国际旅游岛建设：海南农业第二次转型升级的推力

鲁兵

国际旅游岛建设：海南农业第二次转型升级的推力

鲁兵

大力发展热带现代农业，构建国家热带现代农业基地，是《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》对海南农业发展所确定的战略定位。这一定位，必将推动海南农业的第二次转型升级，并步入实现农业现代化新的发展阶段。

建省办经济特区前，海南农业是以水稻、甘蔗、甘薯等传统种植业为主的落后农业经济。建省办经济特区后，海南农业进入新的发展阶段。经过22年的发展，传统农业已转变为立足热带农业资源开发、附加值较高的热带农业，实现了海南农业的第一次转型升级。但是，海南农业发展方式依然粗放，现代农业技术装备运用的程度比较低，设施农业在种植业中所占比重很低，科技对农业的贡献率不高，尚未构建起现代农业的产业结构，农业生产组织化程度较低。因此，农业现代化的实现有待于农业的进一步转型升级。

国际旅游岛建设，是在科学发展观的指导下，以海南旅游业的高度开放和国际化为突破口，推进海南开放，拉动海南经济结构优化升级，构建起具有海南特色的经济结构，实现经济又好又快的发展。这一战略的实施，为海南推进农业现代化进程带来重大的机遇，必将拉动海南农业结构的进一步调整优化，实现海南农业的第二次转型升级，即由附加值较高的热带农业向热带现代化农业转型升级。首先，在国际旅游岛建设的推动下，农产品生产将会适应国际旅游岛建设的需要，大力发展适合宾馆、酒店和国际国内游客需求的各种新的农产品，如高品质农产品、标准化农产品、健康农产品、安全农产品、有机农产品、时尚农产品等。这些因国际旅游岛建设催生的新的农产品，覆盖到热带水果、瓜菜、花卉、畜牧业、水产业等海南主要农产品生产，并将在国际旅游岛建设强劲需求的推动下发展成为海南农业种植、养殖业的主打产品，形成海南特色的热带现代农业新体系。其次，随着新产品生产的发展和新产品体系的形成壮大，农业生产形态也会随之发生新变化，分散式、粗放式、简陋式的农业生产方式，将被规模化、集约化、设施化和高度组织化的现代化生产方式所代替。因此，必须抓住国际旅游岛建设的机遇，创新发展思路，大力推进海南农业第二次转型升级进程。

一、进一步调整农产品结构，由数量性结构调整转为质量性结构调整，提高农产品优质率，扩大出口和能直接进宾馆进超市、适应国内外游客和海南人民新需求的优质安全农产品在海南农产品中所占的比重，实现海南农产品生产由大路货产品为主逐步转向以优质产品为主。主攻方向是大力发展以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，以标准化为核心的特色精致农业。

1.发展精致农业，是现代农业发展的一个重要趋势。据中国新闻网2009年5月7日发布的信息，我国台湾地区近期策划“精致农业健康卓越方案”，着力发展精致农业，打造一个“健康、卓越、乐活”的农业，预计2012年创造1589亿元新台币产值。海南国际旅游岛建设，迫切需要海南农村顺应现代农业发展的潮流，系统实施发展精致农业工程。

2.发展精致农业，首先必须发展优质、特色的农产品品种，这是海南发展精致农业的前提和基础。为此，需要进一步加强动植物良种研究和开发，实施良种化工程，培育优质、特色品种，重点在瓜果菜、花卉、家禽家畜和水产等优质、特色品种种苗规模化培育方面取得新的突破，为海南发展精致农业提供良种保障。

3.发展有机农业，是海南发展精致农业，生产高品质且绿色、安全、无公害环保农产品的重要选择。精致农业是无公害农业，有机农业是无公害农业的最佳形态，它在生产中，遵照一定的有机农业生产标准，不采用基因技术，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，因此生产出的农产品无污染、健康、安全，而且品质高、口味好、价格高。台湾发展的“精致农业健康卓越方案”中，就计划用7.5万亩建构“无毒农业岛”有机产品，占计划发展精致农业耕地面积的10%。海南具有良好的生态环境和自然条件，这是发展有机农业的有利条件，更应大力发展有机农业。因此，鼓励农民逐步从常规农业向有机农业转换，使有机农业的农产品和加工食品在海南农业生产中占有越来越大的比重，以有机农业建构绿色、健康农业岛，应是国际旅游岛建设中海南农业发展的方向。

