海南无规定动物疫病区建设经验

黄绍明，周秋平

（海南省动物疫病预防控制中心，海南海口 570203）

海南岛四面环海，温暖潮湿，气候宜人，具有得天独厚的天然屏障，发展畜牧业具有良好的区域优势。同时，海南省区域范围小，市县数量少，又是经济特区，政府行政实行省直管市县的特殊政策，有利于推进兽医体制改革。海南开展无规定动物疫病区（以下简称“无疫区”）建设，在疫病防控、政府政策支持及财政保障等方面都比较容易实施和落实。海南省无疫区始建于1999年，2002年被农业部列为无规定动物疫病区示范区建设，2009年底率先通过农业部评估，成为我国第一个无疫区，标志着我国动物疫病区域化管理进入了新阶段，是海南乃至国内畜牧业发展史上的重要里程碑。现就开展动物卫生风险评估工作介绍如下：

一、政府强力支持，是无疫区建设的重要保障

1999年海南省被列入国家无疫区项目建设，给予一系列的优惠政策，实行畜禽区域化管理，限制或禁止岛外动物及动物产品入岛。中央先后投资了1.06亿元开展海南无疫区建设。海南省政府高度重视，抓住发展机遇，大力推进海南省畜牧业发展，先后配套资金4 451万元，重点推进动物防疫体系建设，同时相继出台了《海南省无规定动物疫病区管理条例》、《海南省引入省外动物及动物产品管理办法》、《海南省重大动物疫情应急预案》、《海南省高致病性禽流感疫情应急预案》、《海南省口蹄疫应急实施方案》、《动物及动物产品流通监管管理制度》、《动物检疫申报制度》、《动物疫情监测及分析评估管理规范》等法律法规，形成相对完善的海南无规定动物疫病示范区法规体系。

二、构建防控体系，是无疫区建设的关键前提

经过近10年的建设，海南省已建立健全了兽医工作体系、动物防疫体系、动物卫生监督体系、动物疫情监测体系、动物防疫屏障体系和法律标准规范体系等6大体系建设，构筑了无疫区建设的基础核心。从省到市县一级均成立了畜牧兽医局、动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，并完善了乡镇兽医站和村级动物防疫员队伍建设。全省划成东南西北4个区域，建立了4个动物疫情测报站，分别负责所在区域动物疫情的监测和预警预报，建成完善的动物疫情报告网络，具备对重大动物疫病进行疫情监测、风险评估和疫情预警预报的能力。同时，建立了4个省动物疫病预防控制中心分中心，分别负责所在区域动物疫病病原的流调、监测、分析及统计工作。建立9个省际动物卫生监督检查站，2个无害化处理厂和2个动物检疫隔离观察场，对从海南岛外引入的动物、动物产品、动物排泄物和以动物排泄物为原料的混合料实施报检制度和实验室检测制度。

三、加强“外堵内净”，是无疫区建设的重要手段

（一）加强监测措施 海南省农业厅每年下发重大动物疫病监测计划，在高密度免疫的基础上，对口蹄疫进行监测和评估。重点监测规模饲养场、种畜场、交易市场、屠宰场以及近几年发生不明病因畜类死亡的地区，并在曾经发生过口蹄疫疫情的地区定期开展口蹄疫流行病学调查，及时做好疫情风险的评估、预警、预报。

1.免疫效果监测。以行政村、规模饲养场、屠宰场等为监测单元，采取日常监测与集中监测相结合的方式，将免疫抗体监测结果是否合格作为衡量市县兽医主管部门防控工作的一个重要考核指标，作为查漏补缺的依据。

2.病原监测。按照省级监测与市县监测相结合，日常监测与集中监测相结合的原则，充分发挥各级兽医实验室的作用，全面开展口蹄疫等重大动物疫病的监测工作。同时，在产地检疫、屠宰检疫、流通监管等过程中，对发现可疑病例进行监测，或对举报疫情进行的核查、监测。

