政务信息资源管理与开放式信息服务初探

□杨 毅

（吉林省委党校，吉林长春130012）

政务信息资源管理与开放式信息服务初探

□杨 毅

（吉林省委党校，吉林长春130012）

在信息社会传递的各类信息中，政务信息无疑是与社会发展有着密切关系的重要信息源。政务信息资源管理要以开放式信息服务为目标，在加快政府政务信息化管理方式改革的同时，努力实现政务信息共享渠道的畅通。

政务信息；政务信息资源管理；信息公开；政务信息服务

当今世界，知识经济初见端倪，随着信息社会的来临，传统的工业文明越来越被现代的信息文明所取代，信息资源作为知识经济社会的重要战略资源，其有效开发和充分利用已经成为现代社会经济发展的重要推动力。政府作为社会中最大的信息生产者、收集者、消费者和传播者，对信息资源的管理能力直接决定着其工作效率及威信，而政务信息资源的开放式服务则对政务信息资源管理提出了更高的要求。以此为契机，各个政府机构之间内部信息流动障碍将被打破，使政府的信息资源得以充分地开发与利用，社会各界能够有效地监督政府工作，规范政务信息资源管理。

一、政务信息及政务信息资源管理

⒈政务信息。政务信息是相对于政府以外的其他社会组织（如工商企业、社会团体、学校、图书馆等）的信息资源而言的，是一切产生于政府内部的或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。它有着深刻的内涵和广泛的外延，包括信息内容资源以及相关的收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的技术、设备、网络、资金和人等资源。1985年底，美国联邦政府管理与预算局发布了A130号通报，即《联邦信息资源管理》。该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、组织、指挥、培训和控制”。

⒉政务信息资源管理。一般来说，政务信息资源管理的内容可划分为两类，一是为履行公共管理职能而对社会公共信息资源的有效管理，二是为履行职能而对产生于政府内部的行政事务性信息资源所进行的管理。无论是哪一类的管理，其根本目标都是通过政府的宏观调控和微观管理，统一的政策规划与职能管理，实现社会信息资源的合理配置，加快社会信息化进程，促进政府信息资源的充分共享，提高政府行政效率和社会民主化程度。

我国十分重视政府信息化。“九五”期间政府信息化的重点是政府上网。1999年，我国政府上网工程正式启动。同年5月，开通了专为政府网站导航服务的“政府上网工程”主站点，在此推动下，各级政府机关结合本部门工作实际，以政府启动上网工程为契机，进一步加大了政府信息资源开发建设的力度。“十五”期间国家更加重视规范政府资源的开发利用与管理，提高决策水平和工作效率，实现主要业务网络化、信息交换规范化和信息公开制度化。尤其是近些年来社会对政府信息公开制度的呼声日益高涨。

二、目前我国政务信息服务的缺失

⒈片面强调信息“自我服务”而忽视“外向服务”。受传统体制影响，政府历来都是高高在上的管理机构，主要强调政务信息的“自我服务”，把采集社会信息只作为行政决策的参考资料和确保政府体系的公务信息传递渠道畅通，落脚点在政府部门内部。作为一种新的行政管理范式，上世纪末兴起的新公共管理理论强调以公民为中心进行政府治理，政府的治理过程就是为公民提供服务的过程。从政务信息的角度理解，整个政府信息处理流程的本质是以公众为中心的信息服务。显然，这种信息服务具有外向性。

⒉未建立起完善的政务信息服务体系。由于政务信息的公共物品性质，以及获取和传播过程中需要投入一定成本，再加上在获取和组织政务信息上的先天性劣势，非政府机构很难提供政务信息服务。许多学者都认为政务信息的服务职责必然由政府来承担。但是著名信息经济学家马费成认为“将信息商品和服务看作公共物品并不意味着政府资助是支付该商品的最有效方式”。政务信息所具有的公共物品属性决定了需要根据公众需求确定提供信息服务的对象和任务，而且政务信息本身来源的多样和广泛也使其它社会主体加入服务成为必然。当前我国还未建立起完善的政务信息服务体系，对服务主体的组成结构和服务范围、职责缺乏具体的实施办法。

