浅论国际旅游岛建设的制度安排

□傅治平 朱波

浅论国际旅游岛建设的制度安排

□傅治平 朱波

要实现国际旅游岛的梦想，必须有制度安排和政策框架作为内涵支撑。有了好的制度安排，就能为国际旅游岛建设科学有序地进行提供保障，没有好的制度安排，则会事倍功半，乃至使我们进行着的事业受到阻碍。现在，国务院《关于建设海南国际旅游岛的若干意见》及国家发改委批复的《海南国际旅游岛规划纲要》，已经为国际旅游岛建设搭好了基本的政策框架，笔者认为，还应重点作好三大制度安排——

制度安排之一：按照国际旅游岛的总体布局，作好推进城乡经济一体化、社会服务一体化和行政一体化的制度安排。

建设国际旅游岛是一个整体发展战略，能通过旅游这个龙头产业带动经济社会的全面发展，因此，必须全面统筹，实现城乡经济一体化、社会服务一体化、行政一体化。而这“三化”需要用制度来推进。

用制度推进城乡一体化，就是要形成以城带乡，以工补农的长效机制。建设国际旅游岛，必须把整个海南岛作为一个整体来策划，通盘考虑经济社会的协调发展，特别是有效地推进城乡协调发展。一定要通过沿海旅游资源的开发，带动广大农村的旅游资源的开发。应该说，海南省委省政府已经充分地考虑到这一点，在作出落实国务院意见的《决定》的同时，也作出开发海南西部地区的决定。

用制度推进社会服务一体化，就是要在整个岛内形成无差异的社会服务体系。建设国际旅游岛要发展以旅游产业为龙头的现代服务业，而现代服务业是通过健全的制度来支撑的。为建设国际旅游岛而形成的服务体系，不仅服务于国内外游客，也要服务于本岛居民。也就是说，要用制度保障社会服务的均等化与一体化，在为国内外游客提供良好服务的同时，也让本岛居民享受到国际旅游岛建设的成果。

用制度推进行政一体化，就是要进一步健全“小政府大社会”的体制。应该说，建省20多年来，海南在建设“小政府大社会”体制方面，已经形成了比较系统的行政一体化的制度。但随着改革的深入，特别是国际旅游岛战略的实施，有些制度已经明显不相适应，还有一些制度则被回潮的传统所销蚀。因此，在国际旅游岛建设的进程中，政府作为行政改革和制度安排的主体，在发动和领导对政府自身的改革过程中，要有新的制度安排。而新的制度应本着公开、放权、服务的原则，通过制度建设，促使政府更好地向服务型政府转变。

制度安排之二：用创新的制度促进国际旅游发展战略与国际旅游惯例、国际旅游标准相衔接。

海南旅游要走国际化道路，就必须详尽了解国际上对旅游目的地的要求，了解国际游客的旅游消费需求，了解国际旅游惯例与标准，结合海南的实际，制订出与之相应的规则与标准。

一是参照国际上通行的规则，把为国内外游客提供的服务通过制度使之程序化。对于待客礼仪，服务内容、景点标识等，以及旅游从业人员的行为准则都应进行国际化的改造与提升，不仅要通过制度建设，让从业人员懂得如何使其服务与国际接轨；更要通过制度建设，使吸纳接收的国际通行规则在实施起来更具权威性。

二是参照国际上通行的标准，制订出国际旅游岛旅游产品的标准。例如，旅游酒店的星级，就必须按照国际标准来确定。任何地区的游客来酒店消费，都可获得与其星级相应的服务。换句话说，任何消费价格，都要做到有章可循，而不是漫天要价。这样一来就不会出现类似今年春节期间酒店房价疯长的不合理现象了。

三是参照国际惯例，通过制度使之成为海南国际旅游岛普遍通行的准则。其实，国际惯例的含义，是指国际旅游业运行的主要原则。这些主要原则，都是经过国际旅游业的普遍认同，并曾在国际范围内普遍实施，其中有许多惯例早已被制度化。但现实中，一些人把旅游行业中一些约定俗成的行为当作国际惯例，这是不准确的。在国际旅游中，其实也有一些潜规则，例如要给导游小费，例如酒店超过中午十二点就要加收费用，这一些，只是行业间的一种自我约定，并没有真正成为国际惯例。把国际旅游制度化，是要吸纳那些已经成文并被普遍认同的国际惯例，而不是把那些并未被认同的霸王条款当作国际惯例来实施。

制度安排之三：扎实落实中央赋予的优惠政策，促进海南发展要求与海南国际旅游岛要求相衔接。

国际旅游岛提升为国家发展战略，中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。但是，这样的政策支持主要在宏观层面，需要海南及时制定具体的措施与其对接，例如土地开发制度，例如生态补偿制度，例如征地开发区农业就业制度，例如户籍制度等。这些制度都是建设国际旅游岛所必不可少的重要制度，也是有效地安民、惠民的重要制度。

现实中，我们常爱讲这样一句话，即“要用好用活中央的政策”。但“用好用活”并不是随心所欲就能做到的，更不是越胆大就越行，而是在贯彻中央政策要求的基础上，结合海南的实际，作出相应的制度安排予以逐项落实。例如，《意见》指出，海南可以探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。我们要进行这样的探索，就要借鉴国外体彩发行的经验，尽快制定彩票发行的具体细则，使之各个环节都有制度约束。否则，在没有制度安排的情况下匆匆上马即开彩票，有可能一开乱子就来了。◎

（作者单位：中共海南省委党校）

［编辑：王明泽］