3.开展口蹄疫等重大动物疫病流行病学调查。开展流行病学调查是遏制或防止该病传播的主要措施。海南省根据国家的流行病学调查任务，结合本省实际，每年都制定重大动物疫病流行病学调查方案，并在全省范围内实施口蹄疫等重大动物疫病流行病学调查工作，加强对口岸、沿海及老疫区的流行病学调查工作。

（二）综合防控措施

1.免疫。海南省农业厅每年制定重大动物疫病强制免疫方案，落实各项保障工作，全面开展春秋季和常年的猪、牛、羊强制免疫。同时，实行政府负总责，建立健全责任制，派出督导组加强对各市县的监督和指导，在全省范围内推行免疫抗体效果考核制度，实行常年监测、集中监测和随机抽检监测相结合的免疫效果评价工作机制，以免疫抗体监测为主要内容，将抗体监测结果是否达到要求作为衡量市县兽医主管部门免疫工作成绩的考核指标，作为免疫查漏补缺的依据，并在媒体上进行通报，以此确保强制免疫的质量。

2.检疫。海南省重点抓好产地检疫、屠宰检疫以及引入动物及动物产品的检疫监督。产地检疫严格实行报检制度。根据家畜饲养情况，在饲养密集、交通便利等地建立和布局产地检疫报检点，公开报检电话，随时到场、到户或到点实施产地检疫。对检疫合格的，依法出具产地检疫合格证明；不合格的，依有关规定进行处理。屠宰检疫严格准入制度。待宰牲畜必须凭三证一标（即检疫证、运载工具消毒证、动物免疫证、动物免疫标识）进入屠宰场，对宰前宰后实施检疫合格的，出具产品检疫合格证，并凭检疫合格证明上市交易，不合格的，依法进行无害化处理。

3.应急。海南省先后出台实施了《海南省重大动物疫情应急预案》、《海南省口蹄疫疫情应急实施方案》和《海南省牲畜口蹄疫防治经费管理的若干规定》等规范制度，建立了省、市县、乡镇三级重大动物疫病应急指挥机构，组建了省、市县重大动物疫情应急专家组及应急预备队，加强了省、市县应急物资储备与管理，通过举行重大动物疫情应急演练，着实增强有关部门应对疫情的实战能力和协调合作能力。

4.流通控制。主要从规范动物防疫条件、强化调运申报、加强流通监管等方面对动物及动物产品进行流通控制。

首先，强化调运管理。一是动物及动物产品必须从指定口岸和专用通道进出本省，并接受监督检查；二是省内动物调运，必须申报检疫，经产地检疫合格后方可调运；三是联合工商部门加强农贸市场等流通领域动物及动物产品的防疫监督管理，督促市场管理者落实有关消毒、凭证交易等各项制度。各市县动物卫生监督机构负责检查辖区内农贸市场检疫监管，实行日常巡查制度和日常检疫监督制度，发现违规行为，按有关规定予以严肃查处。

其次，实行动物防疫条件合格证制度。从事动物及动物产品经营、加工、储存、调运等场所，必须具备国家规定的动物防疫条件，并取得《动物防疫条件合格证》，方能从事相关活动。

5.外来动物疫情控制。为阻止外来口蹄疫的传入，依照《动物防疫法》和《海南省无规定动物疫病区管理条例》规定，加强了省外动物及动物产品的引入管理。2009年又出台实施了《海南省引入省外动物和动物产品管理办法》，对引入省外动物和动物产品实行报检和产地查询制度，并指定引入口岸，设立专用通道，到达口岸后经检疫检验合格后方可进入。对检出口蹄疫感染抗体呈阳性的猪、羊及其同群畜依法进行扑杀和无害化处理，同时追溯最近三个月来自同一产地的引入动物健康状况，与产地有关部门进行沟通，进一步了解产地疫病情况。同时加强口岸检疫、检测，严格控制未来三个月同一产地易感动物的引入，严防外来动物疫情的传入。

