逐利的学前教育

金 旺

逐利的学前教育

金 旺

幼教收费之乱象

自20世纪80年代中后期开始，幼儿教育收费开始与教育质量挂钩，全国各地许多地方都开始按照幼儿园的级、类确定收费标准。在我国的一些大中城市、沿海地区开始核算幼儿园的办学成本，制定政策，按保教成本收费。“成本分担”成为我国幼儿教育收费政策发展的趋势。

在我国气象事业的发展过程中，气象档案管理有着重要的意义和作用。气象档案具有一定的特点，即真实性和可靠性，同时在促进社会现代化建设方面具有重要的作用。本文阐述的主要内容是气象档案管理的重要性，促进气象档案管理建设的举措，即加强队伍的建设、对气象管理工作进行规范、对气象档案资源进行开发等，目的是为了更好的促进气象档案事

这也就意味着家长孩子要自己“埋单”，尤其是入读民办或者私立幼儿园，成本分担份额更大。学前教育本来属于非义务教育阶段，因此幼儿园更可以理直气壮地要求“收费分担”。于是，各种巧立名目的赞助费、支教费、捐资助学费、兴趣班等收费便堂而皇之地开收起来。

广州：花钱都不一定进得了好幼儿园

“谁都想要一个温暖的家，谁都想住宽敞的房子，可这不是通过掠夺别人而得来的？妈，我原来租的房子，你不是没去过，我是如何的省吃俭用、如何的含辛茹苦，才买了这么一个小房子的？！就凭您一个转不开身就要我把自己的房子让出去？”

广州市某幼儿园，教学条件虽一流，但其赞助费也令人咋舌，需一次性缴纳3.5万元。保教费420元/月，伙食费15元/天（计22天），借读费40元/月。该园工作人员说：“我们这里要有关系，经人介绍才能进的来。”据工作人员说，“每年春节一过就开始报名，很快就招满。现在还有一堆报名表放在那里，今年没报上，报明年的。“现在报明年的，都不一定能报得上了。”工作人员说。

湖南省物价局、财政厅、教育厅在2006年就联合下发文件明确规定：各级各类幼儿园除保育教育费、伙食费外，不得再以任何名目收取费用。长沙市物价局的文件也规定：幼儿园对幼儿进行的各种兴趣培养、特长辅导、各种培训，其费用归集到保育教育费中，不得设立“自愿项目”另行收费。可这样的文件却管不了幼儿园的高收费。

北京：最高赞助费每人10万元

在北京市第一幼儿园园长冯慧燕看来，公立幼儿园收取赞助费，源于教育部门过时的政策规定，“教育部门给公立幼儿园定的收费标准一直没变，实在偏低。公立幼儿园也要生存。赞助费的关口一打开，这价格自然就涨得没边儿了”。

按照有关政策规定，学历教育收费要通过教育部门审核，但是非学历教育则是备案制。

“其实在北京上幼儿园交赞助费太正常了，它们都一样地贵！”网名为agent2002的妈妈说。

上海：家长愿交高额赞助费读优质公立幼儿园

在上海，争读优质公立幼儿园的情形也很激烈，赞助费同样是一道高门槛。

杨先生的孩子“幸运”地得到一个上海某幼儿园的内部名额。即便如此，他还需要交3.6万元赞助费，而外面的人要交七八万元还多。该园的托管伙食费为1200元/月。第一个月入学时需缴纳3年所需被褥、校服、材料费等共计3000元。班车400元/学期。但杨先生觉得幼儿园名气很大，有外国元首来参观过；老师都是幼师本科毕业，有游泳池；特别是100元/月的合唱兴趣班，“比外面便宜多了，而且幼儿园名气大，还经常出去表演，能得到登台机会”，孩子花这个价格上幼儿园值。

某幼儿园更“豪华”。它于1949年创办，是上海公认的质量高、收费也高的幼儿园。据了解，该幼儿园在名义上是公立的，但是官方拨款甚微，幼儿园的经费基本来自基金会和赞助费。该园每年的赞助费为2万元，托管伙食等杂费加起来约2000元/月。

长沙：政府文件管不了高收费

省一级的某大学附属幼儿园，教职工子弟不用交赞助费，校内教职工孙辈1.1万元/年。外招的每年上万元赞助费，每年收的不一样，由学校自己定。今年校外人员的赞助费是1.5万元/年。其他费用加起来每月500多元。因其是该大学附属单位，幼儿家长们对该幼儿园趋之若鹜。

