气候变化与美国工会运动——写给实务工作者的简报

Tim Costello（蒂姆·科斯特洛）

翻译：王 侃

气候变化与美国工会运动
——写给实务工作者的简报

Tim Costello（蒂姆·科斯特洛）

翻译：王 侃

共同的挑战

今天，缓解气候变化的议程影响了包括美国在内的世界各国社会和工人运动。最初，美国工会仅关注气候变化中的工作和雇佣关系内容。美国工会欢迎绿色工作机会，但是更担心剪除碳排放产业后可能造成的大量工作岗位损失。这并不奇怪，美国工会成立的宗旨就是保障劳动者的特殊雇佣关系利益。

可是，短视让很多工会没有看到气候变化可能对工作、劳动者和劳动者社区带来的长期影响，因而这些工会也没有能够制定相应的行动策略。除非美国工会能够制定有效回应气候变化的行动策略，否则工会将很难在21世纪劳动关系发展中有所建树。

美国工人运动用了两年多时间讨论这个话题。今天，几乎所有工会都强调“绿色工作”。全美工会联盟及各主要工会都意识到气候变化的威胁，并呼吁政府出台相关政策。劳联-产联专门建立了“绿色工作中心”，来推动绿色工作、设立合理的工作标准和帮助培训工人。

但是，最困难的是，如何在推动现有高碳排放产业转型的同时，防止出现工人失业。美国工会领导层面临着困难的选择：他们必须代表会员的即期利益，很多会员由于产业结构向低碳经济转型而失业，同时，他们也必须看到维持高碳排放产业对社会和环境的长期负面影响。

防止气候变化需要工人运动的协助。传统上，虽然工会在工资和工作条件方面与雇主激烈谈判，但是在涉及本行业增长环境的公共政策方面，美国工会和雇主经常联合起来进行游说。这在一定程度上，使得工会仅关注狭隘的本产业利益，而忽视劳动者群体的整体利益。

这方面的一个例子是，美国联合汽车工会与各大汽车公司结成联盟，共同抵制政府出台汽车的低排放标准，而汽车的低排放标准政策本来是希望减少二氧化碳的排放，并抓住当前危机推动汽车产业生产的转型。这种短视的产业层面劳资联合，会削弱工人运动关注气候变化的努力。

美国工会运动的背景

正如大部分美国人一样，美国工会中的大多数成员非常关注全球变暖问题。但是，美国工会运动存在某些结构性问题，使得工会难以联合起来应对全球变暖。一方面，自从萨缪尔·冈珀斯（Samuel Gompers）在19世纪建立美国劳联时，美国的工会就仅代表特殊的工人群体，首先是同行业的工人，之后扩展到相同产业的工人。另一方面，原则上，美国产联、美国劳联和新近成立的变革谋胜利工会联盟应该代表全体工人利益。有时候，这种双重职能会阻碍工会做出关键决策。

美国工会的决策过程

从组织架构和机构历史上来看，美国劳联-产联内部高度分权，成员工会具有高度自治权。在包括气候变化等方面的决策上，劳联-产联很难具有效率和行动力。结果，劳联-产联一般在重要议题上采取“最不会引起争议”的立场。截至目前，劳联-产联在气候变化上就持这种态度。劳联-产联关注短期的工作机会获取和损失。其立场是：劳联-产联认为绿色工作是好的，而碳减排则令人怀疑。

劳联-产联担忧工作机会损失和会员人数减少，因此在很多科学统计或公共利益面前持混乱的公众立场。比如，劳联-产联反对签订《京都议定书》，反对就执行严格全球碳排放标准而制定时间表，同时支持煤炭发电和核电厂工程。

在劳联-产联所属工会的层面上，情况相对复杂。首先，与工会联盟不同，绝大多数美国工会采取中央化决策过程。我们调研的几乎所有工会，特别是老牌产业工会，其全国层面的决策权集中在工会领导层和工会行政管理层，决策过程相对封闭、独立。工会领导层更替引发的选战比较少见，原因是全国层面的工会干部选拔通常是封闭性的，且卸任干部经常能够选择自己的继任者。此时，切入新的议题可能比较困难。