6.联防协作。海南省参与周边六省11城市联防会议、三省6市联席会议，积极开展防控合作，形成区域联防合作网络。同时，与引入本省动物及动物产品的省区建立了联合防控的合作关系，积极开展互访、沟通活动，营造齐抓共管机制，一旦发现疑似染疫或检出阳性病例情况，及时通报相关信息，依法进行处置，以确保进出本省动物及动物产品卫生质量安全。

四、小结

海南无规定动物疫病区示范区顺利通过农业部专家组现场验收后，评估验收组组长、中国动物卫生流行病学中心副主任马洪超代表专家组对我省“无疫区”现场验收总体情况给予较高的评价。他说，像海南无规定动物疫病区示范区这样严格系统的评审，在全国是第一次。按照《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求，通过11天的现场考察、评审，达到了国家考核验收规定的工作要求，同意通过现场评审。农业部兽医局副局长张弘在评估汇报会上对我省无疫区通过评估验收给予高度评价。他指出，海南敢为天下先，自加压力，主动申请，基础工作扎实，顺利通过评估专家组的现场评审，这是一个突破点，对于推动海南畜牧业乃至全国畜牧业的发展，提高社会公共卫生安全水平具有重要的意义。

通过无疫区建设，海南省畜牧业实现历史性飞越，从 2004年开始，海南省结束了从省外调进生猪的历史，实现了肉食自给，2005年，海南省部分生猪、文昌鸡开始走出海南岛，走向国内、国际市场。海南无疫区经过10年建设，建立健全了“六大体系”、“四大机制”，产生了“五大品牌效益”，并连续10年保持重大动物疫情零发生，为推动海南畜牧业健康快速发展、农民增收和全省经济发展做出了突出贡献。海南将以此为契机，夯实基础，继续向世界动物卫生组织（OIE）认可迈进。

海南省口蹄疫免疫无疫区建设资料

2009年年底，经过现场评估验收，海南省无规定动物疫病示范区一致通过农业部专家组的现场评审，评估专家组认为：海南岛口蹄疫达到免疫无疫区标准。

海南自1999年开始被农业部列入全国“无疫区”建设范围，2002年，农业部决定，按照国际标准，建设海南等5个“无规定动物疫病区示范区”。经过10年的建设，海南动物疫病防控体系发生了根本变化，构建了兽医工作、动物防疫、防疫监督、疫情监测、防疫屏障和法规等六大体系，畜禽动物做到100%强制免疫，连续10年保持重大动物疫情零发生。在此基础上，2009年初，海南省政府正式向农业部提出现场评估验收的申请，成为全国首个提出申请的示范区。

2009年11月15日，按照《农业部办公厅关于开展海南省免疫无口蹄疫现场评审的函》的要求，全国动物卫生风险评估专家委员会办公室组成“海南省免疫无口蹄疫区评估专家组”到海南进行现场评估验收。

评估专家组根据农业部制定《无规定动物疫病区管理技术规范》等相关程序和标准，经过11天时间的现场查看、评审，一致认为：海南省免疫口蹄疫区的基础体系建设，区域区划措施及检疫监管能力可以保障海南省免疫无口蹄疫区各项动物卫生措施得到切实落实，有效防范外源风险，对内源风险也能及时发现，具备维持免疫无口蹄疫的能力，口蹄疫达到免疫无疫区标准，建议农业部予以通过现场评审。

评估专家组组长、中国动物卫生流行病学中心副主任马洪超说，海南省免疫无口蹄疫区建设区域地理界限清楚、设计合理、符合规定动物疫病防控要求。自然屏障方面，猪牛羊及野猪、鹿等口蹄疫易感动物不能从大陆或其他国家和地区自然进入海南岛。人工屏障方面，目前，进入海南岛动物及动物产品除经海南省动物卫生监督所审核批准后，由指定通道引入岛内外，很难通过其他途径进出海南岛。得天独厚的自然屏障与完善的人工屏障构成了完整的屏障保护体系。