集体林权制度改革中林权证发放工作流程探讨

杜　江　苑春玲　姚永春　马振生　邓吉庆　于洪军

摘要集体林权制度改革中林权证的发放十分重要，介绍了东港市林业局在实践过程中总结出的一套实施“六审”的林权证发放过程，以期为林权证的发放提供参考。

关键词集体林权制度的改革；林权证；发放流程

中图分类号 F316.23 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）03-0256-01

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，改革的最终目的是让生态更好，农民增收；改革的主要标志体现在确权发证上。林权证不仅是唯一合法的权属凭证，也是以后农民进行合作、入股、抵押贷款、林权交易的重要凭证，为防患未然，杜绝漏洞，东港市林业局在集体林权制度改革中探讨出一套实施“六审”，严把“六关”的林权证发放工作流程，现介绍如下。

1把住林改操作关

自2008年8月末开始，东港市林业局抽调13名业务素质高的专业人员组成林权证发放办公室（简称发证办），工作人员分为4个组：分别是审核校对组；微机录入组；林权证打印组；微机管理、技术指导和业务协调组。首先，各乡镇对完成林改任务的村进行审核验收，审核林改档案是否按照“五级分类”建档；内业整理是否完整系统；外业勘界是否四至清晰、面积准确；四邻是否签字；附图是否规范；勘界人员是否签字。经审核验收合格后填写“集体林权制度改革检查验收申请表”并上报发证办。发证办对各乡镇林改工作审核验收合格后，受理相关材料并登记造册。其次，发证办在审核验收林改工作的同时，发现问题及时整改。例如在对某村林改工作审核时发现：该村在登记自留山时使用的是1992年“二调图”，但在填写林班、小班和图幅号时使用的是2005年“二调图”，另外还发现该村在对自留山执照户头进行更名登记时缺少程序，遂责令其按照发证办统一要求填写《关于更换自留山执照户头的申请》，其中变更成子女名头的需家庭其他成员签字同意，避免日后发生家庭矛盾和林权纠纷，同时对该村在林改工作中存在的其他问题一并提出整改意见，严格把住林改操作关。

2把住材料初审关

首先，审核林改方案。掌握乡镇林改总体思路和具体操作方法，详细查看林改方案资源数据是否详实、分配方案是否科学合理；是否有会议记录及集体经济组织群众或2/3以上代表同意签字画押；是否明确各种承包形式及自留山等情况；以往流转、承包山如何确认；新改的采取什么方式分配；集体预留原因是什么、面积多大、是否超过集体林面积的5%以上等各项因子。审核林改方案十分重要，凡出现违反林改操作规程的都应责令其改正。其次，审核上报的发证材料是否齐全。发证材料包括6项内容：一是乡镇、村、组林改方案，含群众或2/3以上代表签字同意本集体经济组织林改方案的会议记录；二是林权登记申请表；三是四邻签字表；四是权属证明（即合同、原林权证或自留山执照、协议、台帐、判决书等）；五是两图（GPS形状图和1∶10 000地形图的位置图各2份）；六是以往流转、承包合同（含自留山）附的确认表，否则督促乡镇缺什么补什么。最后，审核林权登记申请表。审查申请表项目填写是否规范、内容是否符合逻辑，总体上是否与林改方案相统一。申请表填写易出错的是申请表的编号，即林地、林木所有权和使用权代码填写有误。若初审人员没及时校对出来，则微机就按错误的信息自动默认，打印出的林权证记载的林地、林木所有权与使用权就会出错，留下纠纷隐患。另外，在初审申请者的林地、林木4项权利时，还需细致地审查合同。

3把住发证录入关

对初审合格者将林权登记申请表内容及发证材料进行微机录入。工作人员在录入过程中也是对申请表审核、校对的过程。如一宗地认定为承包山，应有承包年限及终止日期，承包者是否有林木所有权；如另宗地认定为自留山，林地使用期应为长期；如果权属代码为H4则认定为个人与个人合作造林，在权利说明栏中应注明合作人姓名；如果权属代码为H1，则认定为造纸林，在权利说明栏中应注明造纸林及分成比例等。若发现申请表中逻辑关系存在错误，工作人员需将有错误的申请表按村放在一起，以返回乡镇重新修改再上报，以此把住发证录入关。

4把住审核校对关

微机录入林权登记申请表中内容后，将申请表中的各项因子以村为单位输出形成林权登记公示表，再与上报林权发证材料中的申请表进行审核校对。审核校对人员3人1组，各负其责。由于审核校对工作需仔细认真，受人员有限、速度较慢等因素制约，审核校对哪个乡镇就抽调该乡镇熟悉林改业务的技术人员一起审核校对，一人负责读申请表、看四邻签字表；另一人校对公示表，发现错误及时在公示表的相应位置做好记录；第三人为发证办懂林改政策、会识图的专业人员，其负责审核合同（含自留山执照）等权属证明、图和确认表。这样在读申请表中每一项因子的同时，公示表与合同、图、确认表的内容也得到了审核校对，做到审核与校对一次性完成。审核校对后公示表上会记录诸多问题，将修正后的公示表内容在微机中进行修改，而后再次打印，与原修改的公示表校对，这样反复修改直到准确无误为止。

5把住发证公示关

将打印出的公示表以及盖有“东港市林权改革办公室”章的林权登记公告，张贴到村、组公示1个月，并留下影像资料。发证办人员随时深入到群众中座谈，广泛征求群众意见。公示中对群众有异议的林权登记申请表，由村、组及时反馈到乡镇，再由乡镇上报到发证办，工作人员将有异议的申请表在微机中删除；对有笔误的申请表由村、组修正后逐级上报，发证办依据修正后的申请表做相应修改。例如在公示某组时，有的村民发现自家四至的东至小道边是错的，应以沟为界；有的村民发现公示表中自家人的名字出现了谐音字等。鉴于出现的问题，要求各乡镇、村、组，尤其是各家各户要认真对照公示表，查验自家的林权登记是否准确，另外还要监督其他户林权登记是否存在问题，彼此相互监督以达到公开、公正、公平的目的，同时公开各乡镇及发证办的举报电话，使群众发现问题能及时上报，以把住发证公示关。

6把住发证领取关

公示期结束后，对申请者没有提出异议的林权证方可打印，林权证打印出来再次与公示表校对，准确无误后粘贴两图盖骑缝章，各种章盖全后发放林权证。领证时要求领证人必须是申请者本人，经本人核实登记的内容与实际相符后签字画押并登记造册再发放林权证，同时建立林权管理档案。