资源型城市产业转型模式探讨——以盘锦市为例

陈孝劲，崔 彬，郝 举

(中国地质大学(北京)地球科学与资源学院，北京100083)

资源型城市，也称“资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市”，它是因自然资源的开发而兴起或发展壮大，并且资源型产业在工业中占有较大份额或以自然资源开采和加工为支柱产业的工业城市[1]。若某城市矿产资源采掘业及初加工业产值总和超过工业总产值的50%，则该城市可定义为资源型城市[2,3]。

尽管目前我国资源型城市受能源需求量增加影响，其财政收入大幅度提高。但从长远来看，由于产业结构和产品结构单一，产业结构缺乏弹性，产品过分依赖资源开采，我国资源型城市在发展过程中，仍面临很多问题[4]。因此，科学地研究资源性城市产业转型模式，已成当务之急。它可以帮我们全面分析转型难度，便于我们因地制宜地制定转型规划、选择转型模式，为顺利实施转型奠定坚实基础[5]。

盘锦市作为典型的石油资源型城市，由于长期开采，石油资源存量减少，经济增长速率也逐渐放缓，城市的产业转型已经提上议事日程。特别是从2005年辽宁“五点一线”沿海经济带发展战略提出来之后，作为五点之一的盘锦市，凭借区位优势，依托资源条件，不断调整产业结构，在一定程度优化了区内产业结构，进一步促进了区域经济协调发展。

1 资源型城市产业转型主要模式

资源型城市产业转型，是指由于资源的不可再生性，决定了资源型城市以资源型主导产业为核心的产业结构必须脱资源化，培育发展接替主导产业，形成新的具有发展实力和发展潜力的产业结构。同时，带动产业形态、产业体制、生产方式、发展战略和发展模式等方面发生一系列的变化[7]。综合国内外资源型城市产业转型实践，将产业转型模式大致分为以下几种：

1.1 产业延伸模式

产业延伸是指在国际分工已经形成的客观背景下，技术创新与技术进步的推动，使得各个产业自身由生产的低端向着生产的高端逐步纵向演进的过程。[8]对于资源型城市的产业转型模式而言，产业延伸模式是指在开发现有资源的基础上，发展中下游加工业，提高资源的附加值和利用率，建立起资源精深加工和利用的产业群。[9]

1.2 高新技术产业植入模式

目前，资源型城市转型既面临着可持续发展的问题，又面临着知识经济时代的严峻考验，这就决定了以高新技术为代表的知识的创新和应用，必将成为未来经济可持续发展的主要推动力量。

1.3 发展第三产业特别是旅游业模式

第三产业是将来各个国家发展的重点和主要方向，对于资源型城市的转型来说，也同样重要。特别是在资源枯竭型城市发展旅游业，是发挥枯竭型城市资源特色进而实现资源价值的重要手段。

1.4 产业多元化模式

产业多元化模式是资源型城市产业转型时较复杂的过程。无论是产业链的延伸、现代制造业的发展，还是高新技术产业的发展、现代农业和服务业的兴起，都是转型的一种方式。很多资源型城市进行转型，都是多元化产业模式的尝试，实质都是产业的多元化。

1.5 接续产业与替代产业模式

接续产业与替代产业模式，实质上是产业多元化模式的具体诠释，能够更准确的反映各个产业之间的区别与联系，便于产业转型策略的科学制定。

接续产业是指以资源开发业为基础，充分利用资源的优势，大力发展资源加工业，通过延伸产业链来提升资源产品的科技含量和价值含量，避免走上只靠资源输出而步入衰竭之路；替代产业是指以资源开发业(主导产业)为基础，以接续产业为动力而形成的具有相对独立性的产业。

2 盘锦市产业结构的特点及发展现状

盘锦市是我国重要的石油城市之一，拥有全国著名的油田——辽河油田。辽河平原中部地下石油资源的发现和开采，使盘锦逐渐成为以石油开采为主导，石化为主体的资源型城市。

但是，由于受资源产业经济发展影响，盘锦市自油气大规模开采以来，经济结构呈现比较典型的二元特征，即“大二产，小三产；大重工，小轻工；大国有，小民营”的产业结构特征。另外，盘锦市第二产业产值增幅始终高于一、三产业，在城市GDP中占绝对比重；第一、第三产业虽有发展，但在全市经济总量中比重很小，产业结构呈现典型的“中间大，两头小”的发展格局(图1)。

图1 盘锦市历年产业结构变化情况[6，10]