⒊政务信息服务的方式单一。信息服务内容往往拘泥于孤立事件和固定模式，以采集的简单事实信息为主，对公众服务限于法规文件、办事规章等浅层信息的发布，而调查研究、分析报告等针对用户需要再加工的深层信息稀少。对信息的组织方式单一，远落后于信息组织手段和技术的发展。对于信息用户的动态需求过程视而不见，缺乏用户调查，无法整体和预见性地把握用户信息需求。

三、政务信息资源开放式服务的必要性

信息时代，人类社会的政治、经济、文化、科技都以前所未有的速度发展到了灿烂辉煌的新境界。信息时代的到来与成熟是与民主政治、市场经济、多元文化、尖端科技紧密联系在一起的。民主政治推动了时代的进步与发展，同时，时代的进一步也发展需要民主政治提供保障，更呼唤民主政治的进一步完善和与时俱进。

⒈政务信息资源开放式服务是政府民主管理的核心内容之一。政务信息资源开放式服务是信息社会对社会治理方式的必然要求，是世界行政管理革命的大趋势。联合国教科文组织正在全力动员各国政府“努力使任何人都有权使用”四类公众信息，其中第一类就是政务信息。联合国经济和社会理事会也把推进发展中国家政府信息公开化作为工作的重点。政府信息公开有助于公共利益的实现，公共选择理论表明，保守信息秘密往往是为了满足政府官员以及特定利益集团的某种隐秘目的和不可告人的诉求。只有信息公开才能使公众有对政府行为做出评判的前提条件，公开的信息越多，公众对政府行为进行评判的依据越充分，其监督才能越准确到位，实事求是。透明政府不仅可以使国家为人民提供质量与效率更高的服务，同时也有助于激发人民参与政治生活、参与公共事务管理的热忱和勇气，也只有这样才有可能打造出透明高效的阳光政府，形成更为和谐美好的社会政治氛围。

⒉政务信息资源开放式服务具有赢得公众支持和参与的核心价值。信息公开的第一原动力就是政府要诚实，要确保发布信息的质量和真实性。因而要进行全面系统的制度建构，以减少政府任意拒绝或延迟发布信息的可能。从制度层面考察更多信息公开的正当性，公开可以减少权力滥用的可能性，透明度的提高是良好治理的核心环节。同时，如果政府机构很少直接对公众负责，那么其行为的公开透明就变得更为重要。政府机构越是独立，越少承担直接的政治责任，对其透明程度的预期就越高。公开是防止公共信托权力滥用的最为重要的制约机制之一。

⒊政务信息资源开放式服务是推进政务信息化的重要制度保障。从国际社会的比较来看，美国著名的布莱斯沃特·浩斯会计事务所在2000年3月的瑞士会议上发表了数值化的“不透明指数”，在被统计的34个国家和地区中，透明度最高的是新加坡，其次是美国，中国排在最后一位。这说明，政务信息公开不够是我国政务信息化建设的制约因素之一。如今，这一课题已引起社会各界的广泛关注。一方面，来自行政学、法学、信息学界的许多学者围绕政府信息公开立法、其他国家的政府信息公开制度等问题展开了理论研究。另一方面，在实践上，我国各级政府及其机构也进行了各种形式的政务信息公开化改革，如村务公开、警务公开、检务公开、校务公开等。2002年11月，广州市政府通过了《广州市政府信息公开的规定》，这是我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的规章。2007年4月24日，新华社受权发布由温家宝总理签署的第492号国务院令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2008年5月1日起实施。《条例》的实施不仅对我国政府信息资源管理提出了新的要求，而且将进一步规范政府信息资源管理，带来政府信息管理方式的转变。

四、基于开放式信息服务的政务信息资源管理策略

⒈树立全新的信息公开理念和政府信息资源管理意识。政府信息资源的管理水平高低，不仅体现在技术层面，更取决于意识领域。因此，政府在信息资源管理中首先要强化信息公开的意识，通过至上而下的关注与重视，在政府中树立信息资源是政府工作命脉的理念，尊重群众的知情权与参与权，彻底实现政务公开从政府权力型向民众权利型转变。其次，要树立服务的信息资源管理理念。信息资源管理就是为公众服务，只有从满足群众的各方面需求出发，贯彻为社会公众服务的思想，才能避免信息不对称的出现，实现政府信息资源的有效管理。

