南水北调中线天津干线工程社会影响分析

李熙云 彭新德

（天津市水利勘测设计院，天津 300204）

概述

南水北调天津干线是南水北调中线工程的重要组成部分，将丹江口水库的优质水源安全、可靠的输送到天津，为天津提供一个水量丰沛、水质优良的生活和工业用水水源，工程规模巨大，投资多，综合效益显著，对天津市及周边地区社会经济发展影响深远。社会影响分析从以人为本的原则出发，从规划的层面研究分析南水北调天津干线工程对经济发展的影响，对社会可持续发展的影响以及对生态环境的影响。

社会评价框架图

1、对居民收入的影响

（1）影响范围及程度：影响范围为南水北调中线工程沿线区域及供水范围内的城乡用水户，水价提高对绝大多数居民影响很小，对少数低收入居民有一些影响。

（2）可能出现的后果：①工程的实施，增加了天津市基本建设投入，扩大了内需。工程实施期间，为动迁和安置区居民提供了商业、餐饮业、农副产品销售、运输、砂石料加工销售等就业机会，为增加居民收入提供了有利条件。②天津干线工程涉及2个省（市）的11个县（区）30个乡镇160个行政村，搬迁人口733人，永久征地916.16亩。工程占地拆迁区的居民，农村人口通过占地补偿、耕地调整、生产发展扶持等使农业收入不低于或高于原有水平；城镇搬迁人口集中在城镇区内建房安置，仍从事原有职业，不降低原有收入水平。③由于水价的提高，使用水户增加水费支出。水价承受能力分析表明，绝大多数用水户可承受，少数低收入用水户水费支出相对过高。

（3）措施建议：保证补偿资金足额到位。建议在施工用工、开办运输、建材加工销售、从事二、三产业用工方面，施工单位和地方政府应对迁占区居民增收给予照顾。对于少数低收入居民，可采取定额水价管理办法。这样一方面促进节约用水，另一方面也使低收入人群生活不受影响。

2、对居民生活水平和生活质量的影响

（1）影响范围及程度：对工程迁占区居民、供水范围内的城乡用水户，负面影响较小，正面影响较大。

（2）可能出现的后果：①在施工过程中对迁占区居民生活会带来暂时的不利影响。可能出现的后果是短期内各项对群众生活有影响的基础设施，如道路、供电、供水、通讯等项建设不能完全恢复。②提高城市供水保证率，缓解水资源的供需矛盾，改善水质，控制地下水的超量开采，改善生态环境，从而提高居民生活水平和生活质量，保障天津市社会稳定，促进社会经济可持续发展。

（3）措施建议：对负面影响工程开工后应抓紧基础设施恢复建设，缩短对生活生产不安定的影响时间。

3、对居民就业的影响

（1）影响范围及程度：对南水北调中线工程沿线区域甚至整个受水区，负面影响较小，正面影响较大。

（2）可能出现的后果：工程拆迁房屋86497.25m2，涉及村组副业45家，工业企业16家，单位2家。个别企业因为水价提高和工程拆迁等，可能造成停产而导致少量职工失业。工程施工中有大量的资金投入，将拉动沿线地区的二、三产业发展，提供更多的就业机会。工程建成后将缓解城市水资源的供需矛盾，有利于需水产业的发展，同时有可能产生与输水工程相关的附属产业，这些发展都为失业人员提供了就业机会，逐步向开发性移民、可持续移民方向转变。

（3）措施建议：政府应加大产业结构调整，加强技术改造，提高企业水价承受能力。工程实施过程中，多给影响区提供就业机会。

4、对不同利益群体的影响

（1）影响范围及程度：对供水范围内的工业、农业、城市居民等各个群体，影响一般。

（2）可能出现的后果：①工程实施为天津输送大量优质的长江水，对于某些工业而言，水质的好转将会提高产品的合格率，有利于生产。但水价的提高使得厂家加大成本，降低利润，对工业的影响有利有弊。②对于农业而言，污水灌溉、污水养殖将有所改善。③对于城市居民而言，生活质量将得到明显改善，但是水价的提高又会加重低收入居民的生活负担。④简言之，水质的好转将有利于社会各群体，但水价的提高将对各群体产生不同程度的影响，对于少数低收入用水户，水费支出相对过高，将造成一定的经济负担。

（3）措施建议：对于南水北调大型工程项目，如果仅靠短期水价的提高来收回成本，将会对社会各方造成负担和压力，可以通过国家政策调控或者增加国家投入等方式进行协调。对于低收入居民，可通过政策措施，降低其水费，减轻高水价对低收入居民的影响，真正提高人民的生活质量。

5、对脆弱群体的影响

（1）影响范围及影响程度：对供水范围内的低收入的城乡用水户有一定负面影响

（2）可能出现的后果：由于水价的提高，使用水户增加水费支出。对于少数低收入用水户，水费支出相对过高，将造成一定的经济负担。

（3）措施建议：对于低收入居民，可通过政策措施，降低其水费，减轻高水价对低收入居民的影响，真正提高人民的生活质量。

6、对地区文化、教育、卫生的影响

（1）影响范围及影响程度：对供水范围内文化部门（产业）、教育部门、卫生部门，正面影响较大。

（2）可能出现的后果：①工程迁占区涉及学校2座，施工期可能影响学校上课。不涉及医院、文化部门。②由于工程补充了天津市的水资源供应量，天津市内地表水环境恶化问题及湿地缩减问题将得到抑制，对天津及华北地区生态环境将产生巨大的有利影响。南水北调中线一期工程将大大促进天津市文化、教育、卫生等方面的发展，有助于将天津建设成为环境优美、适宜人居和创业的绿色生态城市和现代化大都市。

（3）措施建议：施工前先完成学校等单位的迁建工程，施工场区的污废水、建筑及生活垃圾按环境保护设计进行处理，加强施工人群的卫生防疫工作，不会对当地卫生条件造成影响。

7、对地区基础设施、社会服务、容量和城市化的影响

（1）影响范围：施工沿线、供水范围内城市基础设施建设、社会服务、城市容量等。

（2）影响程度：负面影响较小，正面影响很大。

（3）可能出现的后果：①施工沿线涉及的专业项目有输电线路195条，通信线路262条，有线电视线路7条，各类管道27条。②对工程建设影响到的基础设施有专项设计和投资，按原标准恢复。由于天津市长期缺水和水质恶劣，城市容量由于缺水严重受限。南水北调中线一期工程的实施，将补充天津市的水资源供应量，促进天津市的基础设施建设，天津的城市容量在相当长一段时期内也不会因为缺水而受限。这将有助于把天津市建设成为现代化港口城市和北方重要的经济中心，支撑天津市国民经济与社会的可持续发展。

结语

对南水北调中线一期工程天津干线项目进行社会影响分析，有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止片面追求项目的经济效益，减少社会矛盾和纠纷和促进社会稳定，避免和减少项目建设和运营的社会风险，实现经济、社会、环境的协调可持续发展，促进水利建设项目效益的充分发挥。