山西煤矿整合的现在进行时

李 刚

山西号称“地上文物中国第一”，但山西拥有的“中国第一”还不仅仅是地上文物，其种类繁多的地下资源也占据“中国第一”鳌头。作为中国的“煤乡”，山西是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地。山西煤炭除供应国内28个省(市、区)外，还远销亚洲、欧洲和拉美等20多个国家和地区，山西省煤炭出口占全国出口量的51％。

然而，山西整个煤炭市场也极不规范。目前，山西拥有属于年产9万吨以下的小煤矿1702座，更多未统计出来的，则是星罗棋布的无证“黑煤窑”，规模往往年产万吨之下。由于这种乱象丛生的格局，一系列深层次的矛盾与问题积累到一定程度后，则集中爆发。

2009年上半年，当山西省再次创造两个新“中国第一”后，马上吸引了无数关切的眼球。

第一个“中国第一”是2009年上半年GDP负增长-4.4％。2009年7月28日，山西省统计局公布了上半年经济数据：GDP增长为－4.4％。这是在当时已经公布上半年经济数据的省(区、市)中，全国唯一上半年GDP负增长的省份。据山西省经济委员会公开数据显示，2009年5月，山西原煤产量4883.3万吨，比去年同期降低4.9％，前5个月累计20206.98万吨，比去年同期降11.5％。其中，原煤多为国有煤炭生产骨干企业所产；而大量的小煤矿停产直接导致上半年GDP负增长。

第二个“中国第一”则是2009年6月17日，山西省煤炭工业局升格变厅，成为全国第一个恢复煤炭厅建制的省份。坊间猜测，煤炭工业厅的成立意在强化监管，以利于完成由煤炭大省到煤炭强省的跨越，堵死私营小煤窑滥采滥挖、靠煤炭发横财的发家之路，同时彻底根绝矿难频发、矿主草菅人命的现象。

2009年3月，山西省出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，核心内容之一就是全力推进山西煤炭产业整合：到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座要减到1000座，到2015年要减到800座；煤炭生产企业规模不低于300万吨，单井规模由多数不足30万吨提高至90万吨，整合主体以国有大型煤炭生产企业为骨干；按照计划，山西省拥有的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个。经过整合，到2011年，山西煤炭产能有望达到12亿吨。同时，山西国有大矿的产能占比将提升至70％以上。

事实上，山西省的煤炭整合工作早几年就开始了，而且一直在进行中，只不过此次煤矿整合力度、广度前所未有：承上，遵从国家“十二五”延续“建大关小”的思路；启下，真正实现全省煤炭产业的规模化和专业化经营、彻底整饬乏范违规、问题百出的小煤矿。

在这场整合运动中，国有大型煤碳企业“挟天子以令诸侯”，充分演绎赢者通吃。而煤都大同再次扮演了“领军”角色，同煤集团则集“尖兵”与“主力”为一身。

国有大矿利用整合之机，资源储备迅速扩大。据获悉，此次整合中，山西煤炭运销集团利用各地运销分公司，整合了100亿吨煤炭资源，整合产能达1.18亿吨；初步估计，其整合量约占山西整合总量的10％。2008年10月，山西煤炭运销集团有限公司重组太工天成。2009年8月27日，太工天成停牌，等待与山西煤炭运销集团的重大资产重组事项。此外，潞安环能整合储量在10亿吨上。

煤炭产能集中到国有大矿后，对于稳定煤价将起到重要作用。小矿产能被国有矿“内化”后，大矿可以通过自发限产来调节市场供应，而不再依赖政策。

就全国而言，未来小煤矿占比例大小，山西具有标本作用。但是，这些整合方式据悉并未得到众多中小煤老板认同。有媒体报道称，目前，山西小煤矿原来的资源已经被划分给国有煤炭集团，虽然要经过评估，但小煤矿毫无话语投，“不整合就只有停产待毙”。

但据山西省煤炭工业厅负责人披露，不论是国有煤矿还是集体、民营、个体煤矿，只要是证照合法的企业，兼并重组的主体企业，都将按照国家和省政府的规定，对他们的资产和资源给与补偿。

新出台的煤炭企业重组补偿机制为，被兼并重组的煤矿，凡是在2006年2月28日之后向国家已缴纳资源价款的重组后的新企业，要退还该企业剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50％给予经济补偿。在2006年2月28日之前向国家已缴纳资源价款的重组后的新企业，在退还剩余资源量价款的同时，按照原价款标准的100％给予经济补偿。

除了经济补偿外，煤炭企业也可按照资源资本化的方式，折价入股，作为企业在新组建企业的股份。此外，对于重组后人员的安排，山西省的规定是，今后将采取考核上岗制度，凡是考试合格的工作人员都可以继续在兼并后的企业工作。

作为山西第一产业，此次煤矿“大整合”承载了太多的利益纠葛和发展使命。人们期待“铁腕治煤”后的山西，能远离“带血的GDP”，改变资源浪费、环境污染、经济大起大落的发展困境，顺利走上科学发展之路。