河南省产业投资结构现状及优化对策分析

宋 歌

(河南省社会科学院 工业经济研究所，郑州 450002)

河南省产业投资结构现状及优化对策分析

宋 歌

(河南省社会科学院 工业经济研究所，郑州 450002)

一直以来，中国各地的经济增长受到不合理产业结构的制约，而产业结构的调整和升级可以通过投资结构的优化来实现。本文对河南省近几年来固定资产投资的规模、主体结构及产业结构进行了分析，发现当前河南省的产业投资存在扩大投资规模的难度加大、投资的主体结构不合理、投资的产业结构存在偏差等问题，提出了进一步优化河南省产业投资结构应在扩大投资及调整投资结构上下工夫。

产业投资结构；固定资产投资；产业结构

产业投资结构是指投资在各产业间的分配比例，属于投资结构的实体形态[1]。近年来，河南省产业投资保持着平稳的增长，但产业结构的不合理日趋严重，工业增速过快，服务业发展滞后，农业基础薄弱，经济增长主要依赖工业带动的局面并没有从根本上扭转。因此，调整产业结构、加快经济发展方式转变已成为河南经济工作的重中之重。

一、河南省产业投资结构现状

(1)河南省固定资产投资总体规模分析。固定资产投资是投资中最重要的组成部分，不仅在总量上与经济增长密切相关，而且在结构上直接影响和决定产业结构的形成和发展变化。进入新世纪以来，河南省的固定资产投资增长迅速，投资规模不断扩大，投资率不断攀升，近几年来一直居于中部地区的首位(表1)。

表1 2001-2008年中部各省固定资产投资总额 亿元

资料来源：根据《河南统计年鉴(2006-2009)》及《中国统计年鉴(2002-2009)》。

就增长速度而言，河南省的固定资产投资规模由2001年的1 627.99亿元迅速增长到了2008年的10 490.65亿元，年均增长率为26.22%，高于同期全国固定资产投资年均增长率5个百分点。其中，2001-2005年增长速度较快，尤其是2005年，固定资产投资总额比2004年增长了41.3%，成为增长最快的一年。2005年之后，固定资产投资增速开始有所回落(图1)。2008年，河南省累计完成全社会固定资产投资首次突破1万亿元，投资总额达到10 490.65亿元，比上年增长31.0%，增速同比回落4.6个百分点。

总体上看，同经济总量相对应，近年来河南省的固定资产投资规模在中部地区甚至全国范围内都名列前茅。尽管增速有所回落，但增速持续高于全国平均水平。以城镇投资为例，2008年河南省城镇投资累计达到8 700.11亿元，位于山东、江苏、辽宁之后，居全国第4位；增速比上年同期增长31.6%，高于全国平均水平5.5个百分点，居全国第10位。截至2008年底，河南城镇投资增速已经连续68个月超过30%，高于全国平均水平[2]。据初步统计，2009年河南省城镇投资稍有回落，但增速仍在30%以上。

(2)河南省固定资产投资主体结构分析。投资的主体结构是指不同投资主体之间的相互关系及其各自投资在总投资中所占的比重。当前，随着个体、私营等非公有制经济的飞速发展，与之相适应的固定资产投资的所有制形式也发生了较大变化，投资主体日益多元化(图2)。

如图2所示，伴随着经济体制改革的深入推进，国有经济固定资产投资所占比重持续降低，由2002年的47.5%下降至2008年的20.3%；集体经济投资所占比重逐步上升，2002年至2008年上升了3.0%；以联营经济、股份制经济、港澳台及外商投资为主的其他经济投资所占比重大幅度增长，2002年不足30%，2008年已增至65.7%，远远高于同期国有经济投资所占的比重。其中，占据份额较大的股份制经济投资与私营经济投资2002年至2008年分别增长了10.9倍、19.8倍。整体来说，国有经济投资在全社会固定资产投资中所占的份额日趋下降，非国有经济投资渐进活跃，并成为国民经济增长的主要资金来源。

反映到固定资产投资的来源上，国内预算内资金规模变化不大，其占固定资产投资的比重持续下降；自筹资金规模迅速扩大，年均增速达29.3%，2008年比2002年增长了将近7倍，占固定资产投资的比重也上升了21.5个百分点。其他来源的投资从规模上看变化较大，但占固定资产投资的比重变化不大，甚至呈现出下降态势(表2)。

