中印煤矿安全状况对比分析及对我国的启示

常进海,王福生,肖藏岩,陈树召,陈彦龙

(1.开滦集团荆各庄矿业分公司安管部，河北 唐山 063026；2.河北联合大学，河北省矿业开发与安全技术实验室，河北 唐山 063009；3.河北联合大学轻工学院，河北 唐山 063009;4.中国矿业大学煤炭资源与安全开采国家重点实验室，矿业工程学院， 江苏 徐州 221008)

长期以来，矿难是影响我国煤炭企业形象的重要因素，政府和企业也一直在寻找减少煤矿事故和降低死亡率的方法。本文通过国内外对比，探讨提高我国煤矿安全水平的方法。

1 我国煤矿安全形势

我国煤矿伤亡事故和死亡率(百万吨死亡率)，多年来一直占据世界主要产煤国家首位。20世纪90年代前后，煤矿安全状况有所改善，百万吨死亡率有所下降；但进入21世纪后，随着煤炭市场景气度的回升，煤矿事故也随之增加；虽然近几年煤矿安全形势又有所好转，但频发的特大矿难，仍然让人心有余悸。煤矿事故已经严重到影响我国和谐社会建设和国际形象的地步，如总部设在日内瓦的国际煤炭组织(ICO)就曾发表一份罕见的声明，“谴责中国煤炭企业在缺乏应有的劳动保护下，让煤矿工人从事煤炭生产，使矿难频发，造成平均每天有5人死于矿难的不良纪录，名列世界各国煤炭行业事故死亡率之首(实际上我国每天死于矿难的人数远大于5人，以近几年来安全形势最好的2008年为例，全年死亡3092人，平均每天死亡8.45人)”。

在我国煤矿安全水平普遍较低的同时，也建成了一大批安全高效矿井(露天矿)。以2007年为例，建成253处安全高效井工矿，总产量710Mt，百万t死亡率为0.053，仅为全国水平的1/28；15处安全高效露天矿，总产量126Mt，百万吨死亡率为0[1]。

2 印度煤矿安全形势

2.1 煤炭生产概况

印度和我国一样，是世界上最大的发展中国家，同样也都是煤炭资源、生产和消费大国，煤炭在印度一次能源消费构成中占60%左右。印度硬煤总储量约2400亿t，探明储量640亿t；褐煤含煤地层主要为冈瓦纳系下部的巴拉卡尔段和拉尼甘杰段，主要分布在喜马拉雅山南麓及南部马德拉邦和泰米尔纳德邦。印度主要煤产地有3个：贾里亚煤产地、拉尼甘杰煤产地和南阿尔科塔煤产地[2]。

印度煤炭工业发展很快，现已成为世界上继美国、中国之后，第三大煤炭生产国；2005年，印度煤炭产量达4亿t，而且仍在以每年近5%的速度持续增长。2004～2007年，中印硬煤生产情况见表1。但由于印度国民经济的快速发展，带动煤炭需求大幅增加，其煤产量仍满足不了国内需求，每年要进口30Mt煤炭，尤其炼焦煤更是主要依赖进口(2007年印度净进口硬煤52Mt)。

表1 中印硬煤生产对比(Mt)

2.2 安全形势

印度煤矿在20世纪60年代初期，也是矿难频发，每年都发生3500多起伤亡事故。以1961年为例，产煤56.0Mt，事故死亡268人，百万t死亡率高达4.81，全员效率只有0.45t/工；1973年，煤矿实行国有化后，印度煤产量迅速增长，1975年突破亿t大关，安全状况也大为好转；1981年，煤矿事故死亡184人，百万t死亡率降至1.45；进入90年代，继1994年煤矿事故死亡241人以后，印度煤矿百万t死亡率逐年下降，2000年降至0.42。进入21世纪后，印度煤矿安全形势进一步得到改善，2008年和2009年，原煤产量均达500Mt左右，百万吨死亡率低于0.3[3]。

2.3 安全管理

与我国类似，印度也设有矿山安全管理总局作为煤矿安全的政府主管机构，其前身是矿山监察局(1901年)，1967年以后改为矿山安全管理总局，它是印度矿山安全监察的最高权利机关。为提高煤矿安全水平，印度官方对煤矿的安全检查引入了“三方检查”机制，即由工人选举代表和政府机构及企业管理层共同监督与管理生产安全，而且由于工会的存在，可以在关键时采取各种手段，包括罢工等维护工人权益。

