北部湾经济区矿产资源可持续力研究

刘志鹏，韦栋梁，王光洪

(广西壮族自治区国土资源规划院，广西 南宁 530022)

广西北部湾经济区是西部唯一沿海的地区，处在中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省协作等多个区域合作交汇点。它既是能源和资源富集地，又是连接中国西南与东南亚、南亚及澳大利亚等一些能源和战略资源丰富的国家和地区的海、陆大通道，具有特殊重要的战略地位。广西北部湾经济区“十一五”发展规划，将“建设资源节约型、环境友好型社会”摆在工业化、现代化发展战略的突出位置。经济区的建设与发展离不开矿产资源的支撑，尤其在当今资源日趋紧缺的大环境与经济区内钢铁、重化工等临港工业布局的战略背景下，如何评价经济区内矿产资源可持续发展的水平、能力和动态趋势，如何合理配置、有效利用现有的矿产资源，以满足该经济区社会经济发展的需要，成为亟待解决的现实问题。

1 北部湾经济区矿产资源概况

截至2007年，广西北部湾经济区矿产资源查明矿产63种。其中，能源矿产有褐煤、无烟煤、石煤、石油、铀、地热(热矿水)；黑色金属矿产有铁、锰、钛、钒；有色金属矿产有铅、锌、铝土矿、铜、锑、钴、钼、钨、锡、汞等；贵金属矿产有金、银；稀有、稀土金属矿产有铌、钽、磷钇矿、锆英石、独居石等；化工原料非金属矿产有硫铁矿、磷、重晶石、砷、泥炭；冶金辅助原料矿产有普通萤石、脉石英、耐火黏土；建材及其它非金属矿产有压电水晶、熔炼水晶、滑石、叶腊石、石膏、水泥用灰岩、水泥配料黏土、高岭土、膨润土、陶用黏土、粉石英、方解石、玻璃用石英砂、钾长石、云母、饰面花岗岩、砖瓦黏土及建筑石料灰岩、花岗岩等。

北部湾经济区内的优势矿种，以锰矿、钒矿、膨润土、石膏、高岭土为主。锰矿主要分布在崇左市，钦州也有一定量分布，查明资源储量14554万t；钒矿仅见于南宁市上林县，为一大型钒矿床，查明资源储量153万t；膨润土主要分布在崇左市宁明-那堪盆地，查明资源储量6.4亿t，约占全国的四分之一；石膏主要分布在钦州和北海，具有分布集中、规模大等特点，探明储量超过10亿t；高岭土矿主要分布在北海，探明资源储量达3.28亿t，居广西首位，也是全国储量最大、保护最完好的高岭土矿区。经济区内经勘查探明储量的矿产地1677座，其中大型矿床13座，中型矿床38座，小型矿床835座，小矿点791处。

2 矿产资源可持续力评价模型

矿产资源可持续力以建立一种满足社会经济可持续发展的动态资源结构为目标，通过构建矿产资源的最优耗竭模型，获得资源最优利用条件，指导矿产资源规划及矿产资源战略与政策的制定，以期实现矿产资源的可持续利用[1]。

2.1 矿产资源可持续力指标体系

本文所采用的评价指标体系，以“矿产资源可持续力”为目标层，在目标层之下又分为“发展力”和“协调力”两个准则。发展力侧重反映矿产资源可持续力系统各个组成要素自身的状况，协调力侧重反映矿产资源可持续力系统各个组成要素自身的协调以及它们相互之间的协调。发展力准则层下，包括“资源禀赋与开发条件”、“经济发展与效益”、“社会发展与生活质量”、“环境影响”和“智力水平”五个基本要素；“协调力”准则层下，包括“资源转化效率”、“经济协调度”、“环境协调度”和“智力协调度”五个基本要素[2]。上述十个要素分别包括若干指标，具体指标见表1。