表2 2002-2008年不同来源投资占河南省固定资产投资的比重 %

(3)河南省固定资产投资产业结构分析。近年来，第一产业投资所占的比重一直较低且呈下降趋势，尤以2005-2007年下降幅度较大，而2008年又有所上升，但相比2002年仍下降了1.1个百分点。第二产业投资所占比重变化较大且逐步上升，2008年达到51.8%，居三类产业固定资产投资的首位。第三产业投资在前几年所占比重较高(2002-2006年均在50%以上)，但一直呈下降趋势，6年间下降了18.4个百分点，2008年所占比重降至43.2%。三类产业投资比例结构由2002年的6.2∶29.9∶61.6变化到2008年的5.1∶51.8∶43.2， “三、二、一”趋向“二、三、一”。同时，随着固定资产投资明显向第二、三产业倾斜，三类产业产值占国内生产总值的比重也发生了变化，但变化幅度不大(表3)。

表3 2002-2008年河南省固定资产投资结构及三类产业产值变动情况 %

在第二产业投资中，工业投资占绝大部分，2002-2008年，工业投资占固定资产投资总额的比重平均在42.8%，占第二产业投资的99.1%。工业投资中，以能源工业为主的重工业投资占据着主体地位。2002年以来，历年城镇固定资产投资中，工业投资的70%以上都是重工业投资。2007年，城镇工业投资中居前5位的分别为非金属矿物制品业，电力、热力生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，煤炭采选业，有色金属冶炼及延压加工业。2008年，居前5位的则为非金属矿物制品业，煤炭采选业，电力、热力生产和供应业，化学原料及化学制品制造业，有色金属冶炼及压延加工业；在39个工业门类中，排名前5位的行业固定资产投资均占到了当年城镇工业投资的40%以上。第三产业投资主要以房地产业、交通、运输、仓储、邮政、水利、环境和公共管理业为主。

从行业来看，占河南省固定资产投资总额比重较大的行业依次是工业，房地产业，交通、运输、仓储和邮政业；水利、环境、公共管理业；农、林、牧、渔业。以上5大行业占到了历年来全社会固定资产投资总额的80%以上，且呈稳步上升趋势。其中，工业投资所占比重大幅上涨，交通、运输、仓储、邮政业和农、林、牧、渔业所占比重缓慢下降，房地产业与水利、环境、公共管理业所占比重变化幅度较小(表4)。

表4 2002-2008年河南省主要行业投资占固定资产投资的比重 %

从固定资产投资的构成来看，2002-2008年，建筑安装工程的投资和设备、工具、器具购买以及其他费用三项投资占固定资产投资的比重变化较小，分别为65.5%、23.7%及10.4%。

三、产业投资结构存在的问题

(一)扩大投资规模难度加大

当前，河南省正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，尤其后金融危机时期，在转变经济发展方式、改善民生、增加财政收入等艰巨任务下，维持投资的较高增长、扩大固定资产投资是保持经济平稳较快增长最现实、最重要的途径。

2005年以来尤其在2007年以后，受投资规模高基数、投资增长惯性减弱和重点行业投资增速减缓，以及国家宏观调控政策影响，河南省的固定资产投资增长速度呈现持续回落的趋势。2008年世界金融危机的爆发又在一定程度上加重了这一趋势。据河南省国民经济和社会发展统计公报显示，2009年的全社会固定资产投资为13 704.65亿元，比上年增长30.6%，增速比上年回落0.4个百分点；城镇投资增长31.3%，回落0.7个百分点，远低于东北和西部省份。国家统计局公布的数据显示，2009年1-10月，河南省固定资产投资增速仅列全国第20位，位居中部第6位。可以预计，受投资规模高基数和各种因素的制约，短期内河南投资增长不会改变目前的下行趋势，迅速扩大投资规模的难度明显加大。

(二)投资主体结构不尽合理

近几年，随着经济建设的发展和企业结构的调整，河南省固定资产投资主体发生了较大变化，各种经济类型企业纷纷加入投资建设领域，但仍存在一些不合理的因素。

(1)国有经济投资所占比重下降速度过快。目前，关系到国计民生和社会稳定的公益行业及大型基建仍主要依靠政府投资，非公有制经济则主要投资于利润高的行业。从河南当前的实际来看，国有经济投资增速缓慢、集体经济投资有限、非公有制经济投资快速增长，这可能导致基础设施和公益服务项目等公共领域投资不足，而一般加工工业则投资过剩，并最终制约国民经济稳定协调的发展。

(2)非公有制经济投资的产业结构不合理。从投资行业来看，民间投资主要集中在房地产业，以农副食品加工、纺织服装、装备制造等为主的传统制造业，为居民生活提供服务的一般性竞争领域以及高新技术产业投资较少。

(3)外资利用率低。河南省固定资产投资主要以自筹资金为主，外商投资呈稳定增长的趋势，但利用外资的规模仍然偏低；近年来，其占固定资产投资的比重不升反降。2008年，河南省以外商投资为主体的投资占固定资产投资的1.6%，利用外资规模仅占固定资产投资的0.9%。据初步统计，2009年，河南省城镇投资中，港澳台商控股投资121.80亿元，同此下降20.6%；外商控股投资89.76亿元，下降29.5%。此外，外商投资主体主要集中于通信设备、计算机及其他电子设备制造业，以及见效快、盈利高、污染高的食品加工业，这不利于产业结构的调整、升级。

