多措并举强化制度执行力

□ 余国知

现代管理学研究认为，企业战略目标的实现，20%靠决策，70%靠执行，10%靠其他不可预见的因素。中国石化近年来从抓安全制度执行入手，连续三年开展“我要安全”活动，从制度到操作提出了大量要求，但一些企业常常因执行不到位，违章事故时有发生。研究制度执行不到位问题，提高员工的制度执行力，成为一个现实的管理难题。

影响制度执行力的主要因素

制度缺乏操作性。制度既是执行的依据，也是考量执行力的规矩，企业管理的绩效与制度本身的科学合理性密切相关。近年来，中国石化大力推进制度标准化建设，在管理制度流程化、表单化、信息化等方面取得很大进展，但就微观执行层现状来看，制度缺乏操作性的现象在不少企业仍然大量存在。主要表现在三个方面：一是制度过于刚性，导致执行走样。如集团公司颁布的安全生产十大禁令，应当说是执行过程中的高压线。但是，为什么还有执行力不到位的情况发生呢？比如规定发现员工睡岗要开除就过于苛刻了。要求操作人员12小时盯着显示屏不分神，确实很难做到。二是制度过于繁琐，缺乏可操作性。三是红头文件、领导批件、领导讲话有与制度矛盾冲突的现象，干扰了制度的执行。

信任过度。对被管理者的信任是获得良好管理效果的基础。但是，过度信任会带来执行力破坏的三个严重后果：一是过度放权，关键节点失控，可能引发腐败或者重大事故。二是流程短路，破坏内控程序。三是权力失衡，引发投机者效仿。对员工考核监督不到位，是目前许多企业管理中存在的问题。其结果就是管理的效果在很大程度上靠员工的自觉。

问责乏力。责任追究是确保制度执行的重要手段。近年来，企业各级组织出台了规范的问责制度，对形成良好的执行力起到了一定作用。然而，目前在问责上仍然存在许多问题：一是执行中好人主义盛行；二是出了问题大事化小小事化了；三是问责滞后，失去应有的处罚效果；四是在问题处理中以功掩过、以功抵过的现象仍然存在。这些现象助长了侥幸心理的滋生，严重影响了各项制度的严格执行。

监督缺位。监督是制度执行的关键。从人性的角度来看，人是崇尚自由的，没有人愿意被人管束，所以需要对人进行监督。目前在制度的监督上存在不少问题：一是对制定制度者的监督缺位；二是制度实行过程监督缺位，如许多安全事故的发生都是由于缺乏有效的过程监督；三是制度执行终结后的审计监督缺位；四是群众监督和全员监督的意识普遍缺乏。

奖惩不明。激励是制度执行的动力。人的精、气、神，很大程度来自激励。现在一些企业的状况是物质激励难以催化活性，处罚又不痛不痒，收不到奖勤罚懒、奖优罚劣的效果。

提高制度执行力的对策

1.强化制度的操作性。一是制度操作应尽量简化。许多制度难以执行的一个重要原因就是太复杂，执行起来很困难，而将制度的操作层面尽可能简单化，简单了，执行就容易了。一个制度应当让执行者一看就知道该干什么、怎么干、如何协调干、干好的好处、干坏的坏处等。这就要求制度制定时要充分调研，然后是标准化、流程化、表单化、信息化，最终形成职工喜闻乐见的通俗流行语。今年集团公司推行的安全工作“七想七不干”(想安全禁令，不遵守不干；想安全风险，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全环境，不合格不干；想安全技能，不具备不干；想安全用品，不配齐不干；想安全确认，不落实不干），就浓缩了直接作业环节的大部分安全制度，形成了流行语，便于执行。二是制度设计要体现人文关怀。以集团公司的安全生产禁令的执行为例，禁令是高压线，本身不可缓冲，但是，是否可以从操作层面、人性化角度配套一些措施，就像高速公路设立服务区一样，让长途开车的司机有一个缓冲呢！一线管理者只要动脑筋，应当可以想出既确能保制度执行，又能让员工理解、不发生丢饭碗的违章行为的办法来。

2.用人要疑，疑人要用。在制度执行上一定要坚持用人要疑的原则。就是说，制度对事不对人，再好的哥们儿姐们儿都必须用制度来规范。如在有的企业就存在有些违章事故找某某就搞定了，就可以大事化小、小事化了的现象。这种领导干部包庇违章、破坏制度的现象，对制度的执行危害极大。

3.实行问责高压线，杜绝下不为例。在有的企业，由于长期形成的风气，大家低头不见抬头见，好人主义相当有市场，出现了违章行为往往会从轻处理。这种对违反制度的行为如果不问责，或者问责不到位，会从根本影响制度的执行效果。所以，牢固树立问责高压线，不搞下不为例，对那些不执行问责的管理者也实行问责追究，是解决这一问题的必要措施。

4.过程监控，互相制衡。内控制度是一个对管理者互相制衡、互相监督的好制度，但关键节点还应当更加明确。随着企业信息化的提速，对员工工艺操作、质量分析、直接作业环节的行为等都将有一些有效的过程监控的措施，从而形成生产、检维修、质量检验的互相监督体系。但是，制度是死的，人是活的，不能指望信息系统上去了就一蹴而就，执行力就显著改善。实际上，对信息系统本身的运行也要进行有效监控，应当做好系统执行的诊断，定期发现运行“漏洞”，及时“打补丁”修复。对一些破坏制度运行的“黑客”，发现一个攻克一个，形成监督制衡的良好体系。