日本社会保障制度对农业发展影响分析*

黄镜伊，王国辉

(辽宁工程技术大学 工商管理学院，辽宁 葫芦岛 125105)

一、引言

自上世纪中期起，世界经济突飞猛进，城市化进程加快，但是农业活动在我们日常生活中仍然占据着极其重要的作用[1]。农业活动是支撑人类生活的基本要素之一，农业的可持续发展是人类社会可持续发展最重要的构成，因此多数发达国家对农业的发展都十分重视，相应的都有完善的农村社会保障制度，而中国的人均耕地面积较少，农业生产水平较低，农村社会保障制度也比较落后，这和日本战后的农业有很大的相似，因此本文对日本战后建立的农村社会保障制度，以及农业经济的发展进行深入分析，以找出它们之间的内在联系。

国内外针对日本农村社会保障制度及农村经济发展的研究成果颇多，林德明等[2]对日本农村社会保障体系的发展历程及现状进行了研究，指出日本战后高度重视农村社会保障体系的建立，较早就建立起了覆盖全体农村劳动者和农村人口的农村社会保障体系；刘林青等[3]、王鹏飞等[4]对二战后日本农村的经济发展和演化进行了研究，指出战后日本农业成功转型的根本原因是建立了完善的农业发展政策；金洪云[5]对日本农村建设的振兴政策进行了研究，指出这些政策对日本农村建设具有十分重要的意义。

从查阅已有研究成果发现，针对日本农村社会保障政策或日本农业发展的研究成果很多，但却鲜有针对日本农村社会保障政策对其农业发展影响的研究，而日本农村的社会保障作为日本城乡规划最为直接的国家级政策，对于日本农业的发展有最直接的作用，因此将两者进行分析能够挖掘出日本农业经济高速发展的内在原因。

本文首先对战后日本农村社会保障制度进行了深入研究；并以此为基础，建立相关性模型，分析总结了日本社会保障制度与其农业发展之间的内在联系。

二、战后日本农村社会保障制度

战后日本经济受到了严重的打击，尤其是农村经济出现了很多十分严重的问题，日本政府为了解决农业人口的生存，以及国家农产品的供给问题，十分重视农村经济的建设，因此建立了一套覆盖全体农村劳动者和农村人口的社会保障体系。

日本农村社会保障体系从30年代的萌芽起步到逐步完善经历了半个多世纪，首先是建立农村最为急需的医疗保障制度，随着经济、社会形势的发展，不断进行补充完善。其农村社会保障体系也由最初的覆盖面小、保障水平低、公平性差，发展到今天的覆盖全体农村劳动者和农村人口、保障水平高、项目齐全。这对于维护日本农民的利益、缩小城乡差距、推进城乡一体化等起到了重要作用(如图1所示)。

图1 日本农村社会保障体系框架

日本农村社会保障体系主要包括社会保险、公共援助、社会福祉等方面。该体系十分完善，基本覆盖了农村居民能够遇到的各种风险，同时保障制度明确了保障对象、资金来源、待遇支付等。

从表1能够看出，日本的保障制度充分强调了政府的责任。在国民健康保险中，国库补助保险费50%；在基础养老金的财源构成中，国库负担1/3；在护理保险中，国家负担25%，都道府县和市町村各承担12.5%，但也不免除个人的缴费责任。这一系列措施又确保了农村社会保障制度的水平和社会经济水平相适应。

表1 日本农村社会保障的主要内容[注]资料来源：《日本财政制度》(1998)，经整理。

同时，日本的农村社会保障制度具有多层次性。仅仅农村养老保险就具有三个层次：第一层次是国民养老金基金制度；第二层次是农民养老金基金制度；第三层次是自我储蓄。不同层次采用不同的模式，第一层次为强制性加入；第二层次采用基金制，强调自愿原则，但政府给予税制优惠；第三层次为选择性的补充保障。这就保证了社会保障制度的公平和效率。

三、社会保障制度对日本农村经济发展的影响

二战前，日本农民的70% 是雇农或是小规模的自作农民，农业技术落后。二战结束后，日本农业经济更是全面衰退，给日本带来了严重的粮食危机。为了解决粮食危机，日本自1947 至1950 年间进行了全面的农地改革，废除半封建的地主土地所有制，确立自耕农的土地个人所有制，大幅提高了农民的生产欲望。此期间，日本全国各地的农村都进行了土地改良、耕地的交换与重组、灌溉排水等耕地治理活动，大力推进农业的机械化，使日本农业迅速恢复和发展。但其农业还存在农村劳动力过剩、土地制度呆板、产业结构失调(种植业占农业总产值的比重达80%，稻米占种植业产值的59%)、农民收入增长较慢(1960 年农民户均收入比1950年提高93%，同期城市居民收入提高1.47 倍)等问题。

