从成人高等教育招生管理改革探讨人才选拔质量

李珏

(广西师范学院 继续教育学院，广西 南宁 530001)

从成人高等教育招生管理改革探讨人才选拔质量

李珏

(广西师范学院 继续教育学院，广西 南宁 530001)

成人高等教育招生是系统工程，从合作单位的选择到招生宣传发动的管理及新生入学资格的审核都涉及到人才选拔和培养的质量，通过对成人高等教育招生管理各环节的深入研究可以提高人才选拔和培养的质量。

成人高等教育；招生；人才选拔

成人高等教育是实现我国高等教育大众化的重要途径，也是为区域经济发展选拔和培养人才的途径之一。随着普通高校持续扩招和自学考试、网络教育等学历教育形式的出现，以及教育部2008年关于普通高校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产学生政策的出台，全国成人高等教育报考人数是否能持续增长，人才培养质量是否能确保是社会关注的问题。如何从成人高等教育招生管理改革的实际出发探讨从源头上把握成人高等教育人才选拔和培养质量的问题值得研究。

一、成人高等教育招生机制改革的建议

1.报考时间和录取政策建议

2003年“非典”以前，成人高考报名时间是春季(3月)，考试时间是每年5月中旬，入学时间跟普高一样是秋季，采用的是当年春季招生秋季入学的模式；但“非典”以后采用了秋季招生第二年春季入学的模式。若能恢复“非典”以前的春季招生秋季入学模式，每年6、7月学生刚经历中考、高考冲刺，考试的激情还在，再参加成人高考也有利于学生取得好成绩，会更有利于吸引未升学的人报读成人高等教育。当然若能恢复“普”转“成”（即在一定分数段的普高落榜生无需再参加成人高考可直接参加成人高等教育学习)的政策，更有利于减轻学生身心的压力，因为都是国家教育部命题的考试，实行“普”转“成”应该只是政策层面的问题，对考生质量的选拔有利而无害。

这样一个时间和政策的调整将会为每年成人高等教育如下潜在生源提供获得国民教育系列专科和本科学习的机会：一是未进入高中阶段学习的应届初中毕业生约200-300万人；二是中等职业学校和普通高中将毕业的1700万人(2009年中等职业学校招生860万人，普通高中招生840万人)；[1]三是除了应届初中、高中毕业生外的往届初中、高中毕业生，这些生源群一般集中在农村务农青年、外出打工民工、现役或退役军人以及各岗位在职人员，他们都在寻找求学和工作机会。若成人高考在录取时间和录取政策方面有利于这批生源的需求，就能吸纳这批生源，经过国民学历教育培养后，成为为区域经济发展服务的人才。

2.对成考生源考试质量认真研讨的建议

教育部每年都认真组织专家研究命题问题，并不断改革命题质量。10年来，广西师范学院一直是广西壮族自治区招生考试指定的成人高考评卷单位，并已经成为广西壮族自治区成人高考唯一评卷单位，每年学院都组织力量对成考命题质量和学生答题质量进行分析和测评。以英语“写作”题考试质量分析为例：“写作”题总分为25分，题目要求考生根据所给情景写一篇说明文，假设作者(Li Yuan)是某大学志愿小组的组织者，要求简要介绍该小组的情况，内容包括：(1)志愿者小组成立的时间、小组规模、小组成员的构成；(2)小组的主要活动(如关心贫困学生和孤儿、帮助需要照顾的老人和家庭等)；(3)开展志愿者小组活动的意义，欢迎更多人加入。2009年广西师范学院随机抽样300份“2009年成人高等学校专升本招生全国统一考试英语试题”的“写作”题来分析，发现学生成绩区间在0分至22分，平均得分为2.97分，及格率(15分以上)只占7.38%。试题对广西参加成人高等教育专升本的考生来说，表面看是偏难了，但也说明考生没有达到考核要求。因为英语“写作”能力对学汉语的中国学生来说本来就是一个坎，考生写作能力差的原因主要表现在：(1)缺乏基本的写作能力。大多数考生对该题放弃作答，或者是抄录阅读文章或其他阅读材料而与该题要求毫不相关，故得0分。(2)缺乏审题能力。考生对题目要求抓不住要点，所写的只写了一两个要点，内容不全，丢分严重。(3)表达能力较差。所写的句子错误较多，不符合语法规范，词不达意。(4)单词拼写错误较多。(5)有的试卷书写潦草、涂改多、看不清楚，无法给分。(6)中国式英语普遍存在，甚至一些无法用英语表达的单词考生会直接用拼音写出凑数。因此，如何在成考命题中真正把握出题要求，甄别出学生英语学习能力，对通过考试选拔学生很重要，值得教育部组织专家对命题进一步研究。

3.录取分数线稳中有升的建议

成人高考一直采用全国统一命题、统一招生的方式，高中起点升专科和专科起点升本科统考科目均为3门，以广西连续三年专科起点升本科录取分数线为例，见下表：[2，3，4]

