试论上海党建科学化建设

○陈荣武

试论上海党建科学化建设

○陈荣武

提升上海党建科学化水平，是贯彻落实党的十七届四中全会精神、保障上海政治、经济、文化和社会建设及上海发展目标实现的重大任务和必然选择。举世瞩目的上海世博会，不仅对上海乃至全国政治、经济、文化和社会产生重大而深远的影响，也对上海党的建设带来新的挑战和机遇，是提升上海党建科学化水平的一个重要历史契机。抓住后世博时代的历史机遇，加快上海党建科学化建设步伐，是历史赋予上海的重大政治使命。

一、世博精神：上海党建科学化建设的思想财富

世博会是全世界人类的聚会，是展示各国社会经济、科技文化成就和发展前景的全球盛会，其发展历程可分为初级阶段、成熟阶段和发展阶段等三个阶段。纵观150多年的世博历史，不仅极大地激发了人们创造物质财富的积极性和热情，而且给人类留下了宝贵的精神财富。这些精神财富，就是温家宝同志在第七届上海世博国际论坛讲话中所概括的四点：高举进步的旗帜、崇尚创新的精神、坚持开放的道路、倡导和谐的理想。2010年上海世博会的主题是：城市，让生活更美好；副主题是：多元文化的融会；城市经济的繁荣城市科技的创新；城市社区的塑造；城市乡村的互动。世博会徽以绿色为主基调，形似汉字“世”，又似三人合臂相拥，并与数字“2010”巧妙组合的图形，表达了中国人民举办一届属于世界的、多元文化融合的博览盛会的强烈愿望。汉字“世”，形似三人合臂相拥的图形，可抽象概括为“你、我、他”的全人类，也可喻为美满幸福，相携同乐的三口之家；表达了世博会“理解、沟通、欢聚、合作”的理念，体现了2010年上海世博会以人为本的价值追求。会徽以绿色为主色调，富有生命活力，增添了向上、升腾、明快的动感和意蕴，抒发了中国人民面向未来，追求可持续发展的创造激情。上海世博会吉祥物“海宝(HAIBAO)”，意即“四海之宝”，深刻地反映了“以人为本”、“和谐共生”等的发展创意和生活理念，必将成为中国上海世博会的吉祥符号和文化标志；它以汉字的“人”作为核心创意，既反映了中国文化的特色，又呼应了上海世博会会徽的设计理念，在国际大型活动吉祥物设计中率先使用文字作为吉祥物设计的创意，是一次创新；“人”字互相支撑的结构也揭示了美好生活要靠你我共创的理念。只有全世界的“人”相互支撑，人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处，这样的城市才会让生活更加美好。总之，无论从物质要素还是从文化标识来看，上海世博精神是科学精神、民主精神、人文精神、民族精神、时代精神、创新精神、上海城市精神的有机融合。俞正声同志精辟地将上海2010年上海世博会的“世博精神”凝练总结为六条：一是为国争光的爱国精神；二是艰苦奋斗的奉献精神；三是汲取世界智慧的学习精神；四是精益求精的敬业精神；五是勇攀高峰的创新精神；六是团结协作的团队精神。包括以人为本、科学、民主、创新、开放、合作、进步、和谐等要义在内的这些精神，必然会对世博时期和后世博时代的上海党建观念产生积极而深远的影响，为上海党建科学化建设提供无穷的思想启迪和精神财富。后世博时代的上海党建，理应更加凸显“以人为本”、“与时俱进”、“交流、沟通、合作、互进”的理念，以及科学化、民主化、法治化、开放化、社会化、人性化的党建文化生态。世博会结束以后，世博会“一轴四馆”的5个永久性建筑：世博轴、中国国家馆、世博会主题馆、世博中心和世博会文化中心或将成为上海新的地标和城市标志性文化符号，也为上海党建工作提供深刻的思想文化资源。