长沙市经济适用房新星小区引进了一家“高档”的幼儿园：日托收费1.92万元/年，全托2.16万元/年。该园每月1600元的日托收费项目中，除了食宿费还有一项“晚餐”收费480元。工作人员解释说，日托的食宿费只包括早餐、中餐，日托的孩子如果要在幼儿园吃晚餐，每个月还得再交480元。这里还根据幼儿的兴趣设置了钢琴、旱冰等特长班。这些特长班采取自愿原则，额外收取费用。

在长沙市，多数幼儿园年收费都在1万元以上，最高的一家年收费达2.9万元，且还有其他收费项目。不少幼儿园以开设特长培训班等名义收取费用，甚至向家长收取赞助费、支教费等。对此，一位幼儿园园长说，幼儿园所有收费都不存在强制性，以自愿为原则。

郑州李俊杰教育幼儿园每年收费10万零1元，高价卖点是以打造神童为目标。设有国学、英语、珠心算3门课，承诺“两岁识字，3岁阅读，7岁读初中，15岁上大学”。要进入该幼儿园，仅有钱不行，还得通过负责人李俊杰的面试——摸脑袋，头圆才会被接收，因为“头圆的孩子聪明”。

南京恒海外国语幼儿园每年收费10万元。该园为国内第一个喊价10万元的幼儿园。所有教具全部进口，有室内外游乐区、儿童种植园、模拟电视台直播室等硬件设施。95%的外籍教师，中文、英语、法语、西班牙语等4种语言教学。平衡男女教师比例，增加男教师对儿童性格发展的影响。

天津华兰国际村幼稚园每年收费1万美元。该幼儿园每个班15个孩子在一栋别墅里上课、休息，别墅里的装修材料、洁具都是进口材料，幼儿园的室内外清扫要求达到五星级宾馆水平，甚至孩子们洗澡用的都是纯净水。

设土表覆盖水稻秸秆1 000 kg/667m2(处理1)、1 500 kg/667m2(处理2)2个试验处理，即每箱土表均匀覆盖水稻秸秆300 g、450 g；以不覆盖秸秆处理3为对照(CK)，每处理3次重复。

因收费昂贵而出名的私立幼儿园——成都金苹果国际幼稚园全托中心和妈咪家幼儿园的建园费分别是每年13800元和每年18000元。

幼儿园需要成本，这个成本如果政府不埋单，那必然会摊在老百姓身上。

幼教收费高的原因

究竟是什么原因推高了幼儿教育收费呢？

政府对幼教投入不足

2.3.3 发病初期喷洒15%三唑酮(粉锈宁)可湿性粉剂1500倍液、50%硫磺悬浮剂300倍液。2%抗霉菌素(农抗120)或2%武夷霉素(B0-10)水剂150-200倍液，隔6-7d1次，连喷2-4次。棚室保护可用45%百菌清烟剂。

唐代开放的社会风气中，一方面，承接前代的传统，上层妇女因文才受到帝王表彰从而具有获得官职的机会。上官婉儿因才华卓著受到武则天任用，官员的章表书奏多委任于她，中宗时期，又大被重用，不久即拜为昭仪。

我国学前教育阶段的财政投入严重不足。据《中国统计摘要（2007）》公告，每10万人口中各级学校的平均在校人数，2000年时高校是723人，幼儿园是1782人，到了2006年，高校增长为1816人，而幼儿园人数则减少为1731人。

从非义务教育投入来看，高等教育的投入不断增加。可是占整个受普通教育人数9.5%左右的幼儿，得到的教育财政投入每年只有100亿多一点，只占整个教育投入的1.2%—1.3%，年生均经费仅为284元。

NAION组纳入标准：①符合我国NAION专家共识（2015）诊断标准[7]；②神经影像学检查未见炎性脱髓鞘病灶及占位病灶；③病程＞3个月；④眼压正常；⑤无青光眼等眼病及家族史；⑥无眼部手术及外伤史。排除标准：①双眼等效球镜度（SE）＜-6 D或＞+6 D；②屈光介质混浊影响扫描图像的清晰度；③糖尿病视网膜病变病史；④其他视神经、视路疾病史。

这种国家层面投入不足的问题，使各级政府也相应地减少了对幼儿教育的投入。中央教科所一篇多人署名的《破解“上学难、上学贵”问题，促进教育公平发展》的文章中提及，与国际上早期教育经费占公共教育总经费的比例相比，我国幼儿教育经费所占比例过低。