以上录取分数线都不高且三年来一直稳定说明：(1)广西连续三年成高生源质量没有突破性的提高，因为在命题质量有保障的情况下，稳中有升的录取分数线才能说明生源质量；(2)成高生源规模增长不明显，因为在命题质量恒定的情况下，若报考生源迅速增加，必然会通过提升录取分数线来甄别生源质量；(3)需要高度重视成人高考生源考前复习备考和辅导，因为在报考生源人数不增的情况下，考生素质高，考试成绩也会有所提升，录取分数线自然会稳中有升，在录取门槛不高的前提下，考生仍不认真复习备考势必造成录取分数线持续走低的结果。只有认真抓好考前备考的准备，稳步提高录取分数线，才能提高录取生源的质量，有利于成人高等教育教学质量和学生学习质量的提升，确保实现为区域经济发展提供合格人才的目标。

4.免试政策建议

实行“免试生”的政策在成考招生政策中一直都有，如2007年录取及提档免试入学照顾政策是：(1）获得“全国劳动模范”、“全国先进工作者”称号，“全国‘五一’劳动奖章”获得者。(2)奥运会、世界杯赛和世界锦标赛的奥运会项目前八名获得者,非奥运会项目前六名获得者；亚运会、亚洲杯赛和亚洲锦标赛的奥运会项目前六名获得者,非奥运会项目前三名获得者；全运会、全国锦标赛和全国冠军赛的奥运会项目前三名获得者,非奥运会项目冠军获得者。[5]2008年教育部成人高考具体招生办法仍按《2007年全国成人高校招生办法》(教学〔2007〕6号文件附件)执行，[6]所以免试政策与2007年相同。2009年录取及提档照顾政策有新的突破，除以上两条免试政策外增加了参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目服务期满并考核合格，以及应征入伍服义务兵役退役的普通高职(专科)毕业生，可申请免试就读所在省(区、市)的成人高校专升本。[7]成人高校在不超过本校上一年本科招生规模20%以内，根据本校实际情况自行确定招生人数，招生计划由教育部单独下达。[8]这个政策有利于鼓励有志青年在为国家为社会做出贡献的同时能得到国家招生政策的照顾，很受高校和生源的欢迎，国家可逐步增加免试入学的力度，不断地给对国家有贡献的人以提升学历的机会。

二、进一步规范对成人高等教育招生宣传的管理

1.慎重选择成人高等教育办学的合作单位

2007年教育部下发的《关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》(教发 〔2007〕23号)规定：要严格校外合作办学审批、检查和监管制度，慎重选择成人高等教育合作办学机构，严禁高等学校与个人、非法人单位和不具备条件的机构合作办学。加大信息公开力度，及时向社会公布各类成人高等教育招生学校和相应办学点的名单，及时撤销已出现违规问题的教学站点，并向社会公布。各高等学校要坚持办学的主体地位，严禁转移和下放办学权。但在实际工作中全国各高校成人高等教育的教学阵地为解决学生的工学矛盾在不断前移，在交通方便、有连续报考生源的地方都有高校设立的教学点，甚至在偏僻的山村也布满了教学点。部分高校忽视合作单位是否有符合教学要求的教室、实验室、活动场所、图书室等基本教学条件以及合作单位是否具有法人资格或业务主管部门这些办学的基本资质。所以，各省教育行政部门严格审查高校教学点教学场地条件和合作方资质应该是规范高校成人高考招生的措施之一。

2.在成人高等教育招生中禁止伪宣传

教育部明确规定：要严格规范各类成人高等教育的招生宣传，招生章程和广告必须以高等学校的名义发布，不得以学校二级机构(院系)的名义发布。[9]各地教育行政部门要对所属高等学校发布的成人高等教育招生章程和广告进行认真审核并备案，未经审核备案的不得发布。学校法定代表人要对招生章程和广告的真实性负责。高等学校在发布招生广告和宣传时，必须明确成人高等学历教育的学历类型（函授、夜大学、业余和成人脱产班）及办学层次、办学地点、学习方式、毕业证书类型等关键信息，不得混淆成人高等教育与普通高等教育、网络本专科、自学考试社会助学班，以及学历教育与非学历教育的区别，不得发布模糊和虚假信息误导学生。但在成人高考报名期间，到各高校教学点巡查，仍会发现各种以黑白或者彩色简章形式发布的招生宣传广告。有些高校对下面的教学点监控不严造成宣传材料上出现高校“包录取”、“包分配”、“一个人也在当地开班”等信息。虽然高校从管理层面严格执行了教育部的上述规定，从来不给这些伪宣传的简章盖公章，但因为各高校的合作方资质良莠不齐，也很难避免那些没有盖有高校公章的宣传简章和招生广告的传播。考生因无法区分真假宣传资料，所以会误认为宣传资料上的承诺是真，入校后发现不属实就会跟高校闹矛盾甚至打官司。

