“打黑除恶”实录（下）

黄金旺

“打黑除恶”实录（下）

黄金旺

黑恶势力犯罪的总体特点

黑恶势力犯罪具有如下一些总体特点：

时间长：黑社会组织都有一个从小到大、从产生到被彻底打掉的发展过程，这个过程少则几年，多则十多年。徐州邵军案从2000年到2008年，该团伙为非作歹长达8年。

地域广：徐州邵军案从徐州市到山东省，从贾汪区到铜山县，再到宿州市，该团伙的恶行横跨苏鲁皖三省，遍布徐州六县。

郑州王冠军黑社会性质犯罪组织，起初只控制了郑州市二环道果品批发市场的销售和运输。到后来他发现在二环道闹事很容易出事，就开始从源头上控制果品市场，并且跟广东、广西的黑社会团伙联合作案，出现了跨省市联动的趋势。

参与人员多：黑社会组织参与人数都比较多。

徐州邵军团伙作案时少则十几人，多则数十人，甚至上百人，在实施违法犯罪行为时都浩浩荡荡，令当地群众敢怒不敢言。

1999年底，重庆杨天明联合永川另一势力陈维强，与曾令文发生激烈冲突。帮派混战惊动了公安部门，后来仅曾令文集团就有100多人落网。

涉案量多：黑恶犯罪往往是综合性犯罪，涉及多种刑事犯罪。

徐州邵军案聚众斗殴11起、寻衅滋事13起、故意毁坏财物4起、故意伤害、非法拘禁、赌博、窝藏、盗窃各1起，另外还有数十起严重违法案件。2009年8月，徐州铜山县法院依法对该起黑社会性质组织案件进行了公开宣判，一审判决书长达66页。

范晓团伙在镇雄县城涉嫌杀人、故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织介绍和容留他人卖淫等多项犯罪，严重威胁人民生命财产安全。

重庆黎强涉黑案共有240余本案卷。重庆检方指控黎强涉嫌组织领导黑社会性质组织罪、聚众扰乱交通秩序罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序罪、寻衅滋事罪、隐匿会计凭证和会计账簿罪、行贿罪、非法经营罪、偷税罪等9项罪名，并被指控违法所得5711万元，逃税6224万元。黎强所开办的渝强实业(集团)有限公司、渝强实业(集团)强劲运输有限公司、渝强实业(集团)出租车有限公司、黎强房地产开发有限公司4家公司成为被告单位。

重庆“黑老大”岳宁因组织、领导黑社会性质组织罪，组织卖淫罪，行贿罪，容留吸毒罪，寻衅滋事罪，故意销毁会计凭证、会计账簿罪，非法持有枪支罪等七项罪名，被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

黑恶成员是怎样蜕变的

黑恶势力成员并非生来就黑，他们本来也都是好人，那么，他们是怎样蜕变的呢？

张宝义：为哥哥报仇

说起石家庄黑老大张宝义的变黑，不能不提到他的哥哥张宝林。

上世纪90年代石家庄人张宝林利用在石家庄市开办托运站之机，开始了其黑道人生。张宝林性格残忍、暴戾、凶狠，几年时间便在黑道上杀出了恶名，他自称“老大”，纠集胞弟张宝义及屡受公安机关打击的不法分子陈伟、董哲涛等十几人形成了黑社会集团。为了争抢生意、获取非法收益、牟取暴利，与其他黑恶集团不断发生冲突、火拼，连续导致血案的发生，致多人死伤。1999年，石家庄市公安局组织精兵强将于当年9月将张宝林团伙一网打尽。2003年张宝林被执行死刑，结束了其黑道人生。这个黑社会集团的覆灭经过，被改编成电视剧《征服》，先后在全国各地电视台反复播放。在这起案件中，张宝义因在火拼中受伤，逃避了惩罚。

