国际体育纠纷处理机构结构性平衡的研究——国际法的视野

刘水庆,吴慧倩,刘山玉

(1]2]铜仁职业技术学院 人文社科系,贵州 铜仁 554300;3]郑州华信学院 公共体育部,河南 郑州 451150)

国际体育纠纷处理机构结构性平衡的研究
——国际法的视野

刘水庆1],吴慧倩2],刘山玉3]

(1]2]铜仁职业技术学院 人文社科系,贵州 铜仁 554300;3]郑州华信学院 公共体育部,河南 郑州 451150)

处理国际体育纠纷的前提是有一个完备、分工明确的体育纠纷处理机构体系,即建立一个国际体育纠纷处理的“团队”,只有它们互相协助、结构合理、各尽其责才能有利于体育纠纷的解决和预防。通过探寻国际体育纠纷处理机构的结构性平衡关系,以期为国际体育纠纷的解决和预防提供帮助。

国际体育纠纷;结构性平衡;处理机构

任何事物的成长与发展总要经历一段曲折的历程,体育运动也是如此,在体育运动发展的历程中不可避免地会出现纠纷,体育纠纷又与体育纠纷的处理和处理机构密不可分。可以说国际体育纠纷处理机构的发展总是伴随着体育运动的发展而发展,两者相互推动共同发展。近年来,随着体育商业化和职业化的发展,国际体育纠纷不断增多,建立完善的国际体育纠纷处理的机构体系,使这些机构在处理纠纷过程中结构性更加平衡、合理,可以更好地发挥它们的功能,为体育运动健康、有序地发展服务。

国际体育纠纷与处理

国际体育纠纷是指世界范围内与体育活动有关的所有纠纷,不管这些纠纷发生在体育场内或是体育场外,不管它与竞技体育有关或是与群众体育有关,它既包括一些体育技术性纠纷又包括一些商业合同纠纷。随着体育的职业化和商业化,同时更多的经济因素渗透到体育运动中来,国际体育纠纷的发生比以前更多。很多纠纷并不只是单纯的体育纠纷,单靠体育规则和规范或者体育自治机构难以处理现在的很多体育问题。有权利就有救济,包括法律在内的更多途径必然也必定会涉及体育纠纷。在国际体育纠纷的处理中不仅要关注体育纠纷的处理途径也要关注处理机构,它是体育纠纷处理的基础。完备和成熟的体育纠纷处理机构体系对体育纠纷的处理具有非常重要的作用,以及对体育运动健康、有序的发展都具有重要意义。

国际体育纠纷处理机构的体系

国际体育纠纷处理机构是指处理国际体育纠纷的部门或单位,它对于体育纠纷的解决具有基础性的作用,所有处理国际体育纠纷的机构组成的系统,就构成了一个相互作用的国际体育纠纷处理机构的体系。国际体育纠纷处理机构体系所有处理体育纠纷的途径和方法结合在一起,就构成了国际体育纠纷解决机制的基础。随着体育运动的发展,解决体育纠纷的机构在不断的发展和变化。目前,这些机构主要有:国内体育协会,它是处理体育纠纷的基础或首要的选择,是体育纠纷主要的处理部门,它利用内部审查、独立的仲裁机构或争议解决委员会来解决大部分体育纠纷。国际单项体育协会,它是世界范围内管理某一单项体育运动的体育机构,它除了利用规范和规则组织项目运作和发展外,还审查国内体育协会和国家奥委会的决定,并利用规则组织、管理世界范围内的单项体育运动会。国家奥委会,主要负责选拔本国运动员参与奥运会,并处理之间发生的纠纷。国际奥委会,它是国际体育运动最高的管理机构,主要主动和被动审查国家奥委会的各种决定,它与国际单项体育协会和国家奥委会一起是奥林匹克运动发展的基石和基础。国际体育仲裁院,独立于国际奥委会并由国际体育仲裁理事会直接领导的、有独立经济能力的国际体育纠纷解决部门,它依据当事人之间的协议、有关体育组织章程的规定、以及参加运动会的报名表里有关条款,利用普通仲裁程序和上诉仲裁程序来解决各种体育纠纷。法院,包括地区法院和国内法院可以审查和解决国际体育纠纷。

