科学审视 强力推进加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷

翟占一

一、进一步统一思想、提高认识,增强加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的紧迫感和使命感

建设美丽富饶文明和谐安宁河谷既是四川省委交给凉山州的一个重大课题,更是一项光荣使命。

第一,充分认识加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷是实践科学发展观的本质要求。“美丽富饶文明和谐”集中体现了科学发展观的科学内涵。加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷,必须坚持发展是第一要务,始终把发展作为一切工作的主线,抢抓机遇,乘势而上,加快发展;必须坚持以人为本、民生为重,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须坚持全面可持续发展,在开发中保护,保护中发展;必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”,推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设,实现经济发展、人民富足、山川秀美、社会和谐的发展目标。

第二,充分认识加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷是建设西部经济发展高地重要增长极的有效途径。四川省委着眼西部,放眼全国,提出把四川建设成为西部经济发展高地的战略构想,对全省发展作出建设“一枢纽、三中心、四基地”、打造“四大城市群”的战略布局。安宁河谷是四川资源相对富集、基础条件相对较好、区位优势相对明显、发展潜力巨大的地区,抓好美丽富饶文明和谐的安宁河谷建设,就能在建设西部经济发展高地重要增长极上取得实质性突破。

第三,充分认识加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷是建设区域性综合交通枢纽的战略需要。凉山州要建成全省“突出向南开放”的区域性综合交通枢纽,安宁河谷居于腹心地带,处于核心地位。加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷,对于凉山州大力发展通道经济,建设区域性综合交通枢纽,融入成都、成渝、东南亚等区域性经济圈,具有战略性的地位和作用。加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷,主动对接区域中心、融入区域性经济圈,抢先形成枢纽,就能进一步发挥、放大和创造优势,抢得发展先机,赢得加快发展的主动权。

第四,充分认识加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷是推动全域凉山全面协调可持续发展的重要抓手。凉山区域“二元”经济结构特征明显、矛盾突出,必须坚持统筹兼顾,一手抓美丽富饶文明和谐的安宁河谷建设,优势优先、重点突破;一手抓以彝区“三房”改造和藏区“牧民定居行动计划”为重点的扶贫开发,协调发展、联动发展。充分发挥安宁河谷的资源优势、区位优势、人文优势和生产力优势,放大和创造发展能量,发挥极核和辐射作用,带动全域凉山建设。

二、创新理念,进一步明确建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的思路和目标

建设美丽富饶文明和谐安宁河谷,必须以科学发展观统领全局,坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向,按照“一主三化三加强”发展路径,着力推动全域凉山全面协调可持续发展战略,放大创造比较优势,因地制宜、分类指导,突出重点、统筹兼顾,推进安宁河谷在全州各县市率先发展、在民族类区领先发展、在全省县域经济中竞先发展,以建设美丽富饶文明和谐安宁河谷带动建设美丽富饶文明和谐的新凉山。

(一)创新发展理念,以先进思想引领建设美丽富饶文明和谐安宁河谷

一是牢固树立优势优先、重点突破的理念。突出优势、整合资源、集中力量,抢先发之机、促后发之势,用相对较短时间在安宁河谷率先实现赶超与跨越。二是牢固树立效益优先、科学发展的理念。坚持科学的资源观、生态观和跨越观,着力“五个统筹”,在建设美丽富饶文明安宁河谷上科学规划、合理布局、精心打造,处理好眼前与长远、经济与社会、富民与强州的关系,实现示范带动、良性互动、相互促动的全面协调可持续发展。三是牢固树立富民优先、民生为本的理念。把“建设为了利民”、“发展为了富民”作为建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的价值取向,既追求“美丽富饶”,又体现“文明和谐”。

(二)创新发展路径,以“三个集中”推进“三化联动”,推动建设美丽富饶文明和谐安宁河谷

一是坚持工业建园区,推进工业向产业园区集中,加快新型工业化进程。依托安宁河谷的区位优势、资源优势和工业基础,以西昌钒钛产业园、西昌烟草食品产业园、会理有色产业园等园区为重点,促进优势产业、优势企业、重大项目和要素保障向园区集中,拉长和做粗产业链条;加强对园区的分类指导,改善园区服务,在政策引导、利益分配、投资促进机制上创新,以集中、集约、集群发展推进新型工业化。二是坚持农业建基地,推进土地向规模经营集中,加快农业现代化进程。着力推进“一基四化”,以现代农业基础设施建设带动农村基础设施建设和生态环境建设,大力改善农业装备条件,提高农业综合生产能力;以稳定农村家庭承包经营为基础,通过转包、租赁、入股等形式,推进土地向农业龙头企业、农民专合组织和经营大户集中;以规模化种植带动集约化经营、专业化分工、信息化管理,全面提升农业整体素质、效益和竞争力;以农业示范基地建设为抓手,构建绿色特色农业产业集群,逐步形成土地股份化、农业产业化、生产企业化、收入多元化的发展格局。三是坚持城镇建小区,推进农民向城镇集中,加快新型城镇化进程。立足凉山农村实际,科学规划、政策引导,在充分尊重农民的意愿的基础上有序、梯度的引导转移。坚持政府主导,统规统建与统规自建结合,推动农民向城市、城镇、中心村、聚居点集中。突出西昌极核作用,着力构建攀西城市群,打造一批重点乡镇,形成连接城市之间的支撑点,带动区域经济发展,积极引导和支持农村劳动力向二三产业转移。