2.2 模糊综合评判原理

矿产资源的信息与其它社会、经济、环境和智力参数具有不确定性和模糊性的特点，难以用一个确定的数值来表征评价系统各个组成因素的状态。本文依据模糊综合评判原理，采用矿产资源可持续力模糊综合评判模型，来反映矿产资源的可持续发展总体水平和趋势。

模糊综合评判的基本原理，是应用模糊变换原理与最大隶属度原则，考虑被评价事物的相关因素，对其进行综合评价。

如果有一个从U到V的模糊关系R=(rik)n×p，就可以得到一个综合评价B=AR，即

按照最大隶属度原则，若bk=max{b1,b2, …,bp}，则作出第k种评语的评判决断。

2.3 矿产资源可持续力模糊综合评价步骤

矿产资源可持续力评价系统，采用三级因素评价系统，其模糊综合评判的具体步骤分为三步。

第一步，建立模糊集

根据评价体系，第一层因素集为U={u1,u2, …,un}，其权重模糊子集为A={a1,a2, …,an}。第二层要素层因素集为ui={ui1,ui2, …,uim}，i=1, 2, …,n，相应的权重集为Ai={ai1,ai2, …,ain}。第三层指标层的因素集为uij={uij1,uij2, …,uijl}，j=1, 2, …,m，相应的权重集为Aij={aij1,aij2, …,aijl}。

决策评语集为V={v1,v2, …,vn}。

第二步：构造模糊评判矩阵

首先对第三指标层评价因素集中uij的子因素uijk作单因素评判，确定uijk对抉择等级vt的隶属度rijkt，得到因素uijk的单因素评判集：

Rijk=(rijk1,rijk2, …,rijkp)，(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m;k=1, 2, …,l)

由因素uij的单因素评价集构造出模糊评价矩阵Rij：

第三步：建立模糊综合评判模型

(1)一级模糊综合评判。若Bij是因素uij的模糊评价向量，则模糊综合评价模型为：

Bij=(bij1,bij2, …,bijp)=AijRij，(i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m)

(2)二级模糊综合评判。若Bi是因素ui的模糊评价向量，则模糊综合评价模型为：

(3)二级模糊综合评判。若B是因素U的模糊评价向量，则模糊综合评价模型为：

对B=(b1,b2, …,bp)作归一化处理，若bk=max(b1,b2, …,bp)，则矿产资源的可持续力的最终评语为vk。

2.4 评价等级与隶属度的确定

(1)评价等级的确定

对北部湾矿产资源可持续力各因素等级评判时，将评语集分成{很强，较强，中等，较弱，很弱}5级。取全国平均水平作为评价等级中的“中等”标准，以最高水平、最低水平分别作为评价等级中“很强”、“很弱”标准，将最高水平与平均水平的中间值作为评价等级中“较弱”标准。在实际调研与相关统计资料的基础上，对定量指标计算出指标值，对定性指标，进行指标状态描述。

(2)隶属度的确定

本文采用模糊统计方法中的专家评定法来确定隶属度，具体计算如下：

式中，aijk为第k个专家对因素uij所赋的权值；aij为s个参与评价的专家对因素uij所赋权值的平均值，且要满足归一化条件和非负性条件，即：

由此，得出评价因素权重的模糊集合为：

Ai={ai1,ai2, …,ain},i=1, 2, …,n

3 北部湾经济区矿产资源可持续力评价

3.1 指标等级隶属度和权重的确定

本文根据获得的指标参数与指标描述，对比全国的相应指标参数与描述，确定了各个指标等级的隶属度，并采用专家评定法确定了权重集合(表1)。再对各评价指标等级隶属度进行归一化处理，得到单因素等级评判矩阵Rij。

3.2 可持续力评价

(1)十个要素的一级模糊综合评判结果

对资源禀赋与开发条件的评价为：

B11=A11R11=(0, 0.21, 0.21, 0.58, 0)

对经济发展与效益的评价为：

B12=A12R12=(0, 0.22, 0.36, 0.36, 0)