在促进矿山安全生产方面，印度煤矿安全由8个机构负责监察[3]：一是煤矿安全委员会，负责制定安全政策和检查煤炭公司的安全状况，通过召开会议自评煤矿安全状况，该机构由工人和管理人员组成；二是矿山安全总监，有中央直属的政府部门直接挑选；三是工人监察员，由采矿、机电方面的工人代表监察，监察报告递交给矿山安全监察总局办事处；四是煤矿安全委员会，该委员会由工人代表、矿山安全监察总局代表和管理人员组成，通过召开会议评估煤矿的安全状况，任务是检查安全措施；五是矿区三方安全委员会，工人、矿山安全监察总局和管理人员定期检查矿区的安全状况；六是检查安全措施的三方安委会；七是负责制定政策并指导改进煤炭公司安全标准的安全董事会，由印度煤炭公司董事长牵头，成员由工人代表、印度煤炭公司技术副总裁、煤炭子公司总裁、矿山安全监察总局代表和印度煤炭部代表组成，秘书长由印度煤炭公司负责安全和救护的副总裁担任，负责讨论安全状况、制定政策并指导改进印度煤炭公司的安全标准；八是矿山安全大会，劳工部每3年到4年召开一次，对整个矿山安全情况进行全面回顾，并对矿山安全标准提出改进建议，采纳的建议编制在有关法规中。

3 中印煤矿安全生产对比

对中印两国煤炭安全生产情况进行对比分析，不难看出，除资源条件的差异外[2]，导致两国安全形势差别的主要原因，包括煤炭企业国有化和产能集中程度、露天开采比例、安全监管和安全培训等几个方面。

3.1 煤炭企业国有化与产能集中

截至2002年，印度现有生产煤矿562个，95%的煤炭产量由国有煤矿提供，私营煤矿产量仅占5%。目前印度国有煤炭公司属股份制企业，经营着390座煤矿，煤产量占全国总产量的88%。另一家重要煤炭企业是印度政府和安德拉邦地方政府联合经营的辛加里尼煤炭公司，年产煤2700万t，约占印度煤炭总产量的8%。为加强对煤炭工业的管理，印度设有煤炭部，并在全国推行煤炭企业国有化[4]。而我国煤炭生产较为分散，截至2008年底，生产能力达1.2Mt/a以上的大型煤矿(包括在建和改扩建)为469处，仅占全国煤矿总数的2.5%，产量14.23亿t，占全国的53.14%；我国为数众多的煤矿是私营或乡镇小煤矿，根据2009年8月28日国家安监总局等14个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。由以上分析可以看出，印度煤矿平均单产为1Mt左右，而我国煤矿单产不到30万t。

3.2 露天开采比例

加大露天开采比重，是印度煤矿事故死亡人数下降的主要原因之一。1973年，印度煤炭公司露天产量18Mt，1980年增至39.9Mt，占其总产量的39.6%；1990年，露天产量达到133Mt，露天比重迅速增至70.4%，10年中露天产量比重净增长30.8个百分点。2002年，印度煤炭公司露天产量比重仍保持在70%以上。辛格雷尼煤炭公司的露天开采比重也超过井工煤炭，奈维利是印度最大的褐煤矿区，全部用露天方式开采。

从世界范围看，鉴于露天开采的高资源回收率和安全水平，在资源条件允许的情况下，尽量采用露天开发已成为世界煤炭行业的共识，不仅印度的露天开采比例达70%以上，其他主要采煤国家，包括美国、南非、波兰、澳大利亚、德国等的露天煤矿产量均占总产量的50%以上。但我国露天开采比例一直较小，近几年虽有所提高，但也仅维持在10%左右。

3.3 安全培训

1966年，印度颁布实施了《矿山职山培训条例》，规定新矿工和在职矿工必须经过矿山安全技术培训。根据这一规定，要求各煤矿公司建立健全矿山职业安全培训中心，新矿工下井采煤或采矿前，必须在培训中心接受为期24d的安全培训，其中安全理论课12d，实际作业培训12d；培训内容主要有安全注意事项、开采方法、输送机和矿车的操作、顶板支护，以及通风照明等；另外，还开设炸药使用、爆破和瓦斯检测等专业技术培训[5]。

3.4 安全监管

印度的煤矿工人作为监察人员和各种委员会成员绝非是摆设，而是实实在在的参与煤矿生产安全的监督与管理。工人监察员可以就发现的问题向上一级委员会或者官方机构报告，并阻止下矿作业。此外，工会也一直积极参与各种具体安全检查和维护工人权益的斗争，工会间还进行积极联合，以反对政府私有化国有印度煤炭公司(CIL)的计划，必要时进行全国性罢工来阻止政府的私有化；同时，印度的煤矿工会还积极地推动迫使政府签署相关的国际劳工保护条约，如联合国国际劳工组织(ILO)关于矿业安全与职业健康的第176号公约等[4]。