第二，美国工会运动中很大比例的会员工人来自服务业、教育和其他服务性行业。短期内，这些行业没有受到碳减排项目的直接影响。所以，服务业工会对气候变化方面的关键立法持模糊态度，或者根本不表态。让这些工会积极参与气候变化议题的讨论是非常困难的。

我们需要注意，劳联-产联的架构和传统是让少数成员工会享受政策制定的垄断权。任何应对气候变化的战略都需要说服这些拥有垄断性决策权的成员工会，使这些实权工会看到自己也能够从中得到好处。

美国工会运动随着主流工会的变化而变得更加复杂。随着近些年来某些产业的衰落，主要的工会组织开始在所有可能的地方发展工会会员。美国矿山工人联合会现在已经代表学校咖啡馆中工作的服务员，通讯业工会代表护士，建筑工人工会代表邮政工人。在这种情况下，气候变化议题让各工会内部关系更加复杂，我们之后会详细讨论。

2005年，四个工会组织从劳联-产联中分离，成立了变革谋胜利。与劳联-产联相比，变革谋胜利更加分权，几乎没有组织架构。像服务业工会和卡车司机工会这样的变革谋胜利成员工会，还保持了其在劳联-产联“核心”部门中的位置。在州和地方层面，变革谋胜利的成员工会同时也是劳联-产联的成员。

气候变化的名单

在劳联-产联的57个成员工会中，有5个工会同时拥有变革谋胜利成员资格。会员众多的全美教育联合会不从属于任何工会联盟。在制定气候变化应对政策的时候，全美教育联合会根据自身即期利益几乎不参与任何相关讨论。受到气候变化影响最大的工会，也往往是最积极制定应对策略的工会。

气候变化影响最大的是矿山工人工会、国际电工兄弟工会和公共事业工会等代表电厂工人和能源基础设施工人的工会。接下来，则是包括铁路、港口、公路运输和航空等交通业工会，原因是提高能源价格和降低二氧化碳排放的交通政策会极大影响这些工会会员的工作。名单下面的是那些依靠廉价能源的制造业工会，和/或为廉价能源提供基础设施及服务的工人工会。最不大可能受到气候变化影响的则是服务业和教育业工会，即使有些许影响，也都是间接的。

不过，一些受到气候议题影响很大的工会却选择保持沉默，而不少服务业工会则很积极。在2009年12月哥本哈根气候大会上，交通工会、服务业工会和建筑工人工会响应气候科学家的号召，共同发表了支持减少温室气体排放的声明。

如上面提到的，在当前的劳动关系形势下，工会已经不再是单独产业或行业工作者的组织，而经常代表跨行业和产业的劳动者。建筑业工会中可能包括来自制造业、交通业和服务业的会员。建筑业工会必须对来自不同行业和产业背景劳动者的诉求做出回应。下面，本文将回顾建筑业工会的活动。

建筑业工会

美国主要建筑业工会一览：

•金属行业工人国际联合会（金属工会）

•国际电气工人兄弟联合会（电工工会）

•北美建筑工人国际工会（建工工会）

•国际锅炉制造、铁船建造、铁匠、锻工和学徒兄弟联合会（锅炉制造工工会）

劳联-产联中的建筑业成员工会都受到了气候变化应对项目的影响。很多建筑业工会也是美国工人运动中最积极回应气候变化的团体。它们热情支持绿色工作项目，特别是推动了把绿色工作内容纳入到奥巴马政府经济刺激计划之中。

即便有些建筑业工会不是劳联-产联成员，大多数建筑业工会都参加了劳联-产联的建筑工人部。建筑工人部强烈支持绿色工作。

金属工会、锅炉制造工工会和电工工会代表了建设与维护能源和交通基础设施的技术工人，以及那些参与需要大量能耗的大型建筑工程的技术工人。这些工人从事包括电厂建设、炼钢高炉修筑、中央空调安装维护和电网建立等工作。

大型资本密集型项目依赖公共投资和制度支持。因此，即使是相对小的建筑业工会也会花费大量资金，用于全国和地方层面的政治活动及游说。比如，拥有1.5万名会员的金属工会是美国第37大政治捐款者。

