“三多”代表胡昌林

■江乐英

“三多”代表胡昌林

■江乐英

“人大代表就是要多走访选民，多为百姓说话，多为群众提建议意见。”

胡昌林，嘉善县十三、十四届人大代表，西塘镇华联村党支部书记。他是这样说的，也一直以实际行动实践着他的“三多理论”。

他说，多访、多说、多提，是他履行代表职责的法则，也是他赢得选民信任的法宝。

一多：多走访选民

读万卷书，不如行万里路。当人大代表也一样，绝不能当闭门代表，一定要多走访选民。这是胡昌林履行代表职责的第一条法则。

胡昌林一直告诫自己，虽然长期生活和工作在农村，对基层比较了解，但选民是代表扎根的土壤。长期以来，他习惯于把走访选民、联系群众作为自己的工作常态，随身携带的记事本上记满了群众的意见和诉求。每到人代会前夕，他在上门走访的同时，还常常针对某些民生问题或拟提交的意见建议召开座谈会，积极征询群众意见建议。

东汇村和胡昌林所在的华联村同在一个大选区，在走访中，胡昌林了解到这样一个情况：县政府提出了五年内完成撤渡建桥任务，可和尚塘由于河面较宽、涉及人数少等原因，政府决定只撤渡不建桥，当地老百姓对此意见很大。该村老支书王毛观说：“这个渡口是和尚塘两岸百姓的交通纽带，周边100多个羊毛衫加工户的原料、成品都要从这里运往上海。现在没了渡口，从魏塘方向绕道得多走30公里的路程，这不是给我们老百姓添麻烦么？”村里的一些群众多次到有关部门反映情况，但都没有得到满意的答复。

胡昌林得知这一情况后，专程去东汇村召开座谈会，全面深入了解情况。随后，他向县人大常委会提出了《关于要求加快西塘东汇村（和尚塘）至丁栅中联村撤渡后的道路交通建设的建议》。他指出，渡口要撤，但得保证道路畅通，不能影响了周边百姓的正常生产、生活。

与此同时，他还多次与县人大常委会及有关部门进行联系，在县交通局及西塘镇政府的共同努力下，最终建成了一条由东汇村通往红旗塘北岸的5米宽的水泥路，从根本上解决了东汇村及邻村百姓交通不便的问题，也结束了几百年来两岸百姓靠摆渡出行的历史。

胡昌林就是靠走得勤、访得多，才了解到许多基层百姓的实际情况，然后再有针对性地为他们传达民意。

比如说，华联村开发项目很多，有很多被征地农民，可县政府出台的安置政策因为涉及面太窄，一些还未到享受养老保险年龄的中间段群体在得不到补偿的情况下还得缴纳1—4年的统筹养老金，被征地农户认为不合情理，很难接受。为此，在县十三届人大三次会议上，胡昌林提出了《关于切实维护失地农民利益，加快推进征地安置政策改革的建议》。他的这条建议得到了县政府的高度重视，相继出台了取消趸交1—4年个人统筹金，允许失地农民二次选择养老金安置等政策，使失地农民得到了更多的实惠。

然而，中间段人群的生活保障问题仍未彻底解决。最近，在县十四届人大四次会议前夕，胡昌林又开始忙着就失地农民保障问题召开专题座谈会，听取选民意见、建议，准备在明年人代会上就如何继续完善被征地农民安置政策方面的问题，再次提出他的意见。

二多：多为百姓说话

胡昌林履行代表职责的第二条法则：绝不能当“哑巴”代表，要当“多话”代表，多为百姓说话的代表。

每次人代会期间或闭会期间的代表活动，作为代表小组组长，胡昌林都积极带头发言，敢于发表自己的观点。发言时，每每讲到关系群众利益的民生问题，他总是免不了语气激昂，代表们都称他为“中心发言人”。而他总是笑笑说：“我只是代表老百姓多讲些话。”

新农村建设，是人大代表关注的热点，贫困村扶持问题又是其中争议激烈的热点问题。有代表认为，贫困村的扶持，是个无底洞，一直“输血”财政受不了，会影响其他民生事业的发展；有代表认为，财政不“输血”，贫困村将更穷……

