在统筹城乡背景下做好决策咨询服务的思考

朱鑫黎 陈 戟 陈 婷 张凌鑫

农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的,农村发展离不开城市的辐射和带动,城市发展也离不开农村的促进和支持。因此,统筹城乡经济社会发展,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,才能实现城乡经济社会一体化发展。

一、统筹城乡背景下咨询服务的重要意义和作用

城乡一体化、城乡统筹发展,并不等于城乡差别消失。城乡不仅存在着区域、地理环境差别,还存在着社会组织、生活方式、就业方式、文化传统等差别。因此,必须探索城乡有别的咨询服务模式,不能将针对城市的咨询模式直接搬到农村。开展统筹城乡背景下的咨询服务模式研究,对促使顾问团进一步发挥决策咨询功能,更好为城乡一体化进程服务有着重要的意义和作用。

二、统筹城乡背景下咨询服务面临的挑战和机遇

在农村开展咨询服务存在许多不利因素:一是农村经济能力较弱;二是服务对象分散;三是思想观念落后。统筹城乡工作的推进也给开展咨询服务提供了机遇:一是领导重视。各级政府会加大对农村地区的资金投入和政策扶持,资金的高效使用和政策的合理制订都需要科学的决策咨询服务。二是后发优势。正因为乡镇和村级的公共设施落后,通过咨询服务对其进行科学规划的需求更迫切。三是农业企业介入,企业的市场意识强于单个农户,对科技进步和管理创新的需求更加旺盛,为开展咨询服务提供了更广阔的空间。

三、统筹城乡背景下咨询服务应遵循的原则

统筹城乡背景下咨询服务应该遵循的原则有:一是围绕市委、市政府中心工作和成都发展需要开展咨询的原则;二是尊重客观规律,科学规范开展咨询活动的原则;三是切实服务“高科技成都”和“两枢纽、三中心、四基地”建设的原则;四是“内”(熟知市情的本地专家甚至是土专家)“外”(具有国际战略眼光的知名专家)顾问并重的原则;五是以研究促咨询的原则;六是采用先进技术手段,不断提高咨询服务效率的原则。

四、统筹城乡背景下咨询服务的模式

一是顾问与特聘专家相结合模式。顾问是顾问团构成的核心和主体,但顾问名额有限,不能满足形势越来越复杂多变、范围越来越广泛的统筹城乡决策咨询工作要求。因此,探索建立顾问团特聘专家制度,通过聘请中青年专家学者作为顾问团特聘专家,充分调动他们的积极性使之主动融入咨询工作,为成都科技、经济和社会发展贡献更多的智慧和才识。

二是团队化咨询模式。城乡统筹使得决策咨询业面临的问题更加复杂,不是单个专家、单个学科能圆满解决的问题。团队作用的集成能力直接影响顾问团决策咨询工作的效果,必须探索集成的形式,使 “团队智囊”的作用充分发挥。咨询会议模式是一种最简单的发挥顾问集体智慧的方式。但在此基础上还可有新的突破,如设立“虚拟研究院”等,每年争取或自主设立 2～3项重大软科学研究课题,通过课题研究为纽带将顾问、专家的智慧有效发挥。

三是系列化、精炼化的咨询会议模式。一些全局性、战略性问题很难通过一次咨询会得到解决。需要对咨询问题进行分解,根据分解内容,邀请不同专家参加。即使是同一个领域的同一问题,也应该有“研讨→实施→反馈→再研讨”的过程,只有这样才能拿出切实可行的咨询建议和操作办法。

四是公平、可控的委托咨询模式。一些咨询工作需要委托给其他机构或个人完成。应首先减少直接委托,尽量采用招标委托。同时,加强对委托咨询进行过程控制,确保咨询质量和时效性。在签订委托合同书时,对项目阶段目标细化,明确监督人员,严格按照时间节点履行检查义务,如出现问题,立刻纠正或终止委托。

五是合作咨询和研究模式。该模式是指两家或多家咨询机构和人员共同合作,就相关问题开展联合研究和探讨,为政府或企业提供咨询服务。随着跨学科、跨领域产业和跨职能、跨地域公共事务的增加,各咨询机构必然相互合作,取长补短。其优势在于:(1)能使各咨询机构彼此加强了解和联系,能直接、准确地获得更多的“外界”信息,为自身的研究提供信息基础。(2)对扩大咨询机构的影响力会有较大帮助。(3)有利于吸取其它机构的工作经验,为进一步提高咨询能力奠定基础。(4)有利于在更广泛的网络中寻找需要的研究专家,为自己的决策研究服务。

六是虚拟咨询模式。是在充分利用现代通讯技术的基础上建立起来的一种咨询模式,也称远程咨询。是指咨询主体与咨询用户之间利用互联网和移动技术建立交流平台,进行咨询寻求和咨询服务活动。优点在于:对咨询主体而言,降低了咨询服务成本;突破时间和地域限制;可快速聚集多方面专家汇同诊断,咨询服务快捷高效;有利于咨询成果扩散,取得更广泛的社会效益。对咨询用户而言,可根据需要选择服务种类、咨询顾问,使咨询结果更有针对性。

七是间接服务模式。该模式是指咨询主体的思想、知识、分析或建议等咨询成果通过某种中间媒介传递给政府的决策层。在许多时候,由于咨询机构无法将自己的思想、分析和建议等直接传递给决策者,所以他们常常借助于一定的渠道来散布和传播研究成果,从而形成一定的社会影响力来引起决策者的关注;或通过第三方将自己的思想、分析和建议等转述表达给决策者。

八是实地调研咨询模式。随着咨询服务向中小企业和农村延伸,以三五名甚至一两名专家的咨询小组,深入企业或农村的田间地头,开展实地调研情况,解决实际问题,可以最低成本,提供最优质、最实用的技术培训、技术指导等咨询服务。

五、促进顾问团决策咨询功能充分发挥的几个关键问题

(一)充分发挥市域外顾问的作用,促进成都产业发展

城乡统筹发展需要科技支撑,说到底是需要先进人才智力的支撑。成都的高校、科研院所数量较多和实力相对较强,但要抢占人才制高点,也需引进“外脑”,充分发挥内外脑的智力潜力,开创成都发展的新局面。应树立人才资源共享的意识,形成“人才为我所用重于唯我所有”的共识,走出一条不求所有、但求所用、借智发挥的决策咨询之路。

随着“实验区”建设和国际化进程的不断深入,成都的咨询服务工作和产业发展对“外脑”的需求还将不断增加。域外顾问人数和比例将进一步扩大。因此,充分发挥市域外顾问的作用,一是建立人才引进机制;二是建立吸引外来成果落户成都的机制;三是建立定期走访和成果跟踪机制;四是建立宣传激励机制。

(二)有效搭建顾问与市级部门和区(市)县交流、建言献策的桥梁,以全域成都理念促进成都发展

“全域成都”理念的提出,对成都公共决策咨询工作提出了更高的要求,建立和完善具有“成都特色”的决策咨询工作机制,创新工作方法势在必行,通过建立和完善“成都市科技顾问团咨询工作联络委员会制度”和“成都市科技顾问团暨区(市)县工作联系会议制度”,及时有效地搭建顾问与市级部门和区(市)县交流、建言献策的桥梁,以全域成都理念促进成都发展。

(三)以才取人,优化咨询人员的整体素质结构

在统筹城乡发展的新形势下,决策咨询工作难度的增大,要想进一步促进顾问团决策咨询功能充分发挥,加强队伍建设和提高人员的素质是关键。