开发海岸线为子孙留下空间

□秋雨

海南岛有着1528公里漫长而优美的海岸线，拥有独特而丰富的自然资源。全省旅游资源和土地资源，最宝贵、最重要的，就是海岸带土地资源。海南的最大优势，也在海及海岸带。无论过去、现在还是将来，海岸带的开发、保护和利用，都是海南的一项重点工作。三亚、陵水的房价一直高于省会海口的一倍至数倍，原因只有一个：那里的海岸线比海口长，海岸带及建的海景房比海口多。

众所周知，自然资源很多是不可再生的。海岸线算一个。因此，对海岸线资源保护性开发利用已迫在眉睫。《海南省海岸带保护与开发利用管理条例》已列入省人大常委会国际旅游岛建设专项立法计划，并有望在明年上半年出台。

建设国际旅游岛，显然不能靠卖海岸线。中央媒体曾对某些企业在海南“瓜分海岸线”的行为作过披露，一石激起千层浪。但海南省国土环境资源厅近日提供的数字是，到2009年底，城镇海岸段和进入实质性开发的海岸段约320公里，约占全岛海岸线总长的20%；海岸带土地资源开发面积，目前实际开发利用约200平方公里，占海岸带总面积比例不到7%。由是观之，中央媒体与海南有关部门的口径并不一致。但国土环境资源部日前提供了一个重要数据：在公布的全国1457宗闲置用地名单中，北京、广东、海南、江苏、重庆、贵州等地成为闲置土地的“重灾区”，闲置土地数量占全国近七成。其中，海南有141宗，占1/10。

这就让我们必须要问：海南海岸线及海岸带进入实质性开发的长度和面积看上去不大，但实际上已卖掉多少？有多少已在企业囊中？据说有的企业10年不买地也够开发了。如果没有大量卖地，海南闲置土地面积为什么位居全国前三？借助于“海”，国家级贫困县陵水，一跃成为全省经济和社会发展综合排名前茅的市县，发展速度惊人，但陵水的经验海南有几个县可以学、能学到？在海南建设国际旅游岛的利好刺激、各路投资趋之若鹜的情况下，海南对此必须保持高度的清醒，为子孙后代留下发展的空间。

在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中，海岸带功能区划成了“空间布局”的三大组成部分之一。按照分区，海岸带从功能上划分为临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业六大功能类型。划区的核心目的，是确保国际旅游岛的开发有序和可持续发展；划区的原则，是要把资源利用效率发挥到最高、最好。其中，滨海优质土地建设资源，原则上主要用于宾馆酒店度假村，以及相关的旅游配套服务建设。而房地产则要为之让步。公共海滩的公众性需被高度关注，这是指导海南海岸带开发的最高纲领。

在这个纲领指导下，闲置的土地必须收回，不符合规划要求的不得进行开发，卖地的节奏必须科学掌握。只有海岸带的可持续开发利用，才能为海南国际旅游岛建设提供坚实的支撑。◎