⒉加强信息素质培养，改进政府信息资源管理方式。政府信息资源类型多样，分布领域广，内容层次不一，要实现资源的合理配置和有效利用，首先，要提高政府和信息机构人员与社会公众的信息素质。信息素质的高低制约着政府信息服务和管理的水平。通过系统的培养，一方面使政府机构的工作人员掌握相关的管理技术，提高服务能力；另一方面可以形成良好的信息意识和信息行为，树立为社会公众服务的信息意识。公众信息素质的提高可以增强公众的信息需求意识，明确能够从政府信息资源中获取相关资料，并通过掌握获取信息的技能拓宽公众获取政府信息资源的渠道，提高信息利用效率和价值。

其次，要以现代信息技术为手段和工具，加快信息资源采集、加工、传递与服务的效率。互联网为政府各个部门和机构建立与整合信息资源进行信息服务搭建了网络平台，实现了信息的互联互通，为政府信息资源管理提供了新的途径和手段。政府应通过加快教育、科技、文化、城市及社区的信息化建设，把它们作为信息资源交流的终结和传播窗口，使社会公众有机会接触政府信息资源。此外，应加强社会各个领域的政府信息资源建设，以资源应用为主体体整合政府信息资源，形成信息资源目录系统，提供面向公众的信息资源导航、检索与服务。

⒊建立健全信息公开监督评议制度，构筑政府信息资源管理约束机制。信息公开不是目的，只是一种手段和行政管理方式，其目的是通过信息公开，使更多的群众知情，更多地参与到社会事务的建设中来。从某种意义上说，政府信息公开是政府的“自我革命”，在这种制度的实施进程中，政府的推动和自我约束虽然不可或缺，但更需要赋予公众一定权利去推动这项制度的有效运行。因此，信息公开制度的推行，仅靠政府内部监督的力量是不够的，必须依靠外力来推动，只有公众对政府实施有效监督，信息公开制度的落实才不会懈怠。

对政府信息公开的效果进行评议，首先要形成事中监督和事后评议相结合的制约机制，保证公开的彻底性，让公开的信息为公众所利用和掌握。对信息公开制度进行评议，分为内部评议与外部评议两种形式：内部评议主要是政府内部的工作总结，针对信息公开的标准和所要达到的目标，逐项核对和监测，要成立专门的评议小组和评估机构，尽量减少主观因素的影响，让评价客观公正。外部评议则指公民群众的评议与反应，使接受政府信息公开的相对方对公开的过程和结果发表意见并进行评价，政府通过外部的反馈，听到人民群众的心声，找出问题的症结所在，从而以此为切入点去推动政务信息公开的进一步发展。另外，政府要邀请相关领域的专家学者社会团体的领导人等社会精英人士参与到信息公开的评议中，为政务公开的规范发展出谋划策。

［1］周建东．“公共性”视野下的政府信息公开研究［D］．山东大学：2007．

［2］巩婧．政府信息公开制度研究［D］．山东大学，2008．

［3］吴冰．论行政信息公开制度［D］．西南政法大学，2007．

［4］刘克勤．我国电子政务建设中的政府信息公开研究［D］．河南大学，2009．

［5］宋霞．我国政府信息公开的价值取向研究［D］．华中师范大学，2008．

［6］孙庆祥．试论政府信息公开［D］．中国政法大学，2004．

［7］袁辉．我国政府信息公开制度研究［D］．重庆大学，2008．

［8］路瑶．试论中国政府信息公开［D］．首都师范大学，2007．

［9］孙丽杰．中国电子政务发展的问题与对策研究［D］．吉林大学，2004．

［10］张云雁．政府信息公开要走出几个误区［J］．红旗文稿，2003，（12）．

（责任编辑：黄小育）

Government Information Resource Management and Open Information Services

Yang Yi

Transmitted in the information society in all kinds of information，government information is undoubtedly a close relationship with the social development of an important source of information．Government information resource management information services to the open goal of accelerating the Government Chief Information management reforms，efforts to achieve the smooth flow of government information sharing channels．

government information；government information resources management；information disclosure；administrative Information Services

D630．1

A

1007－8207（2010）08－0080－03

2010－05－20

杨毅（1960—），女，江苏涟水人，吉林省委党校（吉林省行政学院）副教授，研究方向为情报学、经济法学。