森林资源资产和森林资源资产评估的若干问题

李启华

（黑龙江省第三森林调查规划院，黑龙江 哈尔滨 150001）

森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产，它仅是森林资源中具有资产性质的一部分经济资源，包括森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产。

森林资源资产评估是指根据特定的目的、遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照国家法定的标准和程序，根据被评估森林资源资产的实际情况、所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析，对森林资源资产所具有的市场价值以至预期收益进行评定估算。森林资源资产评估中应着重注意以下问题：

1 森林资源资产评估的依据

除林业行业通用的相关法规及评估行业的评估准则以外，林业评估工作主要由以下几个相关法规予以规范：

财政部、国家林业局于2007年1月1日发布实施的财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》，主要规范了森林资源资产评估的评估范围、评估机构和人员、核准与备案等。

国家国有资产管理局、林业部于1996年12月16日发布实施的国资办发 [1996]59号《森林资源资产评估技术规范（试行）》，主要规范了森林资源资产评估程序和基本方法等。

国家林业局于2008年5月1日发布实施的LY/T 1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》，主要规范了森林生态系统服务功能评估的体系和方法。

2 需要评估的经济行为范围

国有森林资源资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：

森林资源资产转让、置换；森林资源资产出资进行中外合资或者合作；森林资源资产出资进行股份经营或者联营；森林资源资产从事租赁经营；森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；收购非国有森林资源资产；涉及森林资源资产诉讼;法律、法规规定需要进行评估的其他情形。

3 森林资源资产评估有关法规

除林业行业通用的相关法规及评估行业的评估准则以外，林业评估工作主要由以下几个相关法规予以规范：

财政部、国家林业局于2007年1月1日发布实施的财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》，主要规范了森林资源资产评估的评估范围、评估机构和人员、核准与备案等。

国家国有资产管理局、林业部于1996年12月16日发布实施的国资办发 [1996]59号《森林资源资产评估技术规范（试行）》，主要规范了森林资源资产评估程序和基本方法等。

国家林业局于2008年5月1日发布实施的LY/T 1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》，主要规范了森林生态系统服务功能评估的体系和方法。

4 委托评估机构进行森林资产评估需准备的材料

评估委托书的内容包括：评估目的、评估对象与范围、评估基准日、评估时间等。

有效的森林资源资产清单 (即小班因子表)，是指以具有相应级别的森林资源调查规划设计单位编制的、以小班为单位的资源资产清单。

其他有关资料：森林资源资产评估立项审批文件；森林资源资产林权证书；林业基本图、林相图、作业设计调查图；森林资源产出量的经验数据及相关资料；有特殊经济价值的林木种类、数量和质量材料；当地森林培育、森林采伐和基本建设等方面的技术经济指标；按照评估目的必须提交的其他材料，如森林景观资产资料等。

5 森林资源资产评估的操作程序

森林资源资产评估包含以下基本操作程序：

评估项目的核准(仅限于核准制项目)；项目洽谈与签约；委估森林资源资产现场调查(或核查)；评估相关资料的现场收集；相关资料的分析与整理；评定估算；提交评估报告书；评估报告及相关资料的备案。

6 森林资源资产评估的基本方法

森林资源资产评估以总体、森林类型或小班为单位进行评定估算，主要方法有市价法、收益现值法、成本法、清算价格法和其他方法。森林资源资产评估应根据评估方法的适用条件、评估对象、评估目的选用一种或几种方法进行评定估算，综合确定评估价值。

林木资产评估要根据不同的林种，选择适用的评估方法和林分质量调整系数进行评定估算，评估方法主要有以下几种：市价法包括市场价格倒算法、现行市价法；收益现值法包括收益净现值法、收获现值法、年金资本化法；成本法包括序列需工数法、重置成本法；清算价格法。

林地资产评估主要有现行市价法、林地期望价法、年金资本化法、林地费用价法。

7 森林资源资产评估报告书的有效性

资产评估报告书是评估机构在完成评估工作后，向委托方提交的说明评估目的、程序、标准、依据、方法、结果及其适用条件等基本情况的正式法律性报告书。

森林资源资产评估报告需加章评估机构公章，所在评估机构的两名注册资产评估师、两名森林资源资产评估专家、评估机构法人同时签字盖章后，方可产生法律效力，以上六项缺一不可。并且，有效评估报告的附件中应有评估机构评估资质证书、营业执业及相关签章人员的资质证书复印件，以备委托方及相关审查部门查验。

8 森林评估结果的核准与备案

国有森林资源资产评估项目，实行核准制和备案制。

东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。

其他地区国有森林资源资产评估项目，涉及国家重点公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。对其他国有森林资源资产评估项目，实行核准制或备案制，由省级林业主管部门规定。对其中实行核准制的评估项目，由省级林业主管部门核准或授权核准。

国有森林资源资产占有单位在进行与资产评估相应的经济行为时，应当以核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。在产权交易过程中，当交易价低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得产权转让批准机构同意后方可继续交易。

9 森林资源抵押评估中应注意的问题

9.1 可以抵押的森林资源资产

林木资产，单位或个人投资的，通过林权证或相关租赁协议，明确产权关系的林木资产，包括用材林、经济林、竹林、苗圃，均可以进行抵押。

林地使用权资产，单位或个人已一次性付清未来若干年租金，并且通过办理林权证，明确产权关系的林地未来若干年林地使用权资产，可以进行相关抵押。

9.2 森林资源资产银行抵押贷款应注意的问题

出具评估报告的评估机构资质要符合国家规定，评估报告中相关附件要齐全。

评估值与实际可贷款额度存在差异，一般根据银行风险控制评价的不同，可贷款额一般占评估值的30%～70%不等。

对于有林权证的森林资源资产，抵押后，应在林权证上注明抵押事项。

[1]刘晓光.谈对森林资源资产评估及其资产化管理的再认识.森林工程.2004-07-15.

[2]森林资源资产评估管理暂行规定.中国财经报.2007-02-09.