习者对学习资源的评价，难以检验资源的有效性和利用效果。有的城市终身学习网只有3条评价，一些终身学习网甚至没有设置资源评价功能。

二、进一步发挥城市终身学习网作用的策略

1.完善终身学习网学习资源，以优质资源吸引学习者学习

(1)科学命名资源栏目标题，使标题与内容相呼应。我国一些城市终身学习网存在栏目标题命名上的问题，表现为：

一是对标题栏的定性理解不准确。例如有的终身学习网将“职业教育”误解为包括生活技能学习，所上传内容除高职课程资源外，还有美食、家电维修等技能。实际上，职业教育在我国包括中等职业教育和高等职业教育，是我国学校教育的重要板块，不能与生活技能混同；有的终身学习网将“基础教育”理解囊括高等教育，里面资源有“硕博论文”。

二是资源内容与标题关联性不强，甚至有“滥竽充数”之嫌。例如，有的终身学习网，小学教育栏的资源有：奥运公关与奥运传播、奥运会与文化创意产业等；中学教育栏的资源有：承德避暑山庄、相生大师之说新唱新·马季等；大学教育栏的资源有：宏观经济与中国股市、从民企到名企等。且不说，这里所列的资源为何区分为小学、中学、大学三层次，单从资源类型看，完全可以放入人文、艺术一栏内，而不宜列进小学、中学、大学之类的学校教育资源栏内。

标题栏的命名应该符合学术界或行业界统一认可的概念或表达式，对于有疑问的标题可以咨询相关专家和行业人士。标题栏布局要在设计网页时提前规划，并与标题栏的功能结合起来统一考虑。在子栏目的层次上既要有明晰的层次结构，又要遵循资源“三次点击”原则，即无论任何资源，在三次点击内能看到。

(2)充实学习资源，合理布局资源量。我国一线城市终身学习网的学习资源相对丰富，但仍需充实。对网站学习资源的建设，需注意各栏目资源量的均衡问题。我国城市终身学习网资源量在各资源标题栏的分布呈现极不均衡状态。有的资源标题栏内有学习资源成百上千，有的只有几个甚至没有。整体而言，养生保健和人文历史类学习资源在城市终身学习网中数量大，而高等教育、职业教育、职业技能、体育健体类学习资源量少。以常州、重庆为例，截止2011年4月，“常州终身教育在线”人文历史类资源有1 246份资源，科技博览有600份资源，而学前教育仅10份资源；“重庆终身学习网”的职业技能资源只有2篇较短的文本资源，而其早期教育(学前教育)资源相当丰富，文本资源数百份，另还有视频资源。虽然资源量的分布与现有资源情况和大众需求不同有关，多寡肯定不一，但这种极度不均衡、差异极大的状况，其合理性值得商榷。

各城市终身学习网需要进一步加大投入，购置、开发学习资源，尤其是视频资源，可以考虑招投标、社会捐助捐赠、合作开发版权共享等形式建设资源，具体到资源量布局上，不宜相差过于悬殊，着重充实资源缺少的栏目和本市急需的栏目。

(3)结合本市实际，开发特色资源。特色资源是各城市终身学习网的弱项。笔者认为在资源建设上，应该考虑本市经济、社会文化的特点，各城市有各城市的风俗人情，各城市有各城市的经济生活水平和由之决定的文化生活需求。故而，一个外来人口多，高度城市化、国际化的一线城市(如上海)，与外来人口少，经济水平、城市化程度较低的三线城市(如马鞍山)相比而言在终身学习资源上就可以量身打造各自不同的侧重点和特色。例如上海终身学习网可以设置上海方言学习资源，可以根据全国金融中心的行业特征设置金融理财的资源，还可以根据上海居民的健身、餐饮、出行旅游等高消费特点，配置国外舞蹈、出境旅游、高雅艺术欣赏等资源。马鞍山、运城等三线城市的终身学习网则可突出服务本市城镇和农村的宗旨，因地制宜地设置特色资源。例如本市主要经济行业的学习资源，本市“三农”的学习资源，本市民俗风情、传统艺术等学习资源。要提前开展民众兴趣和需求调研，使资源契合和满足民众需求。