为解决这些问题，日本制定了一系列法律和农村社会保障制度。这些法律和制度给日本农业提供了大量的经济支持，尤其是农业基本法的颁布实施更是促进了现代日本农业的高速发展。该法律以适应高度经济增长、符合国际化及发展高效农业为目标，对农村进行了农业土地集体化、机械化的“农业构造改良”。

这些因素促使日本农业经济的经营规模快速扩大、农业劳动力大量减少、机械化全面普及，以及农业生产率大幅度提高。因此可以说，日本战后对农业的经济支持是其农业复兴的决定因素，而农村社会保障体系在其中起到了举足轻重的作用。下面对农村社会保障水平与日本农业发展之间的数量关系进行分析。选取人均社保支出S为日本农村社会保障水平参数，人均农业产值G作为日本农业发展水平参数，对1980年至2000年共21组数据进行数量分析(见表2)。

表2 1980-2000年日本农业主要经济参量表①所有资料来源：http：//www.stat.go.jp/data/nenkan/07.htm， http：//www.mhlw.go.jp/，经计算整理。

从表2可以看出在1980-2000年期间，日本农业人口减少一半，而人均农业产值和人均社保支出都相应地提高了一倍。从图2可以看出，在1980-1992年间，社会保障的支出与农业产值整体呈线性增长趋势，此阶段正是处在日本政府制定相应的社会保障制度之后，由此可见在农业经济欠发达时期，社会保障能够有效地促进农业发展。在1993年以后，日本农业经济进入全面现代化阶段，其发展趋于平稳，而此阶段的社会保障水平仍然在高速增长，因此在农业经济发展到高度发达之后，社会保障对农业的促进作用将会完全消失。

对1980年至1990年间的数据进行线性回归分析得回归方程：G=16.589 6+5.455 6×S，相关系数为0.918 9，F值为90.70。回归分析结果显示，在80年代和90年代间，日本农业经济的发展水平与社会保障的投入有很大的相关性，而对21组数据进行线性回归分析得相关系数为0.734 2，F值为52.5，相关性显著下降。

图2 1980-2000年日本人均社保支出及人均农业产值走势

综上，社会保障对农业的初期发展有极大的促进作用，而对高度发达的农业促进作用很小，甚至没有。笔者分析这主要有以下几个原因：

(1)在农业欠发达阶段，农民抵御风险的能力较低，而社会保障能大幅降低农业风险，对农业的收入增加提供了保障，而当农业高度发达之后，农民抵御风险的能力也会有明显的增强，这时社会保障的作用就会降低；

(2)在农业欠发达阶段，农业人口的观念和素质相对较低，而有效的社会保障能够消除农民在养老、医疗、教育等方面存在的后顾之忧，而这些问题的解决又是农业高度发达的前提条件；

(3)在农业欠发达阶段，有效的社会保障制度对农业生产方式的改革有很重要的促进作用，只有在完善的社会保障制度做支撑的基础上，农民才会积极地对生产、经营方式进行改进，从而实现生产效率的提高。

四、结论与启示

通过研究日本战后的社会保障制度及其农业经济的影响可得出以下结论和启示。

首先，日本农村的社会保障制度充分体现了社会的公正和权利与义务基本对等的关系，为我国建立农村社会保障制度基本框架提供了思路，即建立多层次的、费用分担合理的、水平符合经济发展的农村社会保障制度体系。

其次，日本的农业经济发展经历了由小规模到大规模、由人力到机械化的现代化进程。这对我国的农村发展有很重要的借鉴意义。

第三，通过数据分析发现，日本社会保障对农业的初期发展有十分重要的贡献。而我国的农业经济正处在现代化进程的初级阶段，因此在我国建立健全高效的农村社会保障体系将会对我们的农业现代起到十分重要的推进作用。

参考文献：

[1] Bryant C R，Johnston T R R.Agriculture in the city’s countryside[M].London：Belhven Press，1992.

[2] 林德明，程培堽，顾金峰.日本农村社会保障体系的发展历程及现状[J].世界农业，2004(5)：30-33.

[3] 刘林青，胡明晖.日本农村的经济发展[J].商场现代会，2007(20)：165.

[4] 王鹏飞，付 华.第二次世界大战后日本农业的发展演变[J].首都师范大学学报，2010(4)：31-38.

[5] 金洪云.日本的农村振兴政策[J].中国党政干部论坛，2006(4)：42-44.