美国劳动法对于建筑业工会有特殊规定。很多时候，美国建筑业工会更像劳务中介公司那样活动，把诸如工头等技术工人派遣到雇主那里从事短时项目。其结果是，与组织工人相比，建筑业工会更加积极地组织雇主，让雇主签订“预先雇佣协议”。在工程开始和雇佣工人之前，这些协议就预先规定了工人的工资和工作条件。之后，工会按照需求选择并派遣工人。法律仅在建筑业和海事活动中认可预先雇佣协议的合法性，原因是这些产业的工作是项目制的。在经济中的其他行业，工会只能组织那些已经有工作的工人。在其他行业中，工会要想开展工作，就必须在政府监督的选举中赢得雇员的多数票，或者获得雇主基于对员工意志考量后的自愿认可。

作为一项独特的制度安排，预先雇佣协议的一个影响是让美国建筑业工会与承包商建立了密切关系。工会和承包商一起进行产业游说，通过游说创造更多新的工作。工会经常加入产业协会，工会也和承包商一起资助特定产业议题的会议和报告。

同时，工会和雇主也共同开展新手培训项目，培训新入行的工人。这些新手培训项目通常拿到州政府的许可证，给新入行的工人设立准入规范。过去，这些项目经常被作为排斥少数族裔和女性的工具，且被用于维持某些家族和族群在行业中的主导地位。这类工会阻碍雇佣少数族裔和女性的条款，最先由美国建筑业工会推出，原因是建筑业工会对雇佣过程拥有实际影响力。现在，美国工人运动广泛谴责这种歧视性措施，法律也对其加以禁止。

美国工人运动认为绿色工作是摆脱目前经济问题的一个有效途径，特别是在受到经济下滑严重打击的建筑业。美国建筑业工会把建设风能、太阳能、生物燃料和水电等可再生能源项目看作是潜在的工作机会增长点。一篇被建筑业工会广泛引述的报告，提出建筑业工作岗位将从绿色能源建设中受益。由美国进步中心的乌玛斯政治经济研究所撰写的《绿色的复苏：创造好工作和开始打造低碳经济的项目》指出，一千亿美元绿色经济恢复计划将可能创造80万个建筑业就业机会，且大部分新增工作都会获得体面的工资（每小时超过十六美元）。大部分新增工作机会将集中在现有职业，并在各地区间平衡扩散。该报告认为，经济刺激计划投资应该侧重于那些雇佣工会会员的职业，包括：

•装修建筑物，以便改善能源使用效率

•扩大客运和货运铁路里程

•建造“智能”输电网络系统

•风能

•太阳能

•新一代的生物能源

由于得到了美国工会的积极支持，这份报告极大影响了奥巴马政府经济刺激计划的制定。

现在，绿色培训被整个建筑业纳入到其新手培训和技能培训项目之中。在全国、州和地方层面，建筑业工会努力游说政府允许诸如风能农场等可再生能源项目的建设。工会参与了白宫高层会议，推动了政府出台包括爱默瑞德城市项目在内的提高能源使用效率的项目。

不过，美国建筑业工会也担心新的建筑项目可能排斥工会。建筑业工会积极保持其提升技术工人能力的速度，适应新技术的发展，从而能够“获取”新的就业增长机会。不过，建筑业工会继续坚决支持传统能源和核能项目。建设和维护现有能源设施创造了可观的工会工作岗位，保住这些岗位是工会的首要任务。

同时，工会内部对于气候变化也有了新的观念。锅炉制造工工会主席牛顿•琼斯（Newton Jones）最近表示：“从长远角度看，全球变暖不是件好事。目前为止，我们都知道危险所在……海平面上升……飓风、降雨幅度变化、一些地区的干旱和另一些地区的洪涝、粮食减产。”他相信，“如果工会继续忽视世界上不可再生能源的潜在负面影响，则将带来经济上的自杀。”在2009年12月哥本哈根气候大会上，美国各建筑业工会已经表示了参与相关国际减排努力的意愿。