2.完善终身学习网功能，以友好服务便利学习者学习

(1)提供导航服务、软件支持、超链接等功能，突出易用性。城市终身学习网需优化导航服务，没有提供软件支持的应该建立该方面功能，体现“一站式”服务的便利。另外目前一些城市终身学习网的超链接较为随意，如有的将娱乐网站超链接，有的只有一个“百度”超链接，等等，这不仅影响学习者所能获取的学习资源量，也弱化了网站的易用性。因此需认真考虑，尽量将学习资源丰富、网页界面友好、功能服务齐全的网站列为超链接。

(2)提供网上调查、咨询、成绩及学习时间显示、网站维护联系方式等功能，突出交互性。学习是交互的过程，终身学习网无疑应具备能体现交互特性的功能设计。笔者认为，成熟的城市终身学习网应该具备以下功能：一是网站访问量、学习资源量(总量及各资源栏目量)、注册学习人数、资源点击率排名、学员在线学习时间或学分排名等信息交互反馈功能；二是网上调查、网上咨询等信息规划、整理、分析、解答功能；三是网站系统问题反馈功能，如提供网站维护联系方式。

(3)网页设计美观友好，整体结构、栏目布局合理，能够营造良好的虚拟学习环境，让学习者视觉上轻松愉快，使用上层次分明，有利于学习者的学习效果。

“长沙终身教育学习网”网页评估结果显示：截止2011年5月2日，网页满意率为49.88%；认为一般的28.71%；认为差的21.39%。这说明城市终身学习网在网页设计上还需将艺术性和技术性更好地结合，为学习者创设好的虚拟学习环境。

3.建立城市终身学习网研讨平台

目前，各城市终身学习网都处于独自建设状态。为使城市终身学习网规范化，同时加强合作，降低资源建设成本，可以考虑建立一个全国性或一定区域性的终身学习网研讨平台，负责指导终身学习网建设，提供栏目概念、网页设计、资源学时学分等标准，促进各城市共享互补、合作开发、集中采购资源。

4.加大城市终身学习网的宣传和推广

必须采取措施加大城市终身学习网的宣传和推广，考虑全面宣传与重点推广相结合：一是可以考虑先在政府机关、事业单位推广，给予注册学习，根据访问量、在线学习时间或学分数等标准奖励评优，如开展“首都市民学习之星”类似评选活动，取得实效后再推广；二是加大城市终身学习网宣传广告投放，在公交站、地铁站等公共场所以及报纸、电视等传媒放置广告，提高广大市民对城市终身学习网的知晓度；三是发挥居民委员会、村委会、社区学校等群众自治组织、教育机构的作用，开展多种学习活动，在学习活动中宣传和推广终身学习网。

5.加大城市终身学习网绩效评估

城市终身学习网绩效评估能够促使网站尽快完善，并更具有可用性，从而发挥更大作用。目前城市终身学习网绩效评估标准没有形成共识，多数城市未开展绩效评估。有些城市对终身学习网的绩效评估采取财政绩效评估方式，评估主体为财政部门，笔者认为不妥。

城市终身学习网绩效评估可以借鉴目前政府网站绩效评估的标准加以改造，注重从学习资源、网站功能服务、知名度、访问注册人数等维度设定评估标准，形成城市终身学习网自己的绩效评估体系。

三、结语

我国城市终身学习网是建设学习型社会的基本平台，虽然已有网站起到了引领、服务民众学习的作用，但客观而言，作用有限。这既与城市终身学习网自身欠完善有关，也与对网站的宣传推广、绩效评估不到位有关。所以，要充分发挥城市终身学习网的应有作用，必须“内外兼修”。

[1] 尼科拉斯·范德帕斯.终身学习在欧盟[M]∥郝克明,周满生.终身教育国际论坛报告集萃.北京:高等教育出版社,2005:77.

[2] 齐幼菊，龚祥国.终身教育体系架构探析[J].中国远程教育，2010(11)：29-34.

[3] 何芳，胡浩.网页设计与制作[M].长沙：中南大学出版社，2008(1)：15.

[4] 关于开展第二批‘首都市民学习之星’的评选工作通知[EB/OL].http:∥www.bjlearning.gov.cn/home/content/658/0.htm