二、统筹架构：上海党建科学化建设的方法启示

上海世博会生动展示了全国一盘棋的党建格局。上海及时成立了世博会临时党组织，全市各区县、大口党委、各基层党组织在“世博先锋行动”和服务保障世博工作中积极创先争优；全市215个乡镇、街道、园区的党(工)委班子成员、5000多个居(村)党组织书记以及班子成员共计35000多人接受了世博专题培训和动员，广大基层党组织和党员积极奉献世博、争当“五带头”的先锋；来自上海各机关、企事业单位的3000余名党员干部、职工骨干，按区域包片负责的原则，每天轮流值守在全市279个轨交车站和724个出入口，协助轨交出入口查疑防控工作，为平安世博作贡献；上海辖区各单位(组织)都能以世博大局为重，一手抓好确保成功办博，一手抓经济社会与各项事业发展，坚持“两手抓”，实现“两不误、两促进”，如江南造船(集团)有限责任公司在企业搬迁和世博会中国船舶馆建设过程中，着力发挥好政治组织的独特优势——监管、先锋队组织的引领优势——服务等两个优势，要求每个党员在办好世博、企业发展、改革整合、安全环保和维护稳定等工作实践中当好一面旗，发挥引领作用；当好火车头，发挥带动作用；当好一块磁，发挥凝聚作用。世博会志愿者累计上岗服务已突破100万人次，其中绝大多数是党员。值得一提的是，外省市在沪流动党员也积极投入上海世博先锋行动，上海周边地区党组织，也抽调了许多党员骨干组成世博安保突击队，在环上海周边沿线实行24小时全天候值班，全国各级党组织都围绕世博主题开展丰富多彩的党建活动，形成了举全党全国全民之力共办世博的共建格局。为了举办一届成功、精彩、难忘的世博会，上海建立了党建联建共建的网格化党建工作模式，构建了开放式、系统化的基层党建新格局，形成了党组织之间互联互动互补、社区党组织统一组织协调下区域内各类党组织共同“保世博、创先进、当先锋”的新局面。

统筹架构是上海世博会对党建领域的重要启示，是上海党建科学化建设的方法转换的重要方面。上海服装集团党委提出，要借助世博东风，进一步加强和改进国有企业党的建设“四个化”建设：一是时代化，即融入时代特点、符合时代特征、跟上时代步伐；二是社会化，即调整企业角色、担当社会责任、社企党建互动，真正确立“大党建”观念；三是人文化，即引领事业理念、关心凝聚群众、焕发团队激情；四是实事化，即组织多彩活动、搭建成就舞台、提升企业文化。其中“时代化、社会化”实质上反映了党建工作必须统筹时间、空间的科学诉求。世博会的洗礼，对上海优化金融产业环境、吸引国际资金，增进国际协作方面的积极作用，今后会继续显现；上海作为我国重要的、发达的金融业城市，也将对整个长三角地区乃至其他省市产生辐射影响，它的“样板意义”，不但在于把上海金融产业这个蛋糕做大，更在于刺激其他地区的金融产业和现代服务业进一步发展、成熟。在后世博时代，上海会迎来一个全新的发展机遇，迎世博前期的市政投入，不仅强化了上海本地的城建系统，更重要的是，它将会辐射整个长三角，并一直延伸到中西部地区，甚至可能成为上海外围某些地域经济起飞的基础。后世博时代的上海党建工作要适应这一发展态势，进一步加强系统化思考、整体化设计和社会化建构，放眼全球趋势，立足全国形势，系统思考长三角地区的整体发展来规划党建工作，实现上海党建与长三角地区党建统筹架构、系统推进的开放式大党建格局；要进一步统筹城乡党建工作，加强城乡党建一体化研究和实践步伐，确保党建工作适应并保障城市化建设进程，要进一步将城乡党建结对帮扶工作推向深入，提升农村党建科学化水平和实现城市化进程中的农村党建转型；要善于整合＼统筹党建资源，充分利用世博会创造并积累的党建先进经验和优秀资源为后世博时代的党建工作服务，要通过统筹手段不断推进党建资源的均衡化发展，并保证党建资源的高效配置流动，确保上海重大建设工程和重大国际性活动的稳定有序开展。我国成功举办2008年奥运会、有序组织汶川和玉树地震发生后的抗震救灾和灾后重建、做好今年特大抗洪救灾工作以及上海世博会的平稳推进，有力证明了这些都是在中国共产党的坚强领导下，实现党建资源的高效流动、统筹配置和充分利用的结果，也说明了党建资源的统筹、有效配置对于党和国家集中精力办大事、办成事的重要性和必要性。如何统筹配置党建资源为政治、经济、文化、社会发展和提高人民生活水平服务，是党执政能力和执政水平的重要表现。世博后时代，上海党建要在转变经济发展方式，增强城市综合服务功能，提升人民生活质量，加快科学发展步伐，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际惯例的体制环境，逐步形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架并取得社会主义现代化国际大都市建设的阶段性进展中，着力加强“两新”组织、农村基层组织和上海新城及新功能区的党建投入和资源建设，减少和消除党建工作虚化、弱化和边缘化现象的产生，强化重点区域、重点领域、重点方位的党建工作，确保上海党建工作的全面覆盖、全面开展和全面提升，从而全面、有效提升上海党建的科学化水平。

