神木38亿慈善公益金调查

　　从全民免费医疗到建立三大慈善公益金，神木人的民生实验总能最大程度地挑动起媒体和公众的敏感神经。不管是叫好还是质疑，这样的实验在中国都是装满民生期待的创举。
　　
　　3月28日，以在全国率先实施全民免费医疗而闻名遐迩的陕西省神木县再次传出大新闻：由县委、县政府组织发起的“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大慈善公益金筹集活动在当晚募得善款一举突破38亿元!
　　神木县委书记雷正西称，筹建“三大慈善公益金”，是要履行公共职责，与子孙后代共享资源红利，解决民生工程延续的问题。
　　但是，记者调查发现，此次募捐活动的启动，却在社会上引起不同的反应，有人叫好，有人质疑，有人担忧。
　　这其中到底发生了什么?
　　
　　周密的募捐计划
　　
　　自去年倡导神木医改和教改的原县委书记郭宝成离任后，许多人便开始担心：神木民生改革能否坚持下去?而新任县委书记雷正西也在思虑，“一旦煤炭资源枯竭，发生突发性灾害事件或经济危机，必然对现有民生工程产生重大冲击。”三大慈善公益金的筹建，或许正是雷正西寻找答案的结果。
　　神木县募集三大慈善公益金显然是经过精心准备的。
　　在该县某部门，记者获得了一份《关于建立神木县“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大慈善公益金的实施意见》。2011年1月21日，这份文件以神木县委、县政府办公室的名义下发到各乡镇党委、政府和县级国家机关各部门、直属事业机构，还抄送中央、省、市驻神木的所有企业，共印发了700份。
　　2月12日，神木县新闻网又以县委、县政府的名义，发布了关于“医疗卫生、文化教育、社会保障”三大慈善公益金筹集倡议书。
　　同时，神木县三大慈善公益金筹集运作领导小组宣告成立，组长由县委书记雷正西担任，副组长是县长黄建军、县委副书记郝海东、常务副县长谢军、组织部部长温建刚、统战部部长高云霄和县长助理刘光秀。记者了解到，这个领导小组不仅规格很高，而且阵容强大，39位成员多是各部门一把手。
　　同时，根据行业的不同，39位成员又被分成8个小组，每个小组都有明确分工。比如，由县长黄建军担任组长的第一小组具体负责中央、省、市驻神木企业和外地神木籍知名企业家的资金募集：由常务副县长谢军担任组长的第二小组，负责煤炭系统的慈善公益金筹集，当地一位干部明白地告诉记者，这个小组的目标就是那些煤老板；而由组织部部长温建刚担任组长的第三小组，则负责全县干部群众(挂职干部)和社会热心人士的慈善公益金筹集工作。
　　虽然神木县一再声明，此次募捐活动采取的是自觉自愿的原则，但是，通过这个强大的筹集运作领导小组，很多人看到的却是一种不达目的不罢休的气势。
　　而记者的调查则发现，所谓的“自觉自愿”，有些方面确实是走了形的。
　　
　　“被捐款”的质疑
　　
　　“捐款是单位通知的，除了请假不上班的，都捐了。”神木县某乡镇中学年轻教师小贺(化名)捐了600元，他说，接到通知，他就把钱交到了办公室。“捐款倒是能接受，领导捐的更多。”
　　记者走访神木县多家单位得知，职工的捐款数额基本相同，最低600元。有一位企业职工说，他的捐款是直接在工资中被扣掉的。
　　神木县一位不愿公开姓名的干部向记者透露，县上对各级各类干部群众的捐款数额是有一个标准要求的：科级领导每人捐2000元，副科级每人1000元，一般职工600元。
　　根据神木县委、县政府的设想，三大慈善公益金主要依靠政府、企业、群众三方筹措。除了干部和群众，来自企业的爱心当然必不可少。据神木县县长黄建军向媒体公开的信息，此次募捐活动中，企业家个人认捐百万元以上的有31人，认捐千万元以上的有13人，认捐千万元以上的民营企业有90多户。记者了解到，在民营企业，涉煤企业成为捐资主体，不少煤矿企业承诺，5年时间捐1000万元，每年200万元。
　　不过，这些企业献爱心是有回报的。根据神木县规定，凡个人捐10万元、单位捐100万元以上的，不仅给予政治荣誉，还在该县新村广场勒石留名，并授予“民生建设特别贡献奖”。捐款500万元以上的，将以企业或个人名义，在该县杨家将文化产业园等地修亭一座。
　　而对于捐款1000万元以上的企业，回报更是有了一个质的飞跃。神木县称，企业捐出1000万元，即可优先享受资源配置和土地使用，并可享受与捐款额相等的融资支持、以奖代补、贷款贴息等。
　　更诱人的是，捐资1000万元以上还可优先参与该县重点项目建设。县上进一步强调，捐赠企业项目立项、审批等，根据捐赠金额大小，分类排队给予重点支持。
　　但是，这些“回报”政策，恰恰是受质疑最多的地方。有人认为，不管是个人还是企业，捐资都应是自愿和无偿的，而有了“回报”，就可能给其中掺入利益交换的成分。用捐资换土地、换项目，捐资还是一种公益行为吗?
　　更有人担心，当地煤企在环保、安全生产等方面一向存在种种问题，煤矿捐了款，县上的监管还能秉公执法吗?
　　
　　10年筹集100亿
　　
　　“神木县建立慈善公益金是违法的!”这是记者在采访中听到的又一个质疑的声音。
　　根据《公益事业捐赠法》第十一条规定：“在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠。”也就是说，政府不受赠是原则，受赠是例外。“神木县并没有发生自然灾害，捐赠的企业家也都不是境外捐赠人，所以是违反《公益事业捐赠法》的。”有知情人士如是说。
　　而对当地许多干部群众来说，三大慈善公益金由谁监管?如何保证资金安全保值增值?是他们更为关心的问题。前述小贺老师对记者说，设立慈善公益金是利县利民的好事，就是担心县上能不能把这个钱管好用好。“这笔资金规模庞大，如果监管缺位，一旦发生疏漏，后果将不堪设想。”
　　对此，神木县官方回应，将专门成立理事会，委托县国有资产运营公司管理慈善公益金专户资金，相关部门负责监督。原始资金实现保值增值，收益专款专用。慈善公益金投资，需报请领导小组同意。
　　虽然社会上出现种种质疑的声音，但神木县推动这项活动的各种工作并没有受到任何影响。
　　记者了解到，神木县财政对三大慈善公益金给予了资金上的支持，每年支付3亿元，5年15亿元。
　　而且，根据神木县的设想，建立三大慈善公益金是一件长远的事情。用雷正西的话说，“不可能一蹴而就，不会三两年内完成。”3月28日，雷正西在神木县第五次民营经济工作会议上也明确表示，“三大慈善公益金”不仅要在“十二五”实施，还要考虑“十三五”甚至“十四五”，要在10年内达到100亿元。
　　从全民免费医疗到建立三大慈善公益金，神木人的民生实验总能最大程度地挑动起媒体和公众的敏感神经。有专家认为，不管是叫好还是质疑，这样的实验在中国都是装满民生期待的创举。
　　对于神木县慈善公益金募捐活动的进展情况，本刊将继续给予密切关