文章举例说，巴西为5.1%，墨西哥为8.9%，泰国为16.4%，新西兰为4.2%。我国幼儿教育多年来不仅投入过少，而且有限的资金中有70%用于极少数示范幼儿园。农村及城镇普通公办幼儿园长期享受不到政府的经费资助。

目前，各地幼儿园的“高收费”几乎成为一种普遍现象。民办幼儿园全托半年收费过万元已十分普遍，高的年收费可达两三万元，且还有其他收费。不少幼儿园以开设特长培训班等名义收取费用，甚至向家长收取“赞助费”、“支教费”等。一年高过一年的幼儿教育收费，引起市民的抱怨：“上幼儿园竟然比上大学还贵!”

市场化倾向的改革加剧了学前教育的逐利倾向

中国青年报社会调查中心通过新浪网，对3115名公众进行的一项调查显示，49.9%的人认为学前教育收费高的原因是，少数公办著名幼儿园供不应求，收取高额赞助费，47.1%的人觉得大多数民办幼儿园按市场定价，追逐高额利润。

为适应当今高新技术的发展，应结合目前机械自动化方面的问题已经当今社会的发展进行一系列的改进，确保机械制造自动化技术长久健康的发展。

由于学前教育并不属于义务教育范畴，政府部门缺乏相应的义务教育经费上的投入和保障，因此新建公办幼儿园计划基本处于停滞状态。公办幼儿园收费相对较低，保教质量较好，许多家长都希望将小孩送往公办幼儿园。然而，公办幼儿园的极端缺乏又让他们“入园无门”。一些公办幼儿园就趁机收起了赞助费。

每年3月份，北京妈妈网论坛和新浪亲子论坛上，妈妈们就会开始互通消息。“每个幼儿园就几十个名额，周围这么多小区的孩子都想入学，当然过完春节就要开始登记了。谁出的赞助费多，就让谁上。”网民小雪妈妈说。在该论坛上，妈妈们的总结是：北京市不少幼儿园的赞助费最低为3000元/年，最高可达10万元。除了赞助费，各幼儿园的月托费都在400元到1200元不等，其中包括保育费和伙食费。

改革开放后，民办幼儿园开始出现。经过20年的摸索，国家开始立法对民办教育进行规范和促进。1997年的《社会力量办学条例》和2002年的《中华人民共和国民办教育促进法》，客观上刺激了民办幼儿园的发展。

经分析后可知,引发再出血的因素与首次胃出血量、是否实施内镜手术存在相关性,同时与患者自身血红蛋白水平和胃溃疡病情有着直接关系。

教育部门的统计数据清楚地显示，从2000年开始，由于各种原因，我国幼儿园的数量在减少。据统计，2000年时教育部门主办的幼儿园为3.5万个，企事业、机关办幼儿园为1.6万个，街道乡镇等集体办幼儿园为8.1万个，社会力量办园为4.4万个；到了2007年，企业事业机关办园和街道乡镇集体办园急剧减少，分别下降为0.5万个，2万个，公办幼儿园下降得缓慢些，变为2.7万个，只有社会力量办园增长较大，变为7.7万个。

目前我国未成年人阅读状况并不乐观，少儿启蒙教育缺失，不同地区未成年人文化服务水平参差不齐。图书馆未成年人公共文化服务实施的目的之一，就在于消除区域文化服务的不均衡性，让更多的未成年人能够享受到优质服务，切实保障他们的合法权益［5］。作为图书馆特殊的服务形式，发挥未成年人服务的文化治理功能，坚持“资源下沉、服务下移”的原则，更多地向贫困、偏远地区倾斜，依托各地区基础文化设施建设，满足更多用户的文化需求，进一步体现了图书馆服务的平等性、普惠性。同时图书馆未成年人服务，也有助于优化公共文化服务流程，丰富公共文化资源供给，促进文化服务资源的多向流动，形成完善的公共文化资源服务体系。

在公办园、企事业机关办园大量减少的情况下，幼儿教育被直接推向市场，社会力量办园迅速发展。

民办幼儿园享受不到公立幼儿园的优惠政策，就只能按照市场行情来定价。一旦办出名气，民办幼儿园也纷纷加入到收赞助费的行列之中。

社会伦理道德体系架构十分庞杂，包括整个社会的主流价值观，适用于不同阶层、不同群体的基本道德规范。基层民主法制社会建设就需要有与之匹配的伦理道德体系。

二是学前教育收费失控

一些私立幼儿园，根本不是在做教育，而是在经商牟利。

北京几家知名的民办幼儿园，一年费用都要数万元，绝对比大学学费要贵。刘诗昆音乐艺术幼儿园望京一园，小班一个月2300元，每年再收1.8万元的“艺术教育费”。虽然仅这些费用每年就要三四万元，但因为名气大，该园的名额还是很紧俏，很早就开始报名了。

