公路工程监理与工程项目管理关系的思考

易璋

（贵州省凯里公路管理局，贵州 凯里 556000）

1 公路工程监理目前的所面临的主要问题

公路工程监理工作的主要内容就是“三控制、两管理”,即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理和安全。对于工程监理的三个控制，从辨证学的角度来讲是相互对立又相互统一的整体。质量是前提，没有质量的进度是“豆腐渣”工程，没有进度的质量是“亏本”工程。因此,任何一个环节出现问题，都会给工程带来严重的不良影响，直接影响到公路工程的正常进行。

我国公路建设领域自1985年引入工程监理至今，经过20多年的发展，已完全覆盖了所有公路工程。监理单位的建立、监理人员的培养、监理工作的开展都取得了非凡的成就，形成了完整有效的监理组织和监理工作规程，并对公路建设节约投资、提高质量、保证进度起到了巨大的促进作用，奠定了公路建设领域社会监理一方主体的独立地位,构成了公路工程建设“政府监督、项目法人管理、社会监理、企业自检”质量体系中重要的一环。但是,公路工程监理制虽然已经建立多年,但至今还处于施工监理阶段,未达到我国工程建设管理体制改革的最终目标——贯穿工程建设的全过程,而且目前存在诸多问题,制约了工程建设监理的进一步发展。

1.1 监理单位只注重眼前经济效益,不考虑长远发展

目前监理单位只注重经济效益,不重视监理队伍人才的培养和使用。工程建设监理是高智能的技术服务活动,其工作效果不仅取决于监理队伍的总量能否满足监理业务的需要,而且取决于监理人员,尤其是监理工程师的水平及素质的高低。作为监理工程师,应具有工程技术类大专以上学历,在掌握一种专业理论知识的同时,还应掌握一定的工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识,并且要有丰富的工程建设经验。

从我国公路工程建设监理现状来看,从业人员主要是从施工、设计领域转行过来的技术人员和从专业院校毕业即直接从事监理业务的人员,大部分未受过系统的监理业务培训,缺乏工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识以及监理业务经验。加之监理单位为获取更大经济效益,对监理工程师给出的薪酬待遇较低,难以吸引有识之士加入监理队伍之中,又不重视对现有监理人员的专业培训,致使高素质的专业监理人员匮乏。工程建设监理服务主要靠监理人员的专业技术活动完成服务,高素质人才的匮乏,致使监理业务难以全面深入开展,监理工作水平得不到进一步提高,制约了监理行业的发展。

1.2 监理在工作中没有全面管理权,以致监理工作效果不佳

建设单位在工程建设管理中没有对监理单位确立应有的地位和赋予相应的权力,监理人员的业务活动范围就受到了限制，工程监理的作用不能全面发挥，监理工作也就得不到长足发展。从现今公路工程建设情况看,大部分业主只将工程质量控制的权力授予监理单位,对工程进度、投资、合同、信息以及安全等管理工作的权力自己掌握，这样就极大制约了监理工作的开展，因为公路工程建设的最终体现结果是工程质量的高低，它直接决定公路的使用效果和服务水平,而工程建设投资、进度、安全、合同以及信息管理工作只是贯穿于整个工程建设活动之中,它们的作用是保证工程使用目标的实现，最终结果也还是体现在工程质量之上。

1.3 对监理单位、监理人员、监理业务工作的政府管理及行业管理缺失

政府公路建设管理部门对公路工程建设监理行业的业务活动、资质管理、教育培训和建设发展没有起到应尽的监督管理职能。现有大部分监理单位都过于注重经济效益,不注重监理人才的培养和单位管理水平的提高,在监理业务拓展中不是靠信誉、业绩和服务水平,而是靠关系和低价获取业务,然后在工程建设监理服务中靠少配备、低配备监理人员来取得高利润，这样监理服务水平自然难以保证，工程建设管理效果相应也就大打折扣。此类做法不但破坏了监理市场，也损害了监理行业的信誉,而且阻碍了监理队伍的建设和监理行业的发展,长期以往将使工程监理行业朝着一个不健康的方面发展。作为政府公路建设管理部门，不应只是从书面材料上审核及评定监理单位资质,而应加大对公路建设项目上监理人员及监理工作的动态监督管理，严格要求并考核上岗人员资格及工作程序。通过此举可制止低价中标服务,并作为监理单位年审及资质评定的主要依据。

2 公路工程监理与项目管理的关系

2.1 公路工程项目管理的含义

项目管理的内容与程序要体现企业管理层和项目管理层参与的项目管理活动。项目管理的每一过程，都应体现计划、实施、检查、处理的持续改进过程。企业法定代表人向项目经理下达《项目管理目标责任书》，确定项目经理部的管理内容,由项目经理负责组织实施。

项目管理应体现管理的规律，企业利用制度保证项目管理按规定程序运行。

项目管理的内容主要包括：编制《项目管理规划大纲》和《项目管理实施规划》、项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制、项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理、项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价和项目回访保修。

项目管理的程序主要有：编制项目管理规划大纲、编制投标书并进行投标、签订施工合同、选定项目经理，项目经理接受企业法定代表人的委托组建项目经理部,企业法定代表人与项目经理签订《项目管理目标责任书》，项目经理部编制《项目管理实施规划》,进行项目开工前的准备,施工期间按《项目管理实施规划》进行管理,在项目竣工验收阶段进行竣工结算、清理各种债权债务、移交资料和工程,进行经济分析,做出项目管理总结报告并送企业管理层有关职能部门；企业管理层组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价并兑现《项目管理目标责任书》中的奖惩承诺;项目经理部解体;在保修期满前企业管理层根据《工程质量保修书》的约定进行项目回访保修。

2.2 公路工程项目管理的主要内容

企业在进行施工项目管理时,要处理好企业管理层、项目管理层与劳务作业层的关系,实行项目经理责任制,在“项目管理目标责任书”中明确项目经理的责任、权力和利益。企业管理层还应制定和健全施工项目管理制度,规范项目管理,加强计划管理,保持资源的合理分布和有序流动;并为项目生产要素的优化配置和动态管理服务及对项目管理层的工作进行全过程指导、监督和检查。项目管理层要做好资源的优化配置和动态管理,执行和服从企业管理层对项目管理工作的监督检查和宏观调控[4]。企业管理层与劳务作业层签订劳务分包合同;项目管理层与劳务作业层建立共同履行劳务分包合同的关系。

根据企业法定代表人授权的范围、时间和内容,项目经理对开工项目自开工准备至竣工验收实施全过程、全面管理。项目经理代表企业实施施工项目管理。贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准,执行企业的管理制度,维护企业的合法权益,履行《项目管理目标责任书》规定的各项任务。

总之，公路工程项目的监理工作是个系统工程，它的目标与项目的完成情况紧密的联系在一起，它与项目的管理模式、企业的体制和机制都息息相关,要靠项目各参与方全方位的努力。

[1]李宇峙，工程质量监理[M]，北京：人民交通出版社,1999.

[2]张起森，工程质量监理[M]，北京：人民交通出版社,1996.

[3]陶磊.公路工程监理探讨[J]，工程与建设,2007，21(5).

[4]沈鸿雁,刘永超，交通建设法律法规文件汇编[M]，北京:人民交通出版社,2003.

[5]詹炳根.监理工程师与承包人关系的几点思考[J]，建设监理,1996.