2.1 第一产业发展特征分析

盘锦市农业及农村经济已逐渐发达，并发生了很大的变化，首先表现为农业生产条件明显改善——抗旱、灌溉、除涝工程体系初步形成；广阔农田已基本实现条田标准化、农田林网化、工程配套化、道路规格化、栽培规范化；防洪体系建设成就显著。其次，农业综合生产能力明显提高——盘锦市依靠科技进步，不断改善生产条件，推进农业综合开发，使主要农产品产量大幅度增加，实现了主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡。再次，盘锦市委、市政府立足资源，面向市场，积极探索农村经济结构战略性调整思路和措施，农业生产结构也有了一定程度的优化。

可以看出，盘锦市第一产业正在逐步优化，农业经济也有了一定程度的发展，但同时缺乏对全市经济增长的拉动力。因此，需进一步发展农业，使盘锦市第一产业更加优化，以牵动全市经济增长。

2.2 第二产业发展特征分析

盘锦自建市以来，全市工业全面发展，特别是党的“十五”大以来，全市工业进一步深化改革、扩大开放，实施“28字”发展战略，加快工业结构调整，工业经济实现了快速发展。但与此同时，依赖于石油资源的第二产业内部也存在一定的问题，具体表现如下：

2.2.1 部分接续及替代产业呈现良好的发展前景

盘锦市初期，辽河油田大规模开采油气资源，为拉动城市GDP做出了巨大贡献。但受油气开采量递减影响，盘锦市生产总值发展速度逐渐下降(图2)，可见当时盘锦市对资源产业依赖程度之大。但同时，由于近几年来盘锦市对石油炼制、石油化工、船舶制造和石油装备等接续产业和替代产业的高度重视和强力投资，城市GDP在2007开始出现转机，速度增长到2008年的11%[10]，增长速度基本恢复到1995年原油开采高峰期的水平，呈现出良好的发展态势。

图2 盘锦市历年GDP及发展速度[6，10]

2.2.2 地方工业与中央直属工业、辽河油田工业比重持衡

由于受政府的重视及其政策资金的不断支持，盘锦市地方工业迅猛发展。由图3可见，工业生产总值占全部工业生产总值的比重上升；中央工业生产总值占全部工业生产总值的比重则呈下降趋势。其中，辽河油田工业生产总值占全部工业生产总值的比重从2001年(可查到的最早数据)的59.1%下降到2008年的37.4%[10]。这充分体现出地方工业发展逐渐避免了中央控制资源经济对自身的影响，地方经济增长逐渐摆脱了对辽河油田油气开采的过度依赖，加快了产业链延伸和替代产业的发展，使城市经济逐步进入产业转型的快车道。

图3 按隶属关系分列的工业生产总值[6，10]

2.2.3 主导产业——石油和化工重要性呈下降趋势

以油气资源的采掘、输出和利用为主的产业拉动作用，盘锦市第二产业上升较快，石油开采及石油加工业在盘锦工业中占据绝对优势。同时，为了落实振兴东北老工业基地的政策，盘锦市在大力发展船舶制造业和石油装备制造业的推动下，机械工业也以工业生产总值年均30.6%的速度迅速发展。因此，一直作为盘锦市两大支柱产业的石油和化工产业，在城市GDP发展中的重要性呈现下降趋势，但目前仍在盘锦的工业增长中占主导地位。而倍受重视的船舶制造和石油装备工业及第三产业的未来前景，已呈现出良好的预期。

2.2.4 对资源依赖的上游产业对下游产业带动作用相对较弱

盘锦市的石油和天然气开采业，作为对资源极度依赖的上游产业，对下游其他产业的带动作用相对较弱。加之地方工业支持和服务石油开采的能力较弱，直接导致盘锦市化学工业和炼焦业所占的比重较小，石化产品的精深加工程度较低，加工链较短，初级资源产品大量外销。这是油田经济对盘锦市下游产业的推动作用相对较弱，城市经济对资源和投资依赖较大的主要表现。

2.3 第三产业发展特征分析

由于受传统的计划经济体制影响，加上建市时间短，缺乏城市建设和管理经验，建市初期，盘锦市的第三产业几乎是空白。随着社会主义市场经济的建立，第三产业逐步兴起，所占比重不断增加，并稳定在17%左右。

在2005年以后，城市基础设施的改善和经济规模的扩大，给第三产业发展奠定了良好的基础，呈现出多业并举、竞相发展的形势，具体表现在商品流通及市场建设日渐发达、交通运输和邮电通讯日渐便利、城市公用事业及城市整体功能日趋完善、金融保险功能及服务领域日益扩大、旅游市场发生巨变。

但是，第三产业发展缓慢，增加值较低，依然是盘锦市的薄弱产业。只有第三产业比重的快速提升，才能使区域经济趋于合理化。因此，盘锦市今后应重点加速第三产业发展，提高第三产业在国民生产总值中的比重。