广西招生考试试行以广西成高协会的形式来加强高校之间招生宣传监管的力度，通过各高校之间互相监督，学生举报的方式查实真相，以事实为依据，对没有很好地遏制伪宣传的高校在广西招生考试官方网站予以公布，提醒考生谨慎报考。不少高校积极采取措施，通过整改或与违规宣传的合作方终止协议的方式来维护学校的声誉。

3.严格核查成人高等教育新生入学资格

近年来有些高校为招揽生源违规招收了 “跟读生”、“超前生”、“进修生”等。部分高职高专在读学生和普高在读专科学生因为不了解教育部政策也参加了成人高考并被录取为成人高等教育专升本学生；还有些学生是为了在专科毕业时能获得专科、本科两个不同层次学历文凭，增强自己就业的竞争力，抱着侥幸心理成为套读生 (即在读专科期间报考成人高考并被录取为成人高等教育本科生)。为了规范报考秩序，一方面教育部在每年出台的成人高考管理办法中明确规定了报考对象和报考条件，另一方面教育部在2008年公布了检验专科毕业证书真伪的方法：登陆 “中国高等教育学生信息网”(www.chsi.com.cn)查询，并严格规定高校要在新生春季入学时进行新生入学资格复查工作，凡是没有经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书的学生即使录取了，一经查明也是要被取消入学资格的。所以严格核查成人高等教育专科升本科学历证书真伪，并要求学生对自己的专科毕业证书做出真实、合法性承诺是保障生源质量的又一必要的举措。

4.关注招生宣传渠道的合法性和公开性

为了避免成人高等教育招生宣传中对政策和法规的误传和误导，各高校有必要在高校网页上加强成考政策和法规的宣传，并通过开通成考招生答疑平台及时解答学生的问题，充分利用好网络的跨时空宣传的特点，给学生开通更多与高校直接联系的通道；有条件的高校可以选派熟悉成人高等教育招生政策和业务的管理人员到教学点面对学生进行政策宣传和解读，使学生能得到来自高校信息主渠道的正确信息；增加在纸质媒体上的宣传投入，在正规的有生源针对性的纸质媒体上登载来自高校的宣传简章；高校还可以在客流量大的公交车上、轨道交通候车站、社区宣传栏登载成考招生信息；对于由教学点发放的招生简章必须明确监控是否盖有高校公章，凡是教学点自制的招生简章高校应该予以制止。

总之，规范成人高等教育招生管理，从源头上提高成人高等教育生源质量是成人高等教育可持续发展的重要措施，教育部多年来也高度关注并不断出台管理政策，只有各高校充分理解这些管理政策并令行禁止，才能真正确保人才选拔和培养的质量。

[1]周济.以科学发展观为指导实现中等职业教育又好又快发展[J].中国成人教育，2009（5）：5-12.

[2]2007年成人高考录取量低控制分数线划定 [桂招考委（2007）47号][Z].

[3]关于公布广西2008年成人高校招生录取最低控制分数线的通知[桂招考委（2008）49号][Z].

[4]关于公布广西2009年成人高校招生录取最低控制分数线的通知[桂招考委（2009）32号][Z].

[5]2007年全国成人高校招生办法[EB/OL].(2007-05-31) [2010-01-18].http://www.jyb.cn/jyzl/jyzc/zhzc/zsks/t20070531_ 87722.htm.

[6]教育部关于做好2008年全国成人高校招生工作的通知[EB/OL].(2010-08-04)[2010-01-18].http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=357728.

[7]教育部关于做好2009年全国成人高校招生工作的通知 [EB/OL].(2009-07-23)[2010-01-18].http://www.jyb.cn/info/jyzck/200907/t20090723_293966.html.

[8]关于做好2010年普通高职（专科）毕业生服义务兵役退役和“下基层”服务期满考核合格人员免试接受成人本科教育招生工作的通知[桂招考委（2009）34号][Z].

[9]教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知[教发（2007）23][Z].

(本文系新世纪广西高等教育教学改革工程 “十一五”立项项目[桂教高教（2008）177号]：《与地方经济发展要求相适应的广西高校成高专业设置的研究与实践》）

On Quality of Talent Promotion from the Reform of Adult Higher Education Recruitment Management

LI Jue
(Faculty of Continuing Education,Guangxi Teachers Education University,Nanning 530001,China)

New student recruitment of adult higher education is a system engineering.Quality of talent promotion and training involve all selection of cooperation unit,management of student recruitment promotion launching,and examination of new student entrance qualification.The intensive study on every link in adult higher education recruitment management could improve the quality of talent promotion and training.

adult higher education;new student recruitment;talent promotion

G724

A

2010-03-01

李珏(1967-)，女，广西桂林人，继续教育学院副院长、副教授，主要研究方向为成人高等教育管理。

1001-8794(2010)09-0021-03