交通业工会

美国主要交通业工会一览

•国际卡车司机兄弟联合会

•运输工人联合工会

•运输工人工会

•联合运输工会

•国际码头装卸工/仓库工工会

交通业是排在发电行业之后的第二大温室气体排放源。美国焦碳系统排放的温室气体比除中国之外的所有国家加起来还多。约一半交通业排放来自商业交通，包括卡车、飞机、轮船、铁路和公车。另一半来自私家汽车。

应对气候变化的措施将对交通业和物流业工作机会产生很大影响。2008年燃料价格上升后，航空企业和卡车公司开始裁员，铁路交通和公共交通则增加雇员，物流公司依靠新的全球及全国供应链提高物流效率。

美国交通业工会组织率远高于全美平均水平。超过25%的交通业工人是工会会员，而整个私营行业仅有7.4%的工人加入了工会。74%的铁路员工参加工会，50%的航空业雇员是工会会员，在从事短程运输的卡车司机中工会组织率是20%左右。不过，在从事长途运输的卡车司机中几乎没有人加入工会。

在美国工会中，非交通业工会经常组织交通业工人入会。比如，一些像金属工会、锅炉工工会和电工工会等行业工会也吸纳铁路员工入会。交通业工人在各工会中的广泛分布，加强了交通业的政治影响力，这在很大程度上推动了政府出台建设高速铁路的计划。卡车司机工会是整个行业中最为积极的气候变化议题推动者。

卡车司机工会多年来一直受到组织率下降的困扰，但是，最近10年间，卡车司机工会通过与其他铁路、航空、港口和公共运输工会的合并，稍微抑制了会员组织率下降的趋势。合并带来的结果是，卡车司机工会已经是一个覆盖整个交通运输业的工会。

由于交通业基础设施维护和建设方面的公共项目和私人资助相对稀缺，卡车运输、铁路、航空和航运/港口面临激烈的行业竞争。卡车司机工会会员来自不同的交通运输行业，行业竞争导致会员之间相互对立。

为了避免内部冲突，卡车司机工会把自身定位为“供应链工会”，也就是代表从全球港口、配送中心、铁路、卡车运输到最终客户这一条供应链中的所有工人。

在供应链中创造新的合作模式可以提高效率，从而降低温室气体排放。卡车司机工会认为，通过建立高效率的工会行业合作系统，可以增加工会行业的就业机会。如果能够做到这一点，就会让运输效率较低的长途卡车运输行业受到极大打击。工会长期以来都无法在长途卡车运输行业中组织工人，且该行业工作通常是低工资和高流动性的。

卡车司机工会在气候变化领域的积极态度，使得其与某些传统产业的工会发生了利益冲突。比如，卡车司机工会一直与采油业工会保持密切的联盟关系，但是为了表明其支持缓解气候变化的态度，卡车司机工会收回了对阿拉斯加北极全美野生动物保护区开采石油议题的支持。卡车司机工会主席霍法说：

“全球变暖实实在在。很多人死于空气污染，空气污染也让我们的子孙生病。你知道吗？我们对这些负有一定的责任。过去，我们不得不做出错误的选择，也就是：要好工作，还是要一个干净的环境。人们告诉我们，没有污染就没有工作机会。如果我们想要干净的大气，经济就会受到打击，工作机会就会流向海外。可是，你猜怎么着？我们任凭大公司污染环境，可是工作机会还是去了海外。我们没有要求政府推出环保政策，可是我们的经济仍然被冲进了马桶。中产阶级受到了打击，环境处于灾难的边缘。所以，我说，够了！不要错误的选择。未来，如果我们要看到繁荣的国家，就必须推动绿色经济……”

美国联合汽车工会一直是制造业工会，但是它的命运同交通业政策紧密相连。交通业排放的温室气体中有一半，来自私家车。

从战后到1950年代，联合汽车工会曾经试图说服大型汽车公司生产小型化轿车，不过，面对公司管理层的贪婪，工会最终没有坚持开发新产品的意见。相反，联合汽车工会还与大型汽车公司一道反对公路行驶节能标准。结果，公众把联合汽车工会看作是导致美国汽车公司技术落后的一个元凶。