(三)创新建设模式,以科学机制推进建设美丽富饶文明和谐安宁河谷

一是坚持规划先行,构建科学建设机制。更加注重规划的科学性、前瞻性、龙头性和可操作性,着力“三化联动”、统筹协调、分步实施,抓好规划、项目和资金的衔接配套,以规划统筹项目,以项目带动投资,以投资推动发展,高起点、高标准、高质量地编制好建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的总体规划和水利、交通、城镇、产业发展、生态环境等专项规划。二是坚持均衡分配资源开发利益,构建共赢建设机制。更加注重利益分配均衡性,积极探索以“资源补偿(入股)”为核心的安宁河谷建设新模式,统筹兼顾国家、地方、企业和群众之间的利益,建立公平、公正、合理、均衡的利益分配机制,增加安宁河谷建设综合收益。三是坚持市场配置资源,构建共同建设机制。更加注重资源就地转化,积极探索资源本地化发展新模式,重点发展水电、钒钛、稀土、铜、铅、锌和绿色特色农产品等优势资源产业,形成建设的整体合力,加快安宁河谷资源开发的进程。四是坚持就地注册、就地纳税、就地转化,构建共享建设机制。更加注重安宁河谷建设的“造血功能”和自我发展能力,最大限度地发挥资源对安宁河谷地区经济社会发展贡献作用,增加资源开发地与当地群众的收益。五是坚持资源和生态补偿,构建共生建设机制。更加注重安宁河谷环境可持续性,建立资源有偿使用和生态补偿机制,改变“财富拿走、贫困留下,资源拿走、污染留下”的发展困境,实现“环境影响最小化,经济收益最大化”。六是坚持把群众利益放在首位,构建富民惠民长效机制。更加注重“改善民生”的社会建设,重点抓好烤烟、蚕桑、水果、蔬菜、花卉、黑山羊、优质稻等产业富民工程和“八大民生工程”,既抓好规划建设、经济发展,又抓好教育卫生、民生改善;既抓好安宁河谷建设,又抓好高山、二半山扶贫开发,让全州人民共享建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的发展成果。

三、突出重点,加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷

第一,立足农田水利建设,着力把安宁河谷建成现代农业的创新区。发挥安宁河谷光照充足、降雨充沛的优势,着力“一基四化”建设,加强以山、水、田、林、路和沼气为重点的农田水利基础设施建设,提高农业综合生产能力;加快推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,不断提高现代农业发展水平,尽快建成国家战略性优质烟叶生产基地、国家标准绿色优质马铃薯生产基地、优质茧丝生产基地、优质安全绿色农业产品输出基地、优质草食畜产品生产基地和优质生物质能源基地。

第二,立足“工业凉山”建设,着力把安宁河谷建成新型工业化的集中区。突出工业主导地位,着力大抓项目、抓大项目,大抓工业、抓大工业,大抓产业、抓大产业,大力延伸产业链条,加快构建水电 、钒钛 、钢铁、铜镍 、铅锌、稀土、水泥 、磷化工、烟草产业等九大优势产业群。加快发展经久、西昌北、会理黎溪、冕宁稀土等工业集中区,着力把产业园区建成推进工业发展的新高地、城镇建设的新组团。

第三,立足打造“攀西城市群”,着力把安宁河谷建成新型城镇化的示范区。充分发挥西昌极核作用,把西昌建成攀西经济区的物流中心、商贸中心、交通枢纽。以会理、会东、德昌、冕宁、喜德等县城为骨干,结合新农村建设,突出民族与地域特色,体现山水田园风光,抓好重点乡镇和村落建设,以打造“安宁河谷城市群”推进“攀西城市群”建设。

第四,立足生态环境建设,着力把安宁河谷建成生态文明的样板区。坚持开发与保护同步,把资源开发与生态环境保护结合起来,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路。突出河谷流域特点,做好山、水、林、花“四篇文章”,加快建设一批森林城市和森林城镇,真正使安宁河谷的天更蓝、山更绿、水更清、花更香,成为“绿的世界、花的海洋”。

第五,立足区域性综合交通枢纽建设,着力把安宁河谷建成带动发展的辐射区。大力强化枢纽意识,加快大通道、大路网、大港口、大物流建设,提速推进,构建以安宁河谷为重点的衔接配套、层次分明的交通运输网络体系,促进全州‘三纵一横加航空水运’为主骨架的现代交通综合运输体系建设,建成区域性综合交通枢纽,辐射带动周边区域发展。

第六,立足“创稳定促和谐”,着力把安宁河谷建成和谐稳定的模范区。牢固树立“抓平安就是抓发展,抓平安就是抓民生,抓平安就是抓执政能力建设”的理念,以创优发展环境、化解矛盾纠纷、加强社会管理、维护公平正义、建立打防控一体化长效机制为重点,深化平安创建,推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变,努力把凉山建成民族地区最平安、最稳定、最和谐的地区之一。

四、加强领导,强力推进美丽富饶文明和谐安宁河谷建设

(一)加强组织领导

大力整合领导资源、聚集领导智慧,进一步形成“拼干部、比工作、赛作风、争一流”的良好氛围,以建钢班子带铁队伍的实际成效,保障加快推进建设美丽富饶文明和谐安宁河谷。

(二)强化政策支撑

加紧研究制定支持建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的政策措施,从项目审批、财政税收、金融贷款、产业及市场准入等方面给予倾斜,从财力、物力上保障加快推进美丽富饶文明和谐安宁河谷建设。

(三)健全工作机制

成立专门机构、确定专人负责,抓规划编制、抓政策研究、抓示范带动,构建统筹协调、相互配合、全力推进的工作机制。强化目标责任管理,按照建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的总体目标,制定阶段性行动计划,把目标任务分解落实到相关县市和部门。完善监督考核机制,形成州县市联动、部门协同推进建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的良好局面。