望京澳洲康都小区的Garden双语幼儿园，一年收费48950元，须半年交一次，平均每月4000多元。

很多家长质疑民办园如此高收费有何依据，真是物有所值吗？根据目前规定，民办幼儿园收费由幼儿园根据成本核算确定，然后将收费标准报北京市教委备案即可。不少民办幼儿园在计算收费成本时，把所有的花费都计算进去，摊派给家长，实行高收费。因此，多数民营幼儿园都是盈利的，甚至是暴利。

民办幼儿园在牟取暴利的同时，也将幼儿教育收费一步一步推高。

综合物探和钻孔信息(图8)，通过高精度磁测和激电中梯扫面测量，获得了较为详细的地球物理信息。分析测区内的异常组合和分布特征，表现为一个突出特征：异常叠加(图3、4)，既无论磁异常或视极化率异常，都明显叠加有一定规模的局部异常或具高频特征的脉动异常，这种叠加异常现象实际上反映了测区浅、中、深三个层次的矿化活动，即高频脉动异常一般反映了地表不均匀矿化活动的分布特征，局部异常反映了地表或地下隐伏的具有一定深度的矿化体，区域性高背景特征的视极化率异常则反映了深部矿化活动的存在[13]，这种浅、中、深的矿化特征在各钻孔不同深度揭露情况(表3)得到了验证。

管理弱化

管理弱化主要表现在以下几个方面。

一是管理力量薄弱

从教育的最高行政主管部门——教育部来讲，幼儿处是基础教育司中最小的一个部门，小到只有一个人。

这样，全国各省市自治区的教育部门，除了北京、天津教委设有幼教处外，其他基本上只有一两个人在兼职管理幼教。而据了解，上个世纪90年代中期，全国20多个省市都设有幼教处。

在2022年冬奥会成功申办之后，我国政府的相关部门特别注重冬奥会的基础设施建设，尤其是在申办城市进行场地规模建设，对规范我国冰雪运动项目的场馆建设标准有很好的促进作用，不仅能够确保冰雪项目的有效开展，还能满足人们对冰雪运动场馆的需求，从而增强人们的体魄，促进人们的全面发展。

“可能主要精力都放在基础教育上了，使幼教管理薄弱，不到位。”一位从事幼教研究的人员这样评价这种管理现状。

北京师范大学学前教育系教授冯晓霞认为，私人资本都有逐利的性质，它不可能给大家带来优质低价的幼儿教育。

在国家鼓励社会力量开办幼儿园并出台相应优惠政策的同时，出现了教育部门无法掌控幼儿园收费的偏差。

尽管怨声载道，一些需要缴纳高额赞助费的幼儿园仍是妈妈们眼中的香饽饽。两年前，summer把孩子送到某幼儿园，缴纳了7500元/年的赞助费。这个创建于1951年的幼儿园，前身是某部委的幼儿园，目前已经是北京市一级一类幼儿园和北京市体育特色幼儿园，全部是妈妈们喜欢的小班制。

恰恰在《民办教育收费管理暂行办法》中，幼儿教育被列入非学历教育，而非学历教育的主要概念是培训机构。这样，幼儿园就被简单地纳入非学历教育，等同于社会上的培训机构，幼儿园教育收费管理一下子陷入失控状态。

“当时这一收费管理办法出台的时候并没有征求幼教相关负责部门的意见，等发现时，为时已晚。”一名曾经了解这一政策出台过程的教育界人士不无遗憾地说。

正是当年的这一疏忽，加上中国家长“不能让孩子输在起跑线”的焦虑，让一些看到市场需求的社会办学力量，打出各种教育理念，借机抬高收费，造成了当前幼儿园收费的混乱现状。

在这种情况下，公办园也相应地提高了自己的收费标准，动辄几万元的赞助费、支教费。双语、蒙台梭利、天才实验班——名目繁多的“概念”更是成了高收费的借口。

三是教育部门管不了民办幼儿园

就幼儿园乱收费问题，南京市教育部门有关人士说，因为幼儿园有公办民办之分。公办幼儿园因为受教育局管，一般比较守规矩，而一些新小区的幼儿园一般都是民办的，可以自主招生，“我们怎么管它们呢？谁赋予我们权力管理它们呢？”

