恩施州支柱产业选择与发展的评价

乔 勇,程明勉

(1.湖北民族学院 经济与管理学院，湖北 恩施 445000:2.武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430072)

恩施州地处武陵山区，中西部结合地带，是武陵山经济协作区成员地区，其经济基础薄弱、工业发展较落后，是我国贫困地区之一，也是少数民族地区，集“老、山、少、穷”等身份于一身。随着西部大开发战略，中部崛起战略，国家扶持少数民族政策，湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，湖北省委、省政府支持恩施州建设全国先进自治州等一系列政策出台，恩施州的发展遇到前所未有的机遇。但其经济发展仅靠上级政策是不够的，恩施州应寻求合适的产业特别是支柱产业对保持可持续发展至关重要。

一、支柱产业的相关理论概述

支柱产业是指在国民经济体系中占有重要战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大份额，并起着支撑作用的产业或产业群，有些学者把主导产业也等同于支柱产业[1]。国际上关于区域支柱产业选择依据的理论众多,影响较大的有1957 年日本经济学家筱原三代平提出的“筱原两基准”,即收入与弹性基准以及生产率上升基准[2]。国内关于支柱产业的研究一直在进行，国内学者提出的支柱产业概念包含了以下一些特征[3]:该产业增加值在所有产业的GDP 中所占比重较大( 一般认为应达到5%)；具有较强的前后关联效应, 一个产业的发展能够带动若干相关产业的发展；从产业的生命周期来看,支柱产业是处于产业生命周期的成熟阶段, 这样才能在相当长的时期内保持较快的增长速度和获得稳定的经济效益。

区域的支柱产业选择有一定的基准，国内现有一些研究者对支柱产业的选择设定的基准[4]：(1)能充分利用本地区资源禀赋，且产品市场发展潜力较大；(2)具有较高的经济效益；(3)具有较强的行业关联度，能够带动相关行业的发展；(4)有利于吸纳劳动力；(5)产品的技术比较成熟，同时对高新技术的吸纳能力较强，可以通过高新技术的改造使产业的发展获得持久的推动力。对各区域的支柱产业选择进行过相关研究的有尚文英[5]，高志英[6]。尚文英用支柱产业指数对河南的产业情况进行衡量，得出了河南支柱产业。高志英从产业比重，及经济学的角度对湖北支柱产业发展进行了研究。他们的研究都是通相应的标准来选择支柱产业。本研究的角度刚好相反，即从恩施州目前已选择好的支柱产业，按支柱产业的选择标准对其评价，得出选择的合理性与否，并提供对策建议。

二、恩施州当前的支柱产业定位及发展状况

恩施州通过“十一五”期间的产业发展及选择，已确立了以特色农业、资源型新型工业、生态文化旅游业为其发展的支柱产业*《恩施州政府工作报告》，恩施州第六届人民代表大会第六次会议2011年2月13日。。并在“十二五”期间将进一步坚持把上述产业作为支柱产业发展。目前上述产业的发展状况据有关统计数据*数据来源于相关行业的2010年终总结报告调研资料。情况如下：

(一)特色农业发展情况

近年来，恩施州农业和农村经济发展取得了明显成效，为促进全州经济和社会的全面发展发挥了重大作用。农村经济总量保持较快增长。特别在以下方面表现突出：一是支柱特色产业规模初现。全州烟、茶、蔬、药、林果等特色种植业基地已达相当的规模，2010年，“两烟”面积近60万亩、茶园83万多亩、蔬菜166多万亩(高山蔬菜76万亩)、水果近55万亩、干果近60万亩、药材近70万亩、魔芋近25万亩。畜牧业稳步发展，年生猪出栏已达429万头，家禽出笼1177万只；二是区域特色产业带渐成，形成了高山以蔬菜、药材为主，二高山以烟叶、茶叶、落叶果树为主，低山以柑橘、设施蔬菜、养殖业等为主的垂直带状分布特征。产业大县、专业乡镇、专业村逐步涌现，建成特色产业“万亩乡镇”60多个、“千亩村”500多个。三是绿色食品标准化生产基地建设力度加大。到2010年底，全州建立国家级、省级、州级、县市级农业标准化示范区分别为10个、10个、4个、14个。农产品具有“三品”*三品指无公害食品、绿色食品、有机食品。标志总数达418个。通过产地认定的无公害基地总面积达到165万亩，绿色食品、有机食品基地总面积分别达到180万亩、22万亩；四是特色农业成为农民增收的主要来源。全州农民人均纯收入3160元中，特色产业和工资收入是农民收入的重要组成部分。