张宝义在其兄张宝林被依法处决后，其反社会心理和报复政法机关的恶念急剧膨胀。他多次在房间内观看《征服》光盘，经常泪流满面，决心继承哥哥的衣钵，继续作恶，报复社会。他的经历和背景成就了他在“黑道”上的特殊地位，使其逐渐成为石家庄市黑社会犯罪集团的新首领和“精神领袖”。

范晓：“要想出人头地，必须有黑白两道势力，到时候要什么就有什么。”

范晓，原名范泽忠，家住云南省镇雄县塘房乡杉树村，父亲是个屠夫。其哥范泽顺10多岁时因工死于上世纪70年代初的塘房胡家山水库，范晓的父亲只好把希望寄托在范晓、次子范泽义身上。范的父亲含辛茹苦供让范晓读完了高中，但高考时却名落孙山。1991年至1992年，范晓的父亲又把他送到昆明某学校复读。次年，范晓考上了昭通地区警察学校。两年警校毕业以后，他被分配到镇雄县林业公安科（现在的林业公安分局）工作。

“要想出人头地，必须有黑白两道势力，到时候要什么就有什么。”这是范晓到公安机关工作穿上警服后，就经常挂在嘴边的一句话。为实现“理想”，他拉帮结派，甚至把还在镇雄师范读书的亲兄弟范泽义也拉了进来，说是让其“练练胆量”。可惜他弟弟第一次练胆量就出师不利：范泽义与镇雄县南派黑帮一伙人在镇雄县南太子抢得手机一部后当天就被公安机关抓获，后被判处有期徒刑三年。范泽义在服刑期间，范晓还对其弟许诺：等范泽义出牢后，一定让他在镇雄带上一帮兄弟打天下。

果然，范泽义出狱后，范晓就让他领着一伙人到处去收保护费。对看不顺眼的不是抄家就是用刀伺候。随着范氏兄弟势力的日益扩大，他们开设赌场，组织妇女到歌舞厅卖淫。许多社会小股黑势力也纷纷投靠他，称他为大哥，其弟为范二哥。

按理说，范晓是一个公职人员，是一公安民警，不应该成为黑老大，但他却是一个另类。

镇雄县林业局一位负责人说：“范晓很难管，在办公室很难见到他。一次，因昭通市某县一林业公安民警有违反五条禁令的行为，镇雄县林业公安分局组织民警学习五条禁令，学习之后还要写保证书，但他不单不参加学习，也不写保证书。”

镇雄县林政稽查大队一个工作人员说：“范晓到林政稽查队后，很少到办公室，其他工作人员下乡，都是副队长带队，范晓作为队长却从来没带着人下过乡。范晓跟其他员工接触时间不多，只是偶尔开会才会到单位上。”

邵军：“做医生没意思，出来混风光！”

邵军戴着黑框眼镜、皮肤白皙、外表文弱，富有书生气质，给人感觉就像一个老老实实的大学生，可实际上他却是一个让人闻风丧胆、让老百姓恨之入骨的黑老大。

邵军原本是一名医学专业的大学生，1997年就读于山东某医科大学，毕业后进入了贾汪区某公立医院，可谓是生活安逸、前途光明。原本应该救死扶伤的他，为什么会变成一个违法犯罪、称霸一方的“黑社会大哥”？

邵军在法庭上供述了自己犯罪的心路历程：“上学时自己的人生目标就是成为一名医术高超的医生，毕业后分到医院，但没过多久就感觉那里的工作太无聊、枯燥，觉得没有啥意思，就出来混社会，刚开始的时候是跟人家当小弟，其间我接触了社会上的混子，看到那些混子很风光，所以也想学他们，刚开始我跟着别人捧场架势，有时挣个喝酒钱，跟着别人打打杀杀的，当时也觉得不错，不过过了一段时间后，我感觉到天天跟着别人也没太大意思，我要干出自己的一番事业来，要发展自己的小弟”。