南京市现有幼儿园400多所，其中教育系统办园约占30%，如果加上集体办园和各系统的系统办园，能占到五成左右，其他的就是民办园。由于办学主体不同，教育部门能实际“管”到的幼儿园只有三成。

南京某区的幼教负责人说，为了规范幼儿园的招生，区里曾特别制订了一个幼儿园招生指导意见，规定统一报名时间，不准对幼儿进行入园测试。可有些幼儿园却根本不听，报名的时候还是乱七八糟。“我们当然希望小区配建幼儿园能交给教育部门来统一管理，但是变成公办的也有难处，要加大投入，还要有公办教师的编制。”

四是没人想去管

曾经有一名记者就幼儿园收费乱、管理难进行采访，多个相关人员一听记者要进行采访，立马就开始“躲闪推脱”，相熟的工作人员则表示：“这已经是积弊多年的老问题，谁都知道这里面有问题，可就是没人想去管、去解决。”

“实际是因为政府的管理重点不在这上面，所以没人愿意去花力气理顺它。”一位教育界人士说：“你瞧高教及其领域的一些民办机构多热门、多受关注啊，因为它能带来大的税收，而幼教机构就算是暴利，也只赚本地居民的钱，总数目也就是个小钱，管理的投入和重视程度自然是不一样的。”

再生细骨料的研究与应用，对于建筑垃圾的充分资源化和环境保护意义重大，符合我国国情和可持续发展的理念，同时也是建筑材料技术的一种拓展和革新。但目前我国在再生砂浆的大规模应用上还有许多问题亟待解决。

对幼儿教育阶段的乱收费重视不足

学前幼儿教育乱收费长期得不到禁止，与政策和监管的缺位有关。我们往往关注义务教育阶段的乱收费，而对学前幼儿教育阶段的乱收费重视不足。对义务教育阶段的乱收费，中央三令五申严厉禁绝，并出台诸多规定予以制止。而学前幼儿教育乱收费没有法律或规章制度加以约束，没有标准可以参照，监督力度也相当微弱，整个幼儿教育收费处于较为混乱的局面。

办园成本增加

2009年7月，《成都商报》记者以家长的身份，拨打了成都市市区共25所幼儿园的招生电话，其中公办11所、私立14所。25所幼儿园中，仅4所幼儿园表示，目前暂无收取“建园费”的计划，有5所幼儿园表示近期没有增加“建园费”的计划。建园费已涨价或正计划涨价的幼儿园有16所，超过调查幼儿园的一半以上。

四川音乐学院幼儿园的老师介绍，去年川音幼儿园教育费是4800元一年，今年年初涨到了7800元一年，目前一直执行的是7800元的标准。之所以上涨了3000元，主要原因是硬件投入的增多以及规格的提升。今年，幼儿园投入了100多万元用于教舍改造、装修，还增加了一些新课程。

据成飞（集团）公司幼儿园的老师介绍，该园以前并没有收取建园费，但今年新生入园，就要交纳一年3200元的建园费。主要是由于幼儿园要增加一些设施建设和师资建设的投入。

而某实验幼儿园今年的管理费和去年一样，10000元一年。负责报名的老师称，明年费用就会有所上调，不少家长都选择提前给孩子报名，保留孩子入学的名额，免得明年报名时又涨价了。

虽然每所幼儿园的“建园费”增长幅度各有不同，但原因却大同小异，它主要包括园内建筑设施的翻修、设备的更新与维护、教师的培训、场地的开拓、新课程的开设等。而近年来持续上涨的物价水平，也是众多幼儿园增加建园费的一个重要原因。

长沙湘景幼儿园一位负责人无奈地说：“民办幼儿园一般都是租用小区配套的教育设施，只能出高昂的租赁费竞标。我们这个幼儿园一年的租金就要70万元，还有健康、安全设施的装修，算下来有400多万元，成本这么高，价钱怎么下来？”

家长望子成龙、“收费越高、质量越好”的心理被幼儿园利用

幼儿教育事业涉及千家万户。“不能让孩子输在起跑线上”，这句流行语反映了现代家庭对幼儿教育的重视。“天价”主要是抓住了家长望子成龙、“收费越高、质量越好”的心理。

与老一辈的育儿观念相比，年轻家长认为，孩子仅仅“不笨”是不够的，得“更聪明”才行。“多学点东西没错，多花点钱就当给孩子‘上个保险’。”一些民办幼儿园摸透了家长的这种心态，便纷纷打出名目繁多的宣传广告来吸引家长。