美国汽车业的崩溃和奥巴马政府出台的新经济燃料标准，将导致联合汽车工会工作环境的彻底变化。如果要生存，汽车业工会就必须改变对环境标准的态度，并且与环保组织进行正面合作。现在，联合汽车工会正在向这个方面努力，比如支持政府推出提高燃料使用效率的标准。

制造业工会

美国主要制造业工会一览

•机器操作工国际联合会

•美国电工-通讯工人国际工会

•联合汽车工会

应对气候变化措施，直接影响到美国制造业工人及其工会。在气候议题上，制造业工会已经采取了积极的政治应对态度。

制造业工会已经受到了全球化和外包生产的双重打击，工会通过这个视角解读气候变化议题。制造业工会将绿色工作与美国国内制造业复兴联系起来。工会强调美国政府经济刺激计划中必须包括贸易和“购买美国货”的条款。

许多美国制造业工会担心，应对气候变化的政策会提高能源价格，削弱美国工业的竞争力。比如，美国中西部依赖廉价的火电厂进行制造业生产，当地制造业工会担心限制火电的措施将导致更多工作机会流向海外。劳联-产联不愿意支持任何不强制中国、印度和其他发展中国家减排的全球二氧化碳排放标准，即便美国是全世界人均温室气体排放量最高的国家。

依靠传统发电模式进行制造业生产的工会担心，气候政策会减少工作机会。但是，制造业工会同样积极推动政府创造更多的绿色就业岗位，生产绿色经济。工会采取的公共政策是，一切工会会员生产的产品都是绿色的。

一个至关重要的问题是，新工作岗位是工会工作岗位，还是低报酬的岗位。美国政策游说机构“好工作优先”（Good Jobs First）最近发表的报告《高速公路还是低速马路：新绿色经济中的工作质量》发现，许多新的绿色工作岗位或者是低工资岗位，或者劳动条件低于现有劳动标准。

服务业、公共事业和教育业工会

美国主要服务业和公共事业工会一览

•服务业员工国际工会

•美国教师联合会

•美国州、郡及市政员工联合会

•酒店和制衣工会

•全美教育协会

服务业、公共事业和教育业工会是美国工人运动的重要组成部分。应对气候变化政策还没有给这些工会带来影响。

不过，包括服务业工会和水管工工会等一些工会已经建立了气候变化小组，讨论应对气候变化政策可能给集体谈判带来的长远影响。

教育业工会也已经关注绿色议题，特别是建设绿色校园的问题。美国教师联合会正在推动各学校通过能源和环保标准认证。劳联-产联积极支持“二十一世纪公立学校设备绿色品质法案”中的H.R.3021条款，该条款要求联邦政府每年投入64亿美元，帮助州立和社区学校进行基础设施重建与装修，从而创造更加健康和环境友好型的学校。目前，众议院已通过该法案，法案正在等待参议院的讨论。

在中短期内，像酒店和制衣工会那样的旅游业工会可能受到影响。如果气候变化政策导致能源和交通成本上升，游客行为可能受到影响。2008年后的能源价格增长已经带来了永久性影响。旅店业正在通过新提高能源效率项目，“绿化”它们的设施。卡特里娜飓风摧毁了新奥尔良的旅游业和旅游业工会，但是直到今天，酒店和制衣工会还没有对气候变化表明立场。

公共事业部门和健康服务部门的工会也将面临气候变化的某些特殊影响。比如，极端气候、疾病和其他与气候变化有关的灾害将可能检验现有部门的工作能力，给工人及其社区施加很大的压力，导致职业健康、工作安全和其他工作场所问题。

工会联盟

阿波罗联盟和蓝绿联盟是两个最有影响力的工会回应气候变化的独立联盟。

阿波罗联盟于本世纪最初几年成立，成员包括超过30个工会、环保组织、社区团体和商业组织。该联盟最初宗旨是倡导使用可再生能源的产业政策出台，现在该联盟工作已经扩展到气候变化领域。不过，其会员覆盖面过大，有可能限制该联盟在二氧化碳减排上的活动。