国际体育纠纷处理机构的博弈

博弈是指在多决策主体之间行为具有相互作用时,各主体根据所掌握信息及对自身能力的认知,做出有利于自己的决策的一种行为。目前,在国际体育纠纷处理中,各个机构在处理体育纠纷的关系仍然十分复杂,非常混乱,甚至会出现机构之间相互排斥的现象,处理纠纷时主次不分,给国际体育纠纷的处理带来一定的困难,解决和平衡这些机构在处理体育纠纷的关系具有非常重要的作用。国际体育纠纷处理机构的博弈状态主要表现在以下几个方面:(1)体育自治机构排斥司法介入体育纠纷。支持这种观点的学者认为法院在体育纠纷处理中有很多缺点,如花费多、纠纷处理时间长、缺乏专业体育法官等,体育自治机构甚至纠纷当事人拒绝将纠纷交与法院处理,甚至有一些体育协会章程中明确规定排斥司法介入。如中国足协章程第87条规定:“中国足球协会各会员协会、会员俱乐部及其成员,应保证不得将他们与中国足球协会、其他会员协会、会员俱乐部及其成员的争议提交法院……可以向中国足协常务委员会申诉,常委会的裁决权是最终裁决”。同时,由于体育行为属于行会自治行为,一般法院不愿及介入体育纠纷,如美国法院就是最典型的例子。(2)单项体育协会排斥国际体育仲裁院管辖。在国际体育仲裁院成立的初期,很多单项体育协会并不想把协会内的体育纠纷交于外部国际体育仲裁院,如国际田径和足球联合会就是典型的例子。它们对于国际体育仲裁院的独立性有极大怀疑,更愿意将纠纷交于内部自治机构管辖。(3)国际体育仲裁院的强制性仲裁。在包括奥运会在内各大型运动会的报名表中,都有一个将体育纠纷交于国际体育仲裁院的强制性仲裁的协议或合同中的仲裁条款,如果不填写这个报名表就将失去参与体育比赛的机会。不管是否更有利于纠纷解决也好还是体育运动发展也好,但这在一定程度上缩小了运动会中争议诉讼的渠道和途径,违背“有权利就有救济”法理。

国际体育纠纷处理机构结构性平衡的意义

4.1 国际体育纠纷处理机构的结构性平衡关系是体育法发展的基础

从近几年国际体育纠纷的实践来看,包括内部机构的调节、仲裁,外部仲裁机构的调节、仲裁,法院的调节、仲裁以及国际体育仲裁院的调节、仲裁。国际司法在解决纠纷中的ADR模式都是国际体育纠纷解决的比较有用的方式,运用协会或联合会内部纠纷解决机构、国际体育仲裁院、法院等机构来进行解决。这个“团队”的结构性平衡关系是体育法发展的基础,同时也是解决国际体育纠纷的核心机构,保持它们健康协调的发展至关重要。

4.2 可以完善国际体育纠纷解决机制

上面已经提到国际体育纠纷的解决是协会或联合会内部纠纷解决机构、国际体育仲裁院、法院等机构运用调节、诉讼、仲裁以及ADR的方法来解决国际体育纠纷,可以根据纠纷的具体情况来运用不同的方式。且不可顾其一种或两种而偏废其它,根据三者的优点并把它们结合起来,形成解决体育纠纷的新模式可以完善国际体育纠纷解决机制。

4.3 可以提高解决国际体育纠纷的效率并预防其发生

当今社会,体育运动发展过程中已经渗透很多的经济因素,在一定程度上,经济因素的进入增加了体育纠纷的发生。通过纠纷解决机构“团队”的共同努力,运用恰当的纠纷解决方法,形成特定体育纠纷解决模式,毋容置疑,可以解决国际体育纠纷,提高体育纠纷解决的效率,并且完善的体育纠纷解决机制可以在一定程度上预防国际体育纠纷的发生。

国际纠纷处理的模式

厘清体育纠纷“团队”中各机构的关系,以及在处理纠纷时的先后顺序对体育纠纷的解决具有重要意义。在建构国际纠纷处理模式时,应该坚持:(1)体育协会或联合会自治机构对解决纠纷有优先权。意思就是:一般情况下,体育自治机构是第一个处理体育纠纷的机构,如果它不能有效地解决纠纷时,当事人可以寻求其它救济方式。即不可以跨越体育自治机构直接向其它外部机构求助,这有利于维护体育自治的权利。(2)在一些像奥运会这些大型综合性运动会中,国际体育仲裁院具有第一管辖权,另外它还处理一些不服内部机构判决的申诉。但是这两者的前提是事前当事人签订了协议或合同条款。(3)需要强调的是不管体育机构是否愿意,法院具有审查体育机构内外判决的权利,在体育运动与经济紧密联系的今天更是如此,而且它的判决是真正意义上的终局性判决。

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Structural balance of international sports dispute settlement organization

LIU Shui-qin,WU Hui-qian,LIU Shai-yu

The precondition of international sports dispute settlement is a complete and exquisite sports dispute settlement organization.The paper proposes the structural balance of the international dispute settlement organization.

international sports dispute;structural balance;settlement organization

’s addressHumanity and Social Science Dept.,Tongren Vocational School,Tongren 554300,China

G80-05

A

1672-268X(2010)06-0025-02

(2010-10-11 收稿)