所谓的“天价幼儿园”具有一些共同特点：打特色招牌，号称能让孩子获得“与众不同”的教育；选择在环境优美的小区、有气派的教学楼；有不同的特色班，等等。

在“说什么也不能让孩子输在起跑线上”的口号蛊惑下，但凡有点能力，咬牙、甚至借贷，也要把孩子送到最好的幼儿园去。

年轻妈妈刘媛媛决定“咬牙”将孩子送往长沙“最高档”的诺贝尔幼儿园，她说，自己家庭月收入约4000元，送孩子进幼儿园用了超过1/3的家庭收入。

幼教收费高的危害

增加家庭负担，家长叫苦不迭

随着幼教收费的高升，不少普通家庭都感到了沉重的经济压力。

京城居，大不易。不仅百物腾贵，而且孩子连幼儿园都上不起。据统计，京城私立幼儿园均价每人每月3000元到4000元，这意味着一个三口之家，如果月收入在6000元左右，就得将收入的一半以上都送给幼儿园。再加上孩子的其他费用，剩下的钱，孩子的爹妈，连吃饭都困难。这还是均价，事实上，每年交10万元的幼儿园，比比皆是。

在广州，读一个公办幼儿园，一年一个小孩的费用接近万元；读民办幼儿园，或者是什么“中英文幼儿园”，少则一两万元，多则三四万元。“比供个大学生都费力”。

幼儿教育支出已经成为城乡普通家庭的沉重负担。

造成新的教育不公

在幼教高收费的背景下，又形成了另一种危害，那就是造成新的教育不公：有权的上公立幼儿园，有钱的上民办幼儿园，无权无钱的上“黑园”。

在北京一家公立重点幼儿园的开学家长会上，园长说了句大实话：“今天能坐在这里的家长，全都是有方方面面关系的，咱们幼儿园没有一个不是‘条子生’，那些排队报名的，都没能进来……”听了园长的这番话，所有的家长都微笑着心照不宣，他们想着自己为坐在这里而花费的金钱和力气，心里都是酸酸的。

上公立幼儿园目前仍然是很多家长的首选，虽说班上孩子多，但是收费低，师资稳定，管理水平好，尤其是传统名园，家长更是趋之若鹜。但是，公立园的比例都比较小，像北京市2009年全市1300多所幼儿园中，仅有不到10%为公办园，想上公立园，没有一定的权力是挤不进去的。

公立园挤不进去，家长们只好把目光转向数量众多的民办幼儿园，但是，好的民办园却不是一般家庭能够上得起的。

面对公立园挤不进、私立园又上不起的处境，不少既没关系又缺钱的中低收入家庭只好把孩子送进了“街道园”和“黑园”。这些街道幼儿园大都是在上世纪80年代出现入托难的时候由政府街道兴办的，由于其基础简陋，投入少，园长又没有自主权，所以连年在走下坡路。这些街道幼儿园大都环境较差，老师多是高龄，也就是“帮着带带孩子”而已，根本谈不上什么学前教育，管理水平也不高。“黑园”是指那些不登记、不注册、没有办园资格、没有教师标准、也不符合卫生条件的幼儿园。“黑园”管理水平低、安全隐患多、保教人员多数未经过岗位培训，多数没有独立校舍，没有消防通道，园内场地狭小，卫生脏乱差。因此，“黑园”的保教条件更差。“街道园”和“黑园”虽然差，但是，它们低廉的收费却成为无权无钱家庭无奈中的必然选择。

孩子早早丧失童年

把知识学习的竞争引入幼儿园，从学龄前就开始，不仅数学、语文、外语提前开课，而且琴棋书画一起上，这无疑是对儿童的摧残，让孩子早早地丧失了童年世界。

治理幼教乱收费的对策措施

怎样改变目前幼儿园收费高的现状、造福社会呢？

加大财政投入

不少专家提出：国家应该建立以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多种渠道筹措学前教育经费的机制，建立学前教育的成本测算制度，制订生均公用经费标准，确保财政投入的逐年增长，逐步分区域、分阶段实行学前一年免费教育制度；设立学前教育专项经费，重点扶持农村、少数民族地区的学前教育事业。具体措施包括：规定公办幼儿园拨出一定名额接纳符合条件的贫困家庭幼儿；在贫困人口集中的社区独立开办资助低收入幼儿项目园(班)；在农村小学附设项目园(班)；在民办园中招募愿意参加项目者，对其办园条件和质量进行审核，委托合格者招收受资助幼儿，政府购买其服务。