(三)投资产业结构存在偏差

投资产业结构的变化对产业结构的优化、升级具有决定性作用。从三类产业投资比重的变化可以看出(图4)，河南省固定资产投资在规模不断扩大、结构呈现积极变化的同时，也存在一些不容忽视的问题。

(1)第一产业投资比重下降过快。以农业为主的第一产业基本上属于“投资拉动型”产业，投资是农业发展的第一推动力。2002-2008年，第一产业投资所占比重尽管只下降了1.1个百分点，但由于第一产业投资规模本身基数就低，这样的变化对第一产业投资比重而言意味着较大的降幅，并进而导致第一产业产值占GDP比重的持续下降。以农业为主的第一产业投资比重下降过快，不利于有效纠正新中国建立初期农业发展滞后的不良状况，也不利于第一产业劳动生产率的提高，其结果必将制约河南的工业化进程，阻碍投资产业结构的优化升级。

(2)第二产业投资内部失衡。河南省第二产业投资以工业投资为主，2002-2008年，工业投资以及其中的轻、重工业投资均以超过40%的年均增速增长，这一速度远高于同期固定资产投资的增速，由此拉动了第二产业投资整体的快速上升。同时，河南省的重工业投资与轻工业投资基本保持在3∶1，重工业主要以高耗能、高污染的能源、原材料产业为主，非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、煤炭采选业、有色金属冶炼及延压加工业等行业历年来的投资额都占据工业投资的前几位，对这些行业投资的加快进一步加剧了河南能源、资源和环境的压力。另外，固定资产投资中用于设备更新和技术改造的部分较少，60%以上投资被用于基本建设项目，投资的外延性扩张特点依然突出，整个产业的技术升级受到影响。总体上看，河南固定资产投资呈现明显的粗放型特征，其产业结构表现出产业比重偏重工业、产业链偏上游、价值链偏低端的特征。

(3)第三产业生产性服务业投资比重偏低。2002年以来，由于工业投资的大幅增长挤占了部分第三产业投资，并受公路特别是高速公路投资下降的影响，第三产业投资增速趋缓，其占固定资产投资的比重出现一定幅度的下降。具体来看，第三产业投资主要集中在房地产业、交通、运输、仓储、邮政、水利、环境、公共管理业。其中，房地产投资近年来稳步增长，已经逐渐成为城镇投资尤其是第三产业投资增长的重要支撑，而对金融、信息传输、计算机服务和软件业、科研等生产性服务业方面的投资则明显不足。第三产业不合理的投资结构在一定程度上弱化了其对经济增长的贡献。

四、优化产业投资结构的对策

(一)广开财源，优化投资环境

当前，如何适应国际国内经济形势的变化，采取什么切实有效的融资方略来保证比较充裕的资金供给，已成为河南省扩大投资、确保增长的紧迫课题。

(1)积极争取中央投资支持。积极对接国家发展思路、规划、建设项目等，争取国家相关部门对河南发展思路、规划和重大项目建设的理解，赢得国家政策和资金支持。继续实行中央投资目标责任制，努力争取国家政策性投资、增加国家财政资金转移支付力度、搞好金融与建设项目的有机衔接、扩大金融合作、不断扩大资金保障率。

(2)加大吸引外资力度。外商投资企业已成为固定资产投资中的重要组成部分，而河南省利用外资规模一直偏低。因此，应认真研究和完善外商投资的法律法规和政策体系，加强对外商投资的产业引导，加强对外商投资企业的金融服务，为外商投资营造一个稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境。

(3)切实解决中小投资者“融资难”的问题。在严格金融秩序的基础上，稳步推进城市合作银行和农村信用社改革，发展和规范为中小投资者提供融资服务的各类中小型金融机构，包括成立民营股份制银行、合作金融组织、信用担保机构和贷款担保基金。

(4)鼓励多种直接融资方式。尽快开展新建基础设施项目上市融资的试点工作，选择一些建成后预期效益较好并且稳定的新建基础设施项目，组建规范的股份有限公司，通过公开上市筹措建设资金；鼓励基础设施项目和国有企业采取特许经营权转让(例如BOT方式和TOT方式)、资产经营权转让、股权转让和出售出租、信托投资、融资租赁等多种直接融资方式，筹集建设资金，盘活存量资产[3]。

(5)营造公平的市场准入环境。目前，必须按照《国务院关于投资体制改革的决定》中的明确规定，向国内外所有投资者开放国家法律、法规未明令禁止和限制的投资领域；在市场准入方面对所有投资主体一视同仁，给予同等待遇。各级要把这些政策落到实处，尤其要改变一些垄断行业对民营资本的歧视和拒绝的状况。同时，严格规范投资领域的行政性收费。