对社会发展与生活质量的评价为：

B13=A13R13=(0, 0, 0.4, 0.6, 0)

对环境影响的评价为：

B14=A14R14=(0, 0, 0, 1, 0)

对智力水平的评价为：

B15=A15R15=(0, 0.46, 0.54, 0, 0)

对资源转化效率的评价为：

B21=A21R21=(0, 0, 0.57, 0.43, 0)

对经济协调度的评价为：

B22=A22R22=(0, 0.53, 0.47, 0, 0)

对社会协调度的评价为：

B23=A23R23=(0, 1, 0, 0, 0)

对环境协调度的评价为：

B24=A24R24=(0, 0.57, 0, 0.43, 0)

对智力协调度的评价为：

B25=A25R25=(0.3, 0.25, 0.15, 0.3, 0)

(2)发展力和协调力的二级模糊综合评判结果

B1=A1R1=(0, 0.28, 0.36, 0.36, 0)

B2=A2R2=(0.13, 0.17, 0.35, 0.35, 0)

(3)北部湾矿产资源可持续力的模糊综合评判结果

B=AR=(0.12, 0.24, 0.32, 0.32, 0)

由此可见，北部湾矿产资源可持续力处于中等偏弱的水平，而发展力指标的“中等”和“较弱”的隶属度分别为0.32、0.32。

4 存在的主要问题与对策

4.1 矿产资源可持续利用中存在的主要问题

(1)北部湾经济区的资源禀赋与开发条件较差，“较差”的隶属度为0.58，主要表现在矿产勘查程度低，人均矿产保有量潜在价值低，矿产资源压力指数高，与实际情况相符。经济区内，详查以上程度的矿产地仅占预查以上矿产地总数的百分数，南宁为12.5%、玉林为16.8%、北海为8.3%、钦州为5%、防城港不到2%。北部湾经济区内，非金属矿产高岭土、膨润土、萤石等储量优势明显，但煤、铁、铜等对国民经济支柱性大宗矿产资源严重短缺。2007年，经济区内煤炭消耗总量为791.1万t，实际生产94万t，自给率仅为12%。预计2015年煤炭消耗量为3320万t，生产189万t，供需缺口约3131万t。根据广西北部湾经济区的工业布局规划，防城港钢铁基地和钦州恒荣钢铁公司，每年消耗铁矿石将超过1000万t，预计2015年铁矿石需求量为5850万t，经济区内铁矿资源的供应将存在巨大缺口。北部湾铜矿资源十分稀少，铜加工企业少、产能低，目前铜矿资源90%依赖于区外和进口。预计2015年铜矿石需求量达125万t，而铜矿石生产量仅41万t，供需缺口达84万t。

表1北部湾经济区矿产资源可持续力等级隶属度及权重系数

(2)资源转化效率的评价较低，“中等”和“较差”的隶属度分别为0.57与0.43，这主要表现在“三率”偏低，尤其是共伴生矿产资源综合利用低。北海高岭土目前只是开采利用原矿中的Ⅰ级品和部份Ⅱ级品，Ⅲ级品和大部份Ⅱ级品矿石将在矿山复垦时被填埋不予利用。北海市官井钛铁砂矿床伴生钪矿资源储量为121t，为一特大型钪(Sc)矿床，但受综合开发利用技术等因素所限至今尚未开发。尾矿及固体废弃物的开发利用尚处于起步阶段，如高岭土矿石中的石英砂没有得到开发利用，经济区内尾矿综合利用率仅为10%左右，远远低于发达国家60%～80%的水平。

(3)对环境影响指标的评价为“较差”，这主要表现在经济区内矿产资源开发利用中，矿山安全事故、地质灾害的时有发生。2001年，恒大矿曾发生重大矿难，至今恒大、双合两矿均未复产。同时，环境协调度中，三废综合处置率、土地复垦率评价为“较差”。至2007年，经济区内采掘固体废弃物产生量232万t，占地2557hm2。以北海市为例，北海市挖损破坏土地面积累计达400hm2，而复垦率仅30%左右。近海地区生态保护与修复压力较大，矿产资源的过度开发，对创建国家环境模范城市和国家环境友好企业不利。