专家们还认为，应该允许、支持和鼓励各地区根据当地的需要和实力，探讨实施学前免费教育的政策和措施。城市根据成本核算，可实行政府投入、举办者投入、社会捐助、家长交费的教育成本分担机制；农村则以政府投入为主，家长交费为辅。

世界众多长期追踪研究表明，学前教育投入的公共效益大大超过了私人效益。因此，许多国家都把学前教育纳入公共服务范畴，实行免费或成本分担制度，而政府往往是主要承担者。上海华东师大朱家雄教授等学者认为，鉴于我国一些地方政府财政的困难，借助社会力量和市场兴办学前教育是必要的。市场的主要作用是解决群众的教育选择问题，而政府的投入则是用于保证中低收入家庭尤其是农村儿童接受学前教育。

政府还可以通过以下方式对学前教育加大投入。

一是向私立幼儿园的孩子发放教育券

现在我国优质的幼教资源基本上都集中在公办的幼儿园。

对于上民办幼儿园的孩子来说，因为没上公办幼儿园，就没有享受到国家财政这杯羹。在这种情况下，香港、澳门、台湾、韩国等，都有教育券。就是说，没有上公办幼儿园的都可以拿到一张教育券，幼儿园拿到教育券可以到教育部门兑换现金，这样私立的幼儿园同样能得到政府的财政补助。

现在我国财政经费只进公办园不进私立园，进入私立园的小孩就很吃亏了。交费多，享受到的教育又差一些。他们的父母也在纳税，可是他们的孩子却没有享受到国家财政的关照。

二是多办公立园

“‘入园难’说到底就是一个政府公共服务缺失的问题。在如今民办园为主体、公立园为补充的现状下，上幼儿园能不难吗？”这是很多家长的共识。

一些教育专家也表示支持家长的这种观点。中央教科所研究员刘占兰说，要让公立园和私立园保持适当的比例。如果是私立园太多了，公益性肯定就会差。公立园太多了，市场又不活跃，选择性可能就差。一般来说，9个人口大国当中的一些国家，他们一般都把公办幼儿园的比例大致设定在60%到70%之间，例如印度、巴西、墨西哥等，这些国家公立学前教育的比例差不多都在70%左右，相当高。墨西哥甚至占到了90%。而我国现在私立园在园所数量上却正好与其相反，占了60%。

2009年10月16日，北京市教委负责幼教工作的有关人士透露，北京2009年改扩建了50所公办幼儿园，增加了300个班，近9000个学位。2010年将继续改扩建同样数量的幼儿园，增加近万个学位。未来3年，北京市将投资十几亿元，在中心区、城乡接合部以及新八区、生态涵养区，新建或者利用中小学闲置校舍建设120所公办幼儿园，建设标准都将达到一级标准。此举将逐步缓解北京市适龄儿童入园难的问题。

治理乱收费

湖南省行政学院公共管理研究所所长王学杰教授认为，学前教育不论是“公办”还是“民办”，说白了就是政府投入还是社会投入的问题，但不管谁投入，政府都应该通过制度确保其良性运行。对于“天价”幼儿园，政府部门不能袖手旁观，要加强学前教育机构的整顿，负起监管和“纠偏”的责任。有关部门有必要制定出合理的幼儿园收费标准，明确整顿幼教收费的监察机构、投诉受理单位和行政处罚单位，给学前幼儿教育乱收费行为上一道“紧箍咒”，避免把幼儿教育机构办成纯粹的营利机构。

“高价”并非物有所值

一些高价幼儿园往往打出许多提高幼儿各种技能的课程，如画画、音乐、外语等技能性很强的课程，来提高收费标准。其实，“天价幼儿园”的服务质量、办学条件并不真正超群，因为幼儿时期的教育效果，主要表现为隐性的、滞后的、长期的效果。而一些幼儿园急功近利，从容易看到效果的“专项训练”入手，对孩子的终身发展其实并没有好处。所以，家长首先应该把心态放平稳，切莫盲目攀比，不要把幼儿教育的价格与质量画等号。

长期从事幼儿教育、曾在多家幼儿园工作的周女士认为，“天价幼儿园”的服务质量、办学条件与价格稍低的幼儿园基本差不多。

陈女士和丈夫都是普通工薪阶层，由于小区内引进的是年收费近2万元的幼儿园，只得把孩子送到离家很远的一家幼儿园。“有钱人或许无所谓，但我觉得把小孩放在这种幼儿园不值。”