胡昌林对此也进行了深入的思考和调查研究，在2008年初的县十四届人大二次会议上，他在小组审议时就“输血”、“造血”问题发表了自己的看法，赢得了一片掌声和广泛的认同。他说：“对贫困村的扶持，单靠有限的‘输血’不能摆脱贫困。‘输血’，能解一时之贫，但不能解长久之贫，显然不是长久之计。政府应该采取‘输血’与‘造血’相结合的办法来解决贫困问题，鼓励和支持贫困村找到‘造血’的途径……”在代表们的肯定下，他领衔提交了《关于继续加大对贫困村扶持力度的建议》，要求政府继续给予贫困村适当的直接“输血”；因政策因素影响村级集体经济收益的，政府应当按照实际情况予以适当补助，进行间接的“输血”；帮助“造血”是摆脱贫困的出路，政府应通过政策扶持、资金补助等多种渠道帮助贫困村发展二、三产业来增加贫困村的经济来源。

在胡昌林等代表的积极建言下，嘉善县政府对贫困村的扶持工作很快有了新举措。当年6月4日，县政府办公室出台了《嘉善县集体经济相对薄弱村扶持资金补助办法》，并由县财政建立扶持集体经济相对薄弱村发展集体经济专项资金。这一政策的出台实施，坚定了胡昌林为百姓代言的信心，更使身为村支书的他深受鼓舞。

三多：多为群众提建议

“要多为群众提意见建议，而且要多提有水平的意见建议。”这便是胡昌林履行代表职责的第三条法则。他觉得，为民代言并不是简单的“传话筒”，而应是理性的“过滤器”，所提的意见和建议不仅要顺民心、合民意，更要有较强的可操作性。

县十四届人大以来，胡昌林共提出意见、建议14条，其中闭会期间5条，解决了一些当地人民群众最关心、最现实的问题。

2007年7月，在代表小组审议上半年县政府工作报告时，胡昌林针对农村养老保障问题，提出了《关于探索建立新型农村养老保险制度的建议》。他认为，目前嘉善县老龄化程度逐年加剧，70%的老人分布在农村，孤寡老人和“空巢”家庭不断增多，这些老人靠子女和土地来养老的难度越来越大。他建议政府要尽快建立新型农民养老保险制度，按照“低门槛准入，低标准享受”的原则，采取以“个人缴纳为主，政府财政补助为辅”的方式，保障农村老人的基本生活需要。

他的建议引起了有关部门的高度重视，2008年政府出台了《嘉善县城乡居民社会养老保险实施办法》，全面展开了城乡居民社会养老保险参保登记工作，将没有养老保障的农村居民全部纳入社会养老保障体系。据了解，这项制度的实施，将惠及全县未参加职工基本养老保险或未享受各类社会保障待遇的所有城乡居民，使他们的老年生活有了一定保障。

此外，胡昌林还提出了《关于加强对企业污水排放的监督力度》、《关于严厉打击刑事犯罪活动的建议》、《关于“强村计划”项目尽快实施的建议》等等。对自己提出的意见、建议，他还常常进行“回头看”，看看政府到底解决了多少、落实了多少，如果没能让老百姓得到实惠的，他便锲而不舍，继续就此问题提出更切合实际、更有说服力的意见、建议。

多年来，胡昌林提出了一系列高质量的意见、建议，为老百姓带来了实惠、解决了困难，更增强了胡昌林履行代表职责、积极为民代言的信心和决心。他多次被评为“五好代表”，他所在的西塘第二代表小组也被评为“先进代表小组”。

胡昌林坦言，当好一名人大代表，当一名走进老百姓心坎里的人大代表，绝没有捷径和诀窍可找，只有持之以恒地以行动证明我们对百姓的真心和责任，才是唯一的正道。

言语朴实，但真情显现，这便是一位基层人大代表的拳拳为民之心。

胡昌林小档案

胡昌林，担任嘉善县西塘镇华联村党支部书记15年来，带领村民修建了15条水泥村道，2座水泥桥，7座标准机埠，22公里标准沟渠……受到了广大村民的好评。

其间，他利用区域优势发展壮大村级集体经济，使村民人均收入从不足5000元增至2008年的11400元，村级集体可支配收入达40多万元；通过实施“强村计划”，可增加集体资产1500万元，村级集体可支配收入每年将再增加30万元。他说，今后可以为老百姓办更多的实事，让华联村的村民可以得到更多的实惠了。