4 提高我国煤矿安全水平的建议

4.1 提高产业集中度

相比较而言，煤炭产量的国有化和集中化程度低，是导致我国煤矿伤亡率居高不下的重要原因。国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长孔泾源日前表示，煤炭产业集中度和技术进步、安全指标紧密关联，产业集中度每提高1%，百万吨死亡率就下降0.58%。以2007年为例，我国国有重点煤矿百万吨死亡率为0.38，与印度水平相当；而253处安全高效井工矿，总产量710Mt，百万吨死亡率为0.053，仅为全国水平的1/28。因此，提高煤炭行业的产能集中度，加快组建大型煤炭企业取代为数众多的小煤矿，有利于改善我国煤炭行业安全形势。

4.2 安全培训

我国煤炭企业职工大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工，他们文化水平低，又没有专业技术，心理上缺乏接受市场考验的能力、主人翁意识和集体理念，不能适应高强度的集约化、机械化采掘作业。因此，通过普及和加强安全培训，提高煤矿工人的安全意识和技能水平，可以有效的减少事故发生和降低死亡人数。

首先，严格用工制度，建立健全考核、培训、持证上岗制度。定期对上岗职工进行强化性的安全技术岗位培训，使每一个职工从理论上都知道该岗位上每一个工序的技术要求和规程措施的安全要求，特别应加强要害工种的专业培训和调岗工种的换岗培训；同时，安全培训要有质量要求，培训结束要进行考试，考试合格，发给资格证书，持证上岗。其次，理论培训应与实用技术有机结合，加强岗位技术练兵，定期组织职工进行技术比武，对于优胜者给予重奖[6]。

4.3 加强安全监管

我国煤炭行业现在执行的是传统的安全管理体系，即“国家监督、行业管理、企业负责、群众监督”的以企业为主、行业管理为辅的安全模式。实践中，由于缺乏行业主管部门，导致国家监督力度不足；而行业管理名不正、言不顺，存在先天的法理缺陷；企业负责符合权、责、利一体原则，但由于监管不足，企业往往会出现短视行为；如前所述，由于我国煤矿工人素质较低，群众监督往往有名无实。综合以上分析，应对我国煤炭企业加强监管，以提高其安全意识和管理水平。

4.4 提高露天开采比例

虽然，我国的整体安全水平较低，但露天煤矿的安全生产水平已经接近或达到国际先进水平。近十年来，我国露天煤矿无重大责任事故发生(死亡十人以上)，最为突出的神华神东马家塔露天煤矿，建立了稳定有效的安全管理机制，实现建矿以来连续安全生产21年无事故，创造了全国煤矿安全生产纪录。因此，通过转变开发模式，加大露天开采规模和增大露天开采在我国煤炭产量中的比重，有利于提高我国煤炭行业的安全水平。以2007年为例，我国百万吨死亡率为1.5，如果我国像其他主要产煤国家一样，将露天开采比例提高至50%，则百万吨死亡率可降至0.86，较实际水平可降低43%。

5 研究结论

论文对比了中印煤矿安全形势，研究得出如下结论：

(1)我国煤矿安全形势严峻，已经影响到和谐社会建设和我国国际形象；但在安全水平普遍较低的同时，也拥有一大批安全高效矿井(露天矿)。

(2)印度与我国同为煤炭资源、生产和消费大国，但数十年来，印度的安全逐渐好转，现已远远超过我国。

(3)资源条件、企业国有化和产能集中程度、露天开采比例、安全监管和安全培训等因素，是导致中印两国安全形势巨大差别的主要原因。

(4)提出了提高我国煤矿安全水平的建议，包括提高产业集中度、增大露天开采比例、加强安全监管和安全培训。

[1] 王显政，主编.2008中国煤炭工业安全高效矿井建设年度报告[M]. 北京：煤炭工业出版社，2009，1.

[2] 张泓，晋香兰，李贵红，等. 世界主要产煤国煤田与煤矿开采地质条件之比较[J]. 煤田地质与勘探，2007，35(6)：1-9.

[3] 董维武. 印度煤矿的安全监管[J]. 现代职业安全，2004(04)：31-34.

[4] 严天科，张烁，李德波，等. 我国煤炭行业结构现状及与主要产煤国家的差距[J]. 中国煤炭，2000，26(4)：28-31.

[5] 董维武. 世界主要产煤国家对煤矿安全健康的监管[J]. 中国煤炭，2007，33(6)：80-82.

[6] 薛洪义. 用经济视角看国有煤矿的安全生产[J]. 煤炭经济研究，2003(11)：58-59.