蓝绿联盟由环保组织塞拉俱乐部和钢铁工人联合会在2006年建立的。该联盟最近新增了6个成员工会，即通讯工会、服务业工会、建筑工人工会、美国教师联合会、交通工人工会和公共事业工会，并包括全国资助保护协会。该联盟是工会介入气候变化讨论的另一个主要平台。蓝绿联盟每年都召集各主要工会开会和参加一些活动，联盟有专门的劳动气候变化项目。2009年，联盟又推出了政策倡导指南，提出了减排与可持续劳动的具体标准。

工会应该关注的气候变化议题

•认识到应对气候变化政策出台是不可避免的，工会需要做出相应的调整。

•利用应对气候变化政策的正面影响：能源和交通基础设施转型需要投入大量的资金，并能够创造数百万就业机会。

•抵消应对气候变化政策的负面影响：某些工作将会消失。工会需要制定相应的转型计划，以便应对工作机会损失和经济调整。

•需要指出，气候变化方面的积极互动对于环境保护标准的制定和施行具有重要意义。

•工会需要找到同盟者，以便确保绿色工作是好工作，保证绿色项目中的劳动标准。

煤炭

煤炭是美国工人运动的敏感问题。煤炭生产涉及到矿工、铁路运输工人、运煤卡车司机和发电厂工人的工作。美国几乎一半的发电依靠煤炭，制造业工人更是依赖廉价电力进行生产。煤炭影响到整个工人群体和工会运动。

当前，美国工会运动的煤炭政策可以被概括为：从长远角度，清洁煤炭是必须的。尽管清洁煤炭技术尚未出现，我们还是需要扩大煤电产量。虽然会有二氧化碳污染，但是我们需要充足的廉价能源。因此，我们不能马上减少温室气体，但是将会等待清洁煤炭出现的那一天。

问题是，尚不存在能够低成本大规模商业化推广的“清洁煤炭”生产技术，即便马上就有这样的技术，也需要约10年时间把现有的产能基地转变为“清洁”工厂，到那个时候，我们的环境早就完蛋了。

煤炭是阻碍美国工会运动支持更为严格的全球减排计划的主要因素，也让工会应对气候变化的策略制定更为复杂。比如，即使像钢铁工人联合会这样积极回应全球变暖的组织，也不赞同设立二氧化碳减排目标，不赞同任何不提高中国钢材进口关税的减排方案，原因是，中国钢铁生产过程中大量使用非清洁煤炭，且其煤炭清洁标准低于美国，所以让美国钢铁企业处于比较竞争劣势。

劳联-产联不认为煤炭和应对气候变化之间存在抵触。事实上，劳联-产联不断提出，作为“绿色”工作日程的一部分，应该大力推动“清洁煤炭”或者其替代品。但是，另一方面，劳联-产联和绝大部分工会都支持修订后的“韦克斯曼-马基法案”，其原因不是因为该法案持坚决的环保主义立场，而是修订后的法案反映了污染型产业的利益，法案中最初的碳交易最高限额条款被新的自由碳使用条款所替代。这一个修订也让先前持强烈反对态度的矿山工人联合会改变了立场。

公平的转型

环保主义者经常兜售绿色工作对就业的正面影响。不少研究表明，向低碳经济的转型将创造成千上万个就业机会，其数量要远多于因减少二氧化碳排放而损失的就业岗位。但是，对于特定的工人、工会和社区来说，转型将导致工作机会的损失和转移。赢得工人和工会支持气候变化行动的关键，是在移除高碳产业的同时，进行“公平的转型战略”，满足工人和社区的需求。

但是，公平的转型战略是很难让工人运动相信的。美国没有能够让工会（和工人）欢迎的产业政策传统。之前在经济结构调整方面的转型战略，比如贸易调整政策，其劳动关系效果非常微弱，除了给失业工人提供少量福利和再就业培训外，没有给出足够可供选择的再就业机会。