4.2 矿产资源可持续利用对策

(1)充分利用东盟国家优势矿产资源，来保障经济区内大宗矿产品的供应，积极参与国际矿业权和矿业资本市场的运作和竞争，采取灵活多样的方式，逐步建立一批稳定的海外矿产供应基地；同时，加大经济区内勘查力度，对具有一定资源潜力、市场急需的矿产抓住重点寻求突破；并建立矿产资源储备和风险投资机制，鼓励、引导商业性勘查投入，增强市场对矿产资源优化配置的作用；限制对资源丰富但需求量相对不大的锰、高岭土、膨润土、铝土矿、重晶石等优势矿产的开采；有计划地将探明储量暂时封存，依市场条件的变化决定储备的释放速度，以确保对国际市场的影响力和控制力。

(2)调整优化产业结构，延伸产业链，提高采选冶综合利用技术。积极引导小型矿山进行整合，减少矿山总数，提高生产规模。鼓励企业从区外、国外购进矿产品原料进入经济区内加工。鼓励企业引进国内外尖端技术和先进工艺，生产高科技、高附加值的精深加工和终端应用产品。对高岭土行业抓好技术攻关，开发刮刀涂布级造纸土及其它高档产品。对锰矿资源开发高纯度、低杂质、低碳、低磷、低硫等精炼产品，引入锰酸锂、环保电池、高锰不锈钢等锰系列深加工及其下游产品开发项目。针对经济区内矿床共生伴生组分多、贫矿多等特点，通过引进国内外先进技术，并经过适用性改造，或者自主研发适用技术，不断提高矿产资源的综合利用率。如钛铁矿砂矿采选，应充分回收伴生有益组份三氧化二钪、锆石等；对高岭土的采选，应尽量回收尾矿中的石英砂，尾砂可制备胶凝材料，部分替代水泥、提高水泥的应用性能。同时，构筑现代企业机制，集中人、财、供销管理，降低管理成本，减轻环境压力，并相应提高矿山所在地城镇化水平，带动第三产业，促进当地经济的健康循环发展，可实现“帕累托”最优。

(3)保护矿山环境，实现资源-环境-社会协调发展。用环境经济学中的“路径依赖理论”来指导矿产资源开发利用与生态环境建设。一般来说，“脏”技术具有较低的建立成本，但是从长远看，环境问题的产生将导致这种“污染均衡”的成本越来越高。尽管“洁净”技术比“脏”技术的建立成本高，但考虑环境与资源成本，矿山企业开发“洁净”技术产品的投资，是最具经济效益的环境投资方式。故应强化政策对“洁净”技术的导向，综合运用法律、经济、行政和科技手段，来营造有利于发展洁净技术的产业环境。对环境治理、资源再生利用企业给予政策支持，鼓励矿业资源再生和污染治理方面的技术创新和科技攻关。当矿山企业选择“洁净”技术的贴现率大于选择“脏”技术的贴现率，矿山企业便会自觉地、主动地选择开发“洁净”技术产品。按照“路径依赖理论”，之后矿山企业的技术创新均将围绕“洁净”技术展开，矿山企业的竞争力也将进一步提高，从而形成自我强化的正反馈机制，实现从“矿产资源→产品→废弃物直接排放”的传统链状矿业经济，到“矿产资源→产品→废弃物→资源再生综合利用”的循环矿业经济之转型。

[1] 余敬. 矿产资源可持续力评估[M]. 武汉:中国地质大学出版社，2004.

[2] 余敬, 余良蒂. 矿产资源可持续力评价指标体系初探[J]. 统计与决策，2002， 145(1): 21.