3 盘锦市产业转型模式探讨

借鉴国内外经验，依据产业空间理论、产业结构演进理论和产业集聚理论，分析盘锦的综合优势及特点、近十年探索与发展历程、“十二五”战略定位，得出盘锦市实现产业转型的原则：应是巩固油气资源产业的主导地位，发展具有中国特色的接续产业与替代产业，即稳定主导产业―发展壮大接续产业―培育替代(新兴)产业，形成三大产业互为依托共同发展的格局。

3.1 保持油气产业的主导地位

目前，辽河油田和地方的非油产业正处在发展阶段，但全地区的经济总量对辽河油田主业的依赖程度仍然很高，油气开采业和石油加工业增加值占全市GDP的53.1%。所以，辽河油田和盘锦市能够持续稳定发展的关键，仍然在于油田勘探开发主业的稳定发展和经济效益的不断提高，以带动接续产业的发展，促进替代产业及早形成。换言之，尽管油气资源逐步递减，可采储量愈来愈少，而且开采难度不断加大，开采成本不断攀升，其主导地位不能动摇。因此，盘锦市在今后的产业结构调整中，关键在于处理好主导产业与发展接续产业和替代产业的关系，而不能通过损害主业来发展其它产业。

3.2 发展具有中国特色的接续产业与替代产业

盘锦是一个资源约束型的城市，油田与城市的自然资源供给受到较大的约束。在由主导产业向接续产业、替代产业渐次转换的过程中，资源供给不足与壮大接续产业、迅速发展替代产业之间存在着尖锐的矛盾。所以，盘锦市应审时度势，及早制定方案，通过政策手段，营造良好的投资环境，全力引进外资，加快发展替代产业的速度。

根据当前主要油田与城市发展接续产业、替代产业的总体趋势和我国的体制特点，盘锦市发展接续产业、替代产业，必须以油气资源开发为依托，以接续产业发展为先导，以发展区域内替代产业为目标。在油田矿区开发中期即稳产期，将油气资源开发和石化工业发展积累的大量资金渐次向替代产业投入，建立起完备的替代产业发展设施，如发达的公路、铁路设施和航运设施，完善配套的城市基础设施和电讯联网设施，以促进油田矿区替代产业的迅速发展。

3.3 依靠和谐的油地关系促进产业成功转型

盘锦市地方经济面临着加快结构调整和产业转型，实现可持续发展的压力。油地双方认识到，在新的形势下，进一步强化区域经济观念，从经济社会发展的客观规律和油地双方共同利益出发，逐步建立起油地之间互为开放、互为市场、优势互补、共兴共荣的发展关系，是实现城市产业转型的必要前提。

地企关系的着眼点，是在油气资源逐步递减、主导产业面临日益严峻挑战的形势下，充分发挥政府的协调服务、宏观调控职能和油田的市场主体优势，着力培养和发展良好的油地关系，打破双方在体制上的束缚，消除油地经济社会发展的两重性，淡化所有，强化存在，努力寻求优势互朴，着力促进以油气开发为主体的单一产业向以石油化工产业为接续、以非油产业为替代的多元产业转化。大力发展接续产业，培育替代产业，谋求企业和城市协同发展，推动油地经济社会一体化，最终实现可持续发展。

4 结语

盘锦市在继续支持油气开采，延长油气资源的相对稳产期的同时，充分发挥盘锦的资源优势、产业优势和区位优势，通过转变经济增长方式，优化产业结构，大力发展非油产业，全力培育接续产业和替代产业，基本实现了资源型城市可持续发展。诚然，盘锦市产业转型模式还存在一定的不完善性，相信在未来的研究中，将会找到更适合盘锦市发展的产业转型模式。

[1] 赵天石. 我国资源型城市经济转型研究[博士学位论文][D].长春:吉林大学,2006.

[2] 俞滨洋,赵景海.资源型城市可持续发展战略初探[J].城市规划,1999(6):16-20.

[3] 袁宏志,贾晓晴. 资源型城市培育接替产业的思考——以盘锦市为例[J].现代城市研究,2010:65-69.

[4] 周密,柳晓明.我国资源型城市产业结构转型探讨[J].淮北职业技术学院学报，2008,7(2):50-52.

[5] 任勇,史耀波.产业转型的模式选择——以铜川市为例[J].生产力研究，2007(5):109-111.

[6] 袁宏志. 盘锦市产业转型研究 [博士学位论文][D].北京:中国地质大学(北京),2010.

[7] 张冬冬.我国资源型城市产业转型研究 [博士学位论文][D].北京:中国地质大学(北京),2008.

[8] Lucas. On the mechanics of economic development[J]. Journal of Monetary Economics.1988, 22(5):3-42.

[9] 齐建珍,等. 资源型城市转型学[M]. 北京:人民出版社,2004.

[10] 盘锦市统计局. 2008年盘锦市统计年鉴[R].2009.