有效的公平转型战略必须能够回应整个产业和社区的需求，从而保护工人和工会的利益。目前，政府支持的汽车产业缩减计划，几乎没有如何帮助受影响工人社区的内容，因而，工人和工会普遍对产业转型政策持怀疑态度。“韦克斯曼-马基法案”中的转型条款也和之前的产业转型计划一样，在帮助工人方面没有新意。

工人和工会只能依靠自己来建立必要的政治联盟，提出和实施支持工人生计的产业政策。这些政策需要把工人和工人社区的需求与低碳经济手段结合起来。具体政策形式可以是多种多样的，根据不同的社区和行业情况而进行调整。不过，所有政策都要表明，禁止碳外包、减少交通业排放，并且避免出现的破坏性和反生产的贸易战是必需的。在这些领域，美国工会运动需要与各利益相关方进行对话和合作研究，以便找到解决目前困局的方法。

为什么工会运动必须行动

绿色工作可能是美国工会运动的复兴之路。但是，美国工会需要支持创造绿色就业机会的政策。工会有必要把其短期和长期利益整合在对气候危机的回应上。

变革正在发生。未来绿色工作岗位的增加，将是应对气候变化的直接成果。这也意味着需要减少二氧化碳的排放。如果美国工会想要确保对工人有利的法律和转型政策的出台，它们就需要与环保组织、公众和政界结成广泛的联盟。反对减排的态度，只能削弱工会在中长期内可能赢得的公众和政治支持。

不幸的是，代表中产阶级和公司利益的政客在推出应对气候变化的公共政策时，很少考虑工人和工会的诉求。很多政客积极提出减排项目，却很不情愿考虑这些项目对工人和工人社区的影响，特别是不愿意说明这些项目将如何协助工人和工人社区。不过，好消息是包括塞拉俱乐部和全美资源保护协会在内的很多环保组织已经同工会运动建立了联盟，这些环保组织决定支持工会在像“雇员自由选择法案”等劳动关系议题上的立场。

为了确保绿色工作是高工资的工会工作，有必要在公共工程和公共项目中加入严格的工资和劳动标准。事实上，正如“好工作优先”报告中提到的，许多新的绿色制造业岗位基本上都是低工资和排斥工会的。而且，和其他工作一样，绿色工作也开始被外包到海外低工资地区。很多之前被认为无法外包的工作，比如制造大型风车的风叶，也已经开始转移到中国和亚洲。美国工会有必要寻找一种可持续的产业政策，确保全球生产的平衡发展。

气候变化的影响，正在变得越来越明显，应对气候变化的压力也越来越大。这给美国工会推动绿色工作岗位和对工人有利的环境政策创造了机会。但是，除非美国工会能够在保护环境的斗争中占据领导地位，否则工人和工会的利益不会被其他组织关注。

作者Tim Costello（蒂姆﹒科斯特洛）是美国劳动关系智库全球劳动战略（Global Labor Strategies）的创始人之一，曾是卡车司机和基层工会代表，并在美国服务业工人联合会工作多年。全球劳动战略是一家从事劳动关系和工会问题咨询的思想库，也是美国两大工会——劳联-产联和变革谋胜利的战略顾问。

译者王侃：中国劳动关系学院劳动关系系老师，中国人民大学劳动关系和劳动法博士。

本文旨在描述美国工人组织对于气候变化的回应。文章希望通过对美国工人运动内部和外部信息的分析，给劳动关系实务工作者提供某些有利于推动工人权益的气候工作政策建议和支持。

文章基于对17家美国工人组织的调查。调查涉及到这些组织的气候变化工作记录、自我利益界定和决策过程。这些组织包括工会和工会联盟，样本来自美国工会运动覆盖的多个产业、行业和组织文化圈。访谈覆盖了400多名本地、区域和全国层面的工人运动领导者。考虑到社会科学访谈的局限性，部分访谈采取非正式谈话的方式。本文作者利用工会和劳动关系会议的机会，对工会领导者进行了谈话式的访谈。

原始报告共300页，本文是在原始报告基础上的精炼。为了方便美国工人运动之外的读者阅读，本文侧重介绍了美国工会运动的组织框架和决策过程，帮助世界其他地区的劳动关系工作者进行比较研究。

栏目主持：王升华