(二)支柱工业发展情况

2010年，全州六大工业支柱产业实现工业总产值170.27亿元，占规模以上工业总产值的84.54%。

矿产品开发。2010年，全州矿业完成工业总产值17.57亿元，其中以煤炭开采和洗选业为主。武钢“双50”万吨铁矿试验项目投入生产，铁矿资源开发正式步入工业化生产阶段。

绿色食品加工。近几年来，全州食品行业充分发挥山区的独特资源优势，不断挖掘本地产品发展潜力，积极开拓市场，迅速壮大形成了一大批具有一定规模和知名度的绿色食品加工企业。2010年，食品产业实现产值55.99亿元，成为第一大支柱产业。

能源产业。全州有500千瓦以上水电站近300座，齐岳山风力发电项目初具规模，煤矸石综合利用发电项目正在推进中。已形成500千伏联华中电网，以220千伏为枢纽、以110千伏为骨架、以35千伏为基础的电网体系。能源产业2010年实现产值52.43亿元。

烟草工业。全州已形成卷烟生产企业、烟叶复烤生产企业及配套生产企业良好发展的态势。湖北中烟恩施卷烟厂、恩施金叶烟草公司已壮大成烟草业龙头企业。2010年全州烟草行业总产值18.74亿元。

建材行业。在国家宏观政策推动下，全州启动新型干法旋窑等量替换立窑工程，恩施腾龙水泥公司、来凤金凤贸易公司、华新水泥(鹤峰)公司投资建成新型干法旋窑水泥生产线，全州新型干法旋窑水泥生产能力近400万吨。大理石、萤石、重质碳酸钙等新石材开发发展较快。全行业2010年实现产值17.83亿元。

药化工业。近年来，全州以中成药制造、中药饮片加工为主的中药材加工企业发展迅速，改变了原八峰药化一枝独秀的局面，丰富了产品生产结构，支撑了产业规模的发展壮大。2010年药化产业实现产值7.77亿元。

(三)旅游产业情况

旅游综合效益继续增长，2010年全年接待中外游客突破1000万人次，旅游综合收入超过50亿元。景区景点开发不断，配套设施建设逐步跟进。大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪等景区正成为恩施州旅游的知名品牌。行业水平档次稳升，A级景区、星级饭店每年有增加。恩施旅游的知名度在扩大。

三、对恩施州现有支柱产业选择的评价

恩施州能形成现在的支柱产业状况，可以从历史的角度分析选择的合理性。从产业贡献率、产业关系度及其发展前景分析现有支柱产业的弱点。

(一) 从产业发展的历史角度评价

恩施州经济发展过程，也是恩施产业不断选择调整的过程。按照产业结构变化对比，1952年恩施州三次产业GDP构成比例为65.8∶11.7∶22.4，1978年为66.4∶14.7∶18.9，到1983年成立恩施州时三次产业结构比为57.1∶20.9∶22.0，到2010年该比例演变为30∶29∶41。从三次产业结构比例变化中可发现，第一产业在三次产业中的比重大幅下降，而第二、三产业得到了快速发展，以第三产业的增长最为显著。从同产业内的各行业比重分析，在第一产业中，以解决温饱为主的粮食种植在农业中的比重有所下降，而以生猪养殖为主的畜牧业比重迅速上升。在第二产业中，医药化工、建材业从无到有，形成了以卷烟、茶叶加工、食品、药化、建材为主的工业体系。第三产业中，随着交通等基础设施的改善，批发零售贸易、交通运输、餐饮等传统服务业蓬勃发展，新兴服务业如邮电通讯业、金融保险业、房地产业以及旅游业、信息咨询业迅速壮大，尤以旅游业的发展最为迅猛。综合三次产业中的各行业情况，全州以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大农业特色产业基本形成；以电力、卷烟、药化、富硒绿色食品、建材为主的五大支柱工业逐步壮大；以旅游业为重点的第三产业快速发展。这些产业经过了历史的选择，以特色农业为例，目前恩施州的茶叶基地比较大，但发展到现在的规模也只是经过了十年左右的历史。林果发展到目前的规模也经过了五年左右的时间。这些特色产业的形成是经过作物的生长环境适应性、技术的同步保障、市场的选择、农户的认同而发展起来的，所以能形成现有的支柱产业是有其合理性的。