4.精致农业是标准化农业，发展精致农业必须推进农业标准化建设。农业标准化以农业为对象，通过制订和实施标准，在农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。农业标准化的建设，主要是农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系的建设。目前，海南农业标准化建设尚处于起步阶段，虽然制订了50多项农产品标准，也建立执行国家标准和国际认证标准（如HACCP认证）的标准化生产示范基地，但总体上看，农业标准化体系还不完善，与国际接轨程度低，标准化生产和管理的实施还受到诸多方面因素的制约。因此，在国际旅游岛建设中，必须加强农业标准化建设，实施标准化建设工程，并努力与国际标准全面接轨。

5.精致农业既保持农业传统先进技术，又依托现代农业科学技术，在良种繁育、标准化生产，以及产后的加工、包装、贮运等各个环节广泛应用现代农业技术。因此，发展精致农业，必须推进海南科技创新，加强农业技术推广。

6.精致农业是高投入、高产出的农业，尤其是在农业科技投入和农业技术装备投入方面更是如此。目前，海南农民组织化程度不高，即使是农民专业合作社自身也缺乏资金开发精致农业，因此，政府应给予必要的财政支持，特别是在科技投入和设施建设方面给予农民专业合作社和农户必要的支持。与此同时，政府应积极帮助农民专业合作社和农户融资，引导涉农金融机构积极开展向精致农业发展项目的信贷业务，解决发展精致农业资金困难的问题。

二、进一步调整农业生产体系结构，这是海南构建现代农业生产体系、实现农业第二次转型升级的基础。

1.加快发展畜牧业。海南具有发展畜牧业的良好生态环境、牧草资源和特色畜禽良种，特别是无规定动物疫病区的建设，有效地控制了重大动物疫病，成功实现了世界动物卫生组织规定的口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟等重大动物疫病零发生，在周边国家和国内高致病性禽流感疫情高发和蔓延的复杂形势下，依然保持“无疫区”的一片净土，形成了海南发展畜牧业的比较优势。随着国内人民生活水平的提高和国际旅游岛建设的推进，势必会大大增加对海南生产的畜禽产品尤其是优质安全畜禽产品的需求。与此同时，周边国家和地区对畜禽产品需求量很大，而台湾地区因1996年发生疫情后退出每年出口近800万头生猪的日本市场，这为海南发展畜牧业提供了机遇。因此，无论是岛内市场还是国内国际市场，海南发展畜牧业的空间和商机都非常之大。在国际旅游岛建设中，海南加快发展畜牧业，一是发挥资源禀赋优势，有效保护和充分开发海南特色畜禽良种，大力推进规模化、产业化养殖，发展特色、品牌畜禽产品。二是积极引进和推广国内外优良的畜禽品种，包括良种繁育的胚胎移植技术，进一步利用国外良种畜禽和良种畜禽繁育先进技术改良海南本地品种，发展优质畜禽品种。三是开发和发展有机畜禽品种，以适应国际旅游岛建设对优质安全肉类的需求，重点开发和发展有机猪、有机文昌鸡和加积鸭。四是大力推进畜牧业的规模化、产业化、设施化生产，积极引进国内外企业特别是大企业投资发展海南畜牧业。

2.大力发展农产品加工业。农产品加工业发展程度是衡量一个国家或地区农业发达水平和现代化程度的重要标志，它能有效地提高初级农产品的附加值，促成完整农业产业链条的形成和产业化经营，大大提高农业的总体经济效益。海南拥有包括热带瓜果菜、畜禽产品、水产品等在内的丰富农产品资源，建省办经济特区以来热带农业发展迅速，具有发展农产品加工的有利条件和巨大空间。国际旅游岛建设为海南加快发展农产品加工业带来了新的发展商机。海南应抓住国际旅游岛建设的契机，进一步培育、壮大农产品加工龙头企业，促进和扶持海南农产业品加工企业尤其是龙头企业的技术自主创新，进一步规划农产品加工产业园区的布局和建设，建设专业化、标准化和稳定供给保障的原料生产基地，研发一批特色精深加工名牌产品，加快发展农产品加工业，促进农产品加工结构升级。