三、长效推进：上海党建科学化建设的制度优化

党建科学化建设，要以科学理论来指导、以科学制度来保障、以科学方法来推进、以科学标准来检验，优化机制对于党建科学化建设起到根本性的保障作用。后世博时代，上海党建科学化建设要在建立完善科学的长效机制上下功夫。笔者认为，上海在后世博时代要着力构建和完善以下五项长效机制：

一是创先争优的长效机制。当前，创先争优活动正蓬勃开展，显示出党的先进性、党的生机和活力，创先争优也业已成为世博会举办过程中的一个亮点，充分展示了各级党组织和广大党员干部的先进形象。上海党建工作要发扬世博创先争优、迎接建党90周年和党的十八大召开的创先争优活动，将创先争优作为党建工作的长效机制加以实施。在面对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的繁重任务，面对经济体制、社会结构和利益关系的深刻变革，要充分认识党员志愿服务的重要意义，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，着力壮大党员志愿者队伍，着力完善党员志愿服务体系，着力建立党员志愿者服务社会化运行模式，实现党员志愿服务有长效机制保障，努力营造团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

二是党建工作服务重大活动、人民群众和科学发展的长效机制。从世博会举办的经验来看，党建工作发挥了重要保证作用。后世博时代，党建工作要成为服务重大工作和重要活动的先行者、参与者、保障者和促进者，要将党建工作服务重大活动常态化、制度化和长效化。同时，通过世博会的检验，党建工作在服务国内外参观宾客、服务世博会科学化运行中发挥了重要作用。要建立党建工作服务人民群众和科学发展的长效机制，确保党的宗旨始终得到贯彻、党的执政能力始终发挥效应。

三是社会化和区域性大党建运行机制。世博会展示了社会化和区域性大党建的政治优势。上海党建要更加充分体现上海开放包容、海纳百川的城市精神，率先打破行政区域和社会空间的概念，建立“视野更宽、舞台更大、任务更重、作用更大”的社会化和既服务上海又服务长三角乃至全国的区域性大党建运行机制，形成长三角地区党建互补、互动、互学、互助的良好形势。要通过进一步完善党建信息化建设促进城乡党建一体化步伐、社会化党建建构和区域化党建生成，形成组织细胞和党建触角网状覆盖、辐射性延伸、网格化发展的态势。

四是党组织柔性建制和运行机制。世博会临时性党组织实质是党组织的柔性建制，发挥了难以替代的作用。后世博时代，要进一步拓宽党组织建制的形式和运行机制，对于重大活动、重大工程、临时性党员社会群体以及其他一些社会组织都可以采用党组织柔性建制和运行的机制，确保党组织的空间覆盖、发挥作用的生机活力。柔性建制表现为临时性党组织、网上党组织和衍生性党组织(比如上海某高校来自汶川地震灾区的同学成立虚拟形式的“明德班”，并成立明德党支部，这是在原有党支部基础上衍生而成的具有精神符号意义的党支部)等。

五是党建专业化发展和对外交流机制。党建专业化发展是推进党建研究学科化、以党建研究带动党建创新、促进党建科学化水平的基本路径和重要保证。社会学视角下的“专业化”是指一个普通的职业群体在一定时期内逐步符合专业标准成为专门职业并获得相应的专业地位的过程。“专业化”至少包含以下几个要素：运用专门的知识、技能；经过长期的培养和训练；强调服务的理念和职业道德；享有一定的专业自治；形成专业团体组织；需要不断的学习进修；有一定水准的研究创新能力和内生性发展能力。上海党建研究在专业化发展方面取得了可喜成绩，但要进一步拓展专业化发展途径、完善专业化发展机制，如：建立健全更加开放的党建研究运作机制；从学科建设的角度将党建研究纳入统筹建设和管理范畴，建立健全各区县与大口党委、各系统党建研究专业委员会和研究会，建设专业化水平更高的党建工作队伍；建立一整套党建专业化发展的激励和评价机制；加强党务工作者的专业化培训等。以更加开放的胸怀和国际视野加强国际性政党学习交流，是提升党建科学化水平的重要拓展和重要途径。目前，中国共产党与世界上160多个国家和地区的400多个政党、政治组织保持着不同形式的交往和联系。一个全方位、多渠道、宽领域、深层次的中国特色政党外交新格局日臻成熟，展示了中国共产党立党为公、执政为民和民主、进步、开放、创新的良好国际形象；同时也在与不同政党交流中加强自身的先进性建设，提升自身的科学化水平。作为开放前沿的上海，要在通过对外交流互动提升党建科学化水平中发挥表率作用。

（作者单位：华东理工大学）

（责任编辑 陶柏康）