表1 2010年恩施州支柱产业的产业贡献率统计表

资料来源：根据2010年恩施州相关行业年终总结调研材料计算所得。

(二) 从支柱产业贡献率进行评价

按目前国内研究支柱产业对GDP贡献不少于5%的标准来分析现有恩施州的支柱产业情况。如表1所示，能达到占GDP的比重5%以上的产业只有农业、畜牧业、食品加工业、能源产业、旅游业。农业中主要以烟、茶、畜、果、药、菜种植业为主要支柱。而烟草业、建材业、矿产业、药化产业被选择为支柱产业的产业贡献率都未达到GDP的5%。说明恩施州目前所确定的支柱产业还有发展的空间，与预期有一定的差距。这些未达到5%的支柱产业其发展空间有多大呢？从对人类的作用及环境影响角度分析，烟草、建材、矿产业并不是一个朝阳产业，其发展带来人类健康和环境破坏问题，所以其发展空间必定受到约束。唯有药化工业有良好的发展前景，也是被国务院确定为我国要发展的新兴产业。是继续加大烟草、建材、矿业的投入使其达到真正的支柱产业作用，还是转变投入的方向培育其他产业作为支柱产业，仍是一个值得思考的选择。

(三) 从产业关联度进行评价

恩施州农业、牧业和食品加工业三者的产业贡献都超过了5%，支柱特征明显，且三者的关联度较强。农业、牧业为食品加工业提供原材料，食品加工业的发展更进一步促进农业、牧业的发展，目前这三大支柱正呈现出良性发展的态势。建材、矿产业与其他产业的关联度较弱，是消耗资源性的产业，目前起着原材料输出地的作用。烟草与烟草种植，药化产业与药材种植等关联度也较强，但由于受市场、技术的约束，其支柱性特征未明显发挥。

(四)从产业的市场环境进行评价

武陵地区的支柱产业同构现象严重，农业产业上，支柱产品都是烟、茶、蔬、药、果、畜牧。工业发展主要以能源、矿产、建材、食品加工、生物医药等为支柱产业。旅游业方面，各地区都把旅游业当成特别重要产业发展。因为这些产业的同构现象，恩施州的特色农业、支柱工业、旅游业都来自周边的同宗、同源、同俗区域的全方位竞争，具体状况见表2。因此恩施州在考虑本区域支柱产业发展时也应充分考虑市场竞争环境，进一步开阔眼界。

表2 恩施州支柱产业与武陵山区域同类竞争情况表

注：表中的“√”表示也是相应地区的支柱产业，资料来源于对各地区“十二五”规划的整理。

四、恩施州支柱产业发展的对策建设

(一)找准自己的“特”

恩施州硒资源丰富，是我国迄今发现的第一个高硒区，拥有世界上唯一独立的硒矿床，被誉为“世界硒都”。硒(Se)是一种化学元素，一种非金属。可以用作光敏材料、电解锰行业催化剂、动物体必需的营养元素和植物有益的营养元素。在特色农业产品烟、茶、蔬、药、林果、畜牧产品中到底有没有富含硒，如果富含硒，则对这些特色农产品的宣传就要赋于硒的特色。如果农产品中没有硒，怎样才能使之含有硒，最后都能形成富硒烟、富硒茶、富硒蔬菜、富硒林果等一系列富硒产品，使恩施的特色富硒产品形成有市场竞争力的卖点。恩施具有较好的硒产业发展基础，在20世纪90年代初期，恩施市就把生产富硒食品产业作为其重点产业进行发展开发，并且建了一些硒产品基地，有了一定的技术上的突破，硒产品的科技含量和附加值较高，现在在拼技术、讲特色的市场经济条件下，更应抓住硒产品的更高层次开发。在上品种、上规模、上品牌上大做文章，做好文章。