位于长沙市井湾子中建五局机关内的华婴幼儿园是雨花区卫生保健示范园和雨花区教育局评定的区示范性幼儿园。这里的收费标准为教保费2780元/期，每个月伙食费200元，即一期共3980元。收费比“天价幼儿园”低很多，教育和管理却受到家长们的一致好评。园长何女士介绍，自己研究过别的幼儿园教学，高档幼儿园的教学内容、质量与自己的幼儿园差不多。相比民办幼儿园的高收费，长沙市的公办幼儿园普遍显示出收费低、质量高的特征。湖南省学前教育研究会副秘书长周丛笑认为：“我个人更认同公办幼儿园的办学理念。高档民办幼儿园过于强调孩子显性技能的培养，实际上这并不真正符合幼儿的成长规律。幼儿教育不能一味讲求教授知识，应更多注重理念的选择，注重培养什么样的人，这是一些民办幼儿园所缺乏的。”

武汉作家池莉将自己陪伴女儿成长的经历和感受写成报告文学《来吧孩子》，她在书中以激烈的言辞，抨击“不要让孩子输在起跑线上”是一句“缺乏逻辑的混帐话”，呼吁干预“国内儿童教育的铁板一块”。池莉认为“人生根本就不是一场简单的比赛”，“人生更没有什么整齐划一的起跑线”，她身体力行，从女儿出生，上幼儿园、小学、中学，到考取英国的重点高中和名牌大学，做了一场“离经叛道”的成功实验。

对学前教育的重大问题进行法律规定

据悉，近几十年，世界主要国家和地区均十分重视学前教育法规化，相继出台了学前教育法或与之相关的教育法规：美国的《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《不让一个儿童落后法》、《入学准备法》；英国的《儿童保育法》、《保育标准法》；瑞典的《学前教育法》；澳大利亚的《儿童保育法》；日本的《儿童福利法》；韩国的《学前教育发展法》；朝鲜的《儿童保育教养法》以及我国台湾地区的《幼稚教育法》等等。中国学前教育研究会认为，我国也急需一部学前教育法，用法律的形式规定学前教育的性质、地位与宗旨；政府及相关部门职责；学前教育投入与条件保障；学前教育机构资质与审批程序；学前教育教师及相关工作人员资质、培训等，为学前教育提供保障。

了解世界幼教发展趋势，把握我国幼教发展走向

诺贝尔经济学奖获得者James Heckman专门撰文，从人力资本投入的角度对学前教育的价值进行了分析，提出：学前教育是最值得投入的教育领域，在对所有教育阶段的投入中，只有对学前教育和小学低年级的投入所产生的回报，超过了成本机会。教育与心理学界大量研究发现，儿童入学前的准备状况对其今后的学业成就和发展高度相关。因此美国自约翰逊起，历届总统都亲自主持制定过与学前教育有关的法案。奥巴马上台伊始，提出两项教育主张，其中一项，就是“0到5岁教育计划”。中国共产党十七大明确指出：“要重视学前教育”。学前教育进入党的代表大会在我国历史上是第一次。

近几十年世界市场经济国家在学前教育领域的发展趋势是：由私人行为发展成公共责任。普遍实施的策略和措施包括：把“让每一个儿童都做好入学学习的准备”作为国家教育发展的重大目标；对5岁幼儿进行免费教育；对贫困家庭儿童和残障儿童实施3—4岁的补偿性学前教育；对民办幼儿园的收费及质量进行监控；政府购买民办幼儿园的服务等。

中国学前教育研究会认为，对世界各国学前教育政策走向的了解，有利于避免我国学前教育政策头痛医头，脚痛医脚，缺乏远见，从而更好地体现科学发展观。

我国学前教育虽然问题很多，但潜力很大：人民群众的迫切需求是解决问题的巨大动力；近年小学撤并腾出的大量校舍减少了建园的投入；急待就业的大学生、高职生提供了庞大的教师预备队；有关学术研究已从单纯的幼儿教育领域拓展到经济学、社会学、政策学多学科的探索，为决策者提供了更为有力地支持。所有这些，都为我国学前教育的大发展提供了最佳契机。

近年来，广大群众对学前教育的意见非常多，而反映最强烈的就是“入园贵”、“入园难”。面对这样的问题，我们有必要重视它、研究它、解决它，以造福社会。

栏目主持：吕燕英