(二)调整结构，提高投资效率

针对河南投资产业结构存在的偏差，应当以增量投资扩大和存量资产调整为手段，重点加强第一产业、支柱产业、第三产业及科技和人力资本的投资；同时，通过政府引导，使投资结构与产业结构动态发展的方向一致，提高各产业的劳动生产率，促进产业结构的优化、升级。

(1)确保农业基础地位。确保农业投资比重适度增加，根据河南目前的投资总量和投资现状，应将第一产业的投资比重提高、保持在5%～6%。在加大政府投资的同时，建立支持农业投资的政策体系，吸引民间资金及外资对农业的科技投入，以改变我国农业投资收益率过低的现状，形成农业投资收益的良性循环。

(2)调整第二产业内部的投资结构。近几年来，在河南省工业投资的带动下第二产业投资比重已占绝对优势，但若第一、三产业投资比重过低，必然将制约第二产业的进一步发展，加之第二产业内部投资结构尚不合理，从长远来看，投资的高收益率也难以维持。因此，河南应保持第二产业投资的适当规模，避免其继续大幅上涨；同时，抓紧落实对第二产业内部投资结构的调整。加大对现代制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、传统产业技术改造升级等领域的重大项目投资力度，严格执行国家产业政策，限制和禁止浪费资源、污染严重的投资项目。贯彻国家产业技术政策，对符合产业发展方向的区域经济项目在技术改造和资金方面积极扶持。严格控制区域产业结构中的长线产业、行业及项目的新增投资。对于企业，应当制定切实可行的政策法规，形成规范的政策激励机制，为企业的更新改造创造良好的政策环境，并通过财力支持和利益诱导，使企业基于对自身利益的追求来加快设备更新和技术改造的步伐。

(3)推动第三产业稳定发展。由于第三产业已经是而且将继续是吸纳劳动力就业的主要产业，对于促进就业、保持经济平稳增长具有重要意义；因此，提高第三产业吸纳就业的能力是今后投资的主要目标之一。当前，应努力消除非国有企业进入大多数第三产业部门的体制障碍和人为限制，并制定相应的金融、税收等优惠政策，引导和鼓励国内集体企业、个体企业和股份制企业合理进入第三产业，通过竞争机制引导第三产业的市场化发展，缓解就业压力。

(4)加大人力资本及科技投资力度。根据新增长理论观点，经济长期增长取决于以知识或技术进步、人力资本等为核心的内生变量。产业投资结构变化的内在动因是技术进步，而技术进步的源泉又是人力资本；因此，应适当加大对人力资本的投资，改变长期以来人力资本投资严重不足的现状，扩大人力资本存量，协调物质资本投资和人力资本投资的比例。另外，迫切需要建立科技创新机制，提高对R&D的投入，改变R&D经费使用结构，建立政府与企业的伙伴关系，树立企业研发的主体地位；创造良好的科技创新环境，鼓励和激发对企业科技投入的积极性和创造性。同时，建立、健全风险资金市场，为企业科技创新活动提供资金支持，保证高新技术产业的技术成果及时转化为现实的生产力。

[1] 范德成，刘希宋.产业投资结构与产业结构的关系分析[J].学术交流，2003(1)：74-77.

[2] 河南省统计局. 2008年河南全社会固定资产投资超过万亿元[EB/OL] . (2009-03-10)[2010-01-21].http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20090309_402543396.htm.

[3] 张汉亚. 投融资体制改革采取的配套措施[J].中国投资，2004(1)：37-38.

[责任编辑 王晓雪]

OntheCurrentSituationandOptimizationofIndustrialInvestmentStructureinHenanProvince

SONGGe

(ResearchInstituteofIndustrialEconomics,HenanAcademyofSocialSciences,Zhengzhou450002,China)

The economic growth in China has been constrained by the irrational industrial structure over the years. therefore, how to improve the industrial structure is urgent for economy, the studies prove that the industrial structure adjustment and upgrading can be achieved by the optimization of the investment structure. Based on empirical researches on the scale of the investment, main structure and the industrial structure in Henan province in recent years, the author finds that the main difficulties lie in the expansions of the scale of investment, some irrational investment in the main structure and the deviation in the investment structure. Therefore, further optimal countermeasures should be taken for expanding and adjusting the investment structure in Henan Province.

industrial investment structure; the fixed asset investment; industry structure

2010-03-16

2009年度河南省政府决策研究招标课题(B720)；河南省社会科学院2009年度青年课题(09C05)。

宋歌(1980-)，女，河南南阳人，助理研究员，主要从事企业管理研究。

E-mail：sg129@126.com

F832.48

A

1673-9779(2010)04-0413-06