(二)工业企业中应培植农业精深加工企业

恩施州规模以上(销售收入过2000万元)工业企业2010年共有219户，其中农产品加工企业有80家，占规模企业总数的40%。这些规模工业企业除了烟草企业、思乐牧业产值可过亿元外，其他农产品加工企业年产值都不到亿元。而规模以上农产品加工中，茶叶加工企业是最多的，占到规模农业产品加工企业的25%，单个企业的产值达不到亿元。六大特色农业产业中，烟草、茶叶、畜牧业加工可能满足农产品加工外，但是蔬、果、药的深加工规模企业还显得非常不足。已有的农产品加工企业其产品附加值不高(除烟草业外)，比如我州的萝卜生产，目前只能洗净、包装等简单的加工，不便于储存。即时令果蔬没有高技术的加工保鲜技术，在遇到市场行情不好的境况下，其应对市场风险的能力时限短，给农户造成损失的机率大。从相关的数据分析，恩施州的农产品加工业产值与农业产值比仅为0.6∶1，而全省是0.98∶1，全国是1.73∶1，发达地区达到了2～3∶1。与发达地区比，恩施州农产品深加工、精加工不够，价值链短。农产品深加工行业应与国内较有实力的相关企业进行联合，借用其技术来发展农产品精深加工，或通过技术公关，开发新型的农产品加工技术，把恩施州建成武陵山区绿色食品深加工基地。

(三)对矿产的开发和材料工业应考虑比较优势

随着交通的畅行，目前的矿产开发和材料工业发展迅速。矿产开发和材料工业以资源消耗为特征，资源的开发和利用会带来生态破坏和环境污染，并且资源是有限的，随着资源耗竭，产业的衰退和转型成必然。该行业不可持续性特点显然。武陵山区是喀斯特地貌，表层土壤浅，植被破坏后，山体裸露，难以恢复。恩施州目前的矿产开发以铁矿和煤矿开采为主，材料以石材及水泥为代表，与其他地区的相同产业比较并不具有比较优势。开发的层次也表现出卖资源、低档次开发性质。恩施的优势矿产是硒，是“世界硒都”，如何开采利用硒矿，发挥资源的比较优势，是支柱产业必须考虑选择的因素。硒可用作光敏材料、电解锰行业催化剂，其导电能力随光的照射强度而改变，可用来制作半导体晶体管和光电管，又可供玻璃等着色用。矿产开发和材料工业就围绕硒进行，进行高水平的硒开发、高技术的硒产品生产，形成世界先进水平的硒产业基地。

(四)新兴战略产业发展要有足够的重视

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)中规划了以下产业作为我国未来发展的新兴产业：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车共七项。恩州可以在下面的两大战略产业中大做文章：一是新能源开发，恩施州有水电优势、风能开发也已经起步，还可适当开发生物质能。新能源是今后能源发展的主方向，特别在日本核能事故之后，对其他形式的新能源开发带来更大的发展空间；二是发展生物医药产业。恩施具有“华中药库”之美誉，恩施州的药材种植面积大、品种多，应探索中药材生产企业和中药材GAP药源基地建设同步发展，把恩施州建成武陵地区的中药材生产、加工的行业标准企业。

(五)旅游产业是支柱，但开发的眼光要多元化

恩施目前的旅游火爆行情，引致了政府、企业对旅游开发的热情。做大做强旅游产业的思路没错，但恩施的旅游还处于打基础阶段，即完善到景点、景区的交通环境。景点、景区开发不能操之过急，开发要保持恩施景色的原始风貌和古朴的民俗风情，过多的人工雕琢，会形成千地一景，游客失兴的结果，致使恩施旅游不具持续性。在投资建星级宾馆、A级景区时，要拿出部分资金对民俗特色的农家乐、农家民居给予适当投入。来旅游的客人不见得要看大景区、住大宾馆，有些游客对恩施州内普通百姓的生活更感兴趣，住农家小屋、品农家土菜、带走农家产品成为游客所好。恩施旅游可打造土苗农家生活体验游，通过这种方式推介恩施的农产品、及其他旅游产品。满足客人游的需要时，更应关注客人的购，把恩施的旅游产品做丰富、做精致，即把旅游产品做成一个大产业。

[1] 李小建.公司地理论[M].北京:科学出版社,1999:38-54.

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