3.壮大海洋渔业，推进水产健康养殖。海南省是全国拥有最大面积海域管辖权的省份，拥有发展海洋渔业、建设海洋渔业大省强省的良好条件。国际旅游岛建设，必然会大大增加对优质、健康、安全水产品的需求。因此，充分利用丰富的海洋渔业资源，壮大海洋渔业，建设海洋渔业大省强省，是海南农业结构调整的一个着力点。

（1）优化海洋渔业结构，一是海洋捕捞由近海捕捞向深海、远洋捕捞转变，扶持和壮大远洋渔业，大幅度提高深海和远洋捕捞产量和产值在海洋捕捞业中的比重。二是海水养殖由内陆、港内和近海养殖向外海养殖发展，这既是减轻环境污染压力、确保海水养殖业可持续发展的有效之举，又是发展海水健康养殖、提高海水养殖产品品质的必然选择。三是水产养殖业从常规养殖向健康养殖、有机养殖发展，推进水产健康养殖，提高健康养殖、有机养殖在水产养殖业中的比重。四是大幅度提高水产加工的比重，并推进水产品加工从简单加工向精深加工发展。

（2）推进海洋渔业科技创新，提高海南海洋渔业装备水平。为此必须加强海洋渔业科研，加大海洋渔业科研投入，创办独立的综合性海洋大学，推进海洋渔业科技创新，加快装备海洋渔业现代技术装备，建造拥有现代捕捞装备技术、现代先进导航和通讯设备的大型现代化渔船，为海南海洋渔业结构升级、组建远洋捕捞船队、发展深海和远洋捕捞和提高水产业深加工能力提供科技支撑和技术装备条件。

（3）进一步培育海洋渔业龙头企业，包括海洋捕捞、水产养殖、水产加工龙头企业。按照海南省渔业产业化发展规划（2003-2010年），计划重点扶持4~6个产值超10亿元的水产品加工龙头企业和水产市场龙头企业，组建10支进行外海和远洋作业的大型海洋捕捞船队。在国际旅游岛建设中，应抓紧实施这一培育龙头企业规划，并在此基础上依据国际旅游岛建设的新战略进一步提出新的目标。

三、加快推进农民组织化建设。

推进农业结构优化升级，大力发展精致农业、畜牧业、农产品加工业、深海远洋捕捞业，需要提高农民组织化程度。因此，加快推进农民组织化建设，提高农民组织化程度，是海南农业第二次转型升级的必要条件。

加快推进农民组织化建设，当前首要的任务应是加快发展农民专业合作社，大幅度提高农民专业合作社在海南农户中的覆盖面，争取在5年内把海南大多数农户吸引到农民专业合作社中。2006年4月颁布的《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社的规范发展提供了有力的法律支持和保障。这一法律颁布后，海南农村掀起了建立农民专业合作社的浪潮，三年中，海南农民专业合作社就翻了一番。在这种大好的发展势头中，各级政府应加大扶持力度，促使海南农民专业合作社健康发展。除了积极引导农民依法参加和引导农民专业合作社规范发展外，应给予必要的财政支持，设立专项资金，并与有效使用各项支农资金结合起来。

加快推进农民组织化建设，应在加快发展农民专业合作社的基础上，积极探索高级的组织化形式。党的十七届三中全会提出：“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。”加快推进农民组织化建设，就要按照这一方向，创新适应国际旅游岛建设促成的新型产业体系要求的高级组织化形式。这一探索主要有两个方面：一是必须有龙头企业的带头作用。龙头企业本身就是高级化的现代生产组织，具有较强的经济实力、市场营销能力和科技开发能力，能大规模地带动分散农户开发农业科技，发展精致农业，实行标准化管理，推进产业化经营。二是在“公司（龙头企业）+基地（新型农民经济合作组织）+农户”组织形式的基础上，进一步探索龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制的组织形式，例如股份制、股份合作等形式，形成利益共享、风险共担的利益机制。

（作者系中共海口市委党校教授）