为在社会上树立自己的“老大”地位，邵军先后在徐州市开设茶楼，在贾汪区开办家具厂，并以此为据点，用拉拢、引诱、胁迫等手段，先后吸收和发展社会闲散、刑满释放人员成为组织成员，并通过给参与违法犯罪活动的组织成员发辛苦费、零花钱、摆平事端、出资疗伤、资助逃跑、窝藏组织成员等方式，笼络和稳固组织成员为自己跑腿效命，时间长了，势力开始不断扩大。这让邵军觉得很满意，因为终于有了老大的派头和感觉。但与此同时，邵军也逐渐把自己拉入了违法犯罪的无底深渊。

甘强龙：干出一番大事业

福建的甘强龙（又名阿龙），曾因抢劫、盗窃入狱。2003年，为了重新干出一番“大事业”，刑满释放的他来到上海，开始招兵买马、重操旧业，并决定将“产业”做强做大。几年来，他开设赌场、放高利贷、开赌博游戏机房，为扩大黑恶势力，又纠集一批无业人员，实施多起暴力犯罪。2010年2月26日上午，首犯甘强龙因犯有组织、领导黑社会性质组织罪、绑架等罪被判处有期徒刑20年，剥夺政治权利5年，罚金人民币3万元。团伙内其他成员分别犯参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、绑架罪、非法持有枪支罪等罪，被判处20年至2年不等的有期徒刑。

为什么要打黑除恶

黑恶势力犯罪活动严重干扰和破坏正常的市场经济秩序，严重危害人民群众生命财产安全，成为建设平安社会的巨大障碍。因此，必须坚决地开展打黑除恶斗争。

维护社会平安，必须打黑除恶

据2009年9月2日《现代快报》报道，在中央部署的2006年2月至2009年7月全国“打黑除恶”专项斗争中，全国公安机关平均每年打掉4000多个黑恶势力团伙，共破获各类刑事案件10.8万余起，缴获各类枪支2700多支；检察机关提起公诉涉黑案件1053起15135人；法院一审以黑社会性质组织罪名审结1171件12796人，已经审结生效案件共723件6739人，其中被判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的共有3134人，重刑率为46.51%；全国监狱累计收押黑社会性质组织罪犯8444人，全国劳教所累计收容涉黑涉恶劳教人员1301人。

通过专项斗争，政法机关成功摧毁了盘踞在建筑工程、矿产开采、交通运输、批发市场等领域的涉黑组织400多个，并打掉了一大批霸占市场、垄断经营的恶势力，扣押涉黑资产40多亿元，有力地维护了正常的市场经济秩序。

这次专项斗争共铲除了3800多个横行乡里、欺压百姓的农村恶势力，对一些黑恶犯罪突出、社会治安混乱的农村地区进行集中整治，清除了极少数依靠暴力、贿选手段及宗族势力上台的黑恶“村官”，巩固了农村基层政权。

重庆市按照中央政法委和重庆市委、市政府的安排部署，围绕建设“平安重庆”的新要求，从2009年6月1日起在全市范围内全面启动了新一轮打黑除恶专项斗争，向各类黑恶势力发起全面进攻。截至2009年8月15日，成功抓捕黑恶团伙成员1544人；收缴枪支48支、子弹877发；查封、冻结、扣押涉案资产15.3亿元。累计破获查处各类案事件1009起，其中破获刑事案件892起。特别是14个横行重庆市多年的主要黑社会团伙受到致命打击，首犯陈明亮、龚刚模、陈坤志、岳村、黎强、樊奇杭、王天伦等19人先后落网，100余名黑社会团伙骨干成员全部缉拿归案。

在今年2月24日召开的公安部社会治安“冬季行动”新闻通气会上，公安部刑侦局副局长赵启明介绍说，2009年，全国公安机关共打掉涉黑组织453个，铲除恶势力3977个，抓获犯罪嫌疑人2万多名，破获各类刑事案件2.6万余起，缴获各类枪支700多支。

从以上打黑除恶的成果上来看，假如不打黑除恶，我们的社会将会乱成什么样子。

对重庆的“打黑除恶”专项斗争，中央充分肯定。中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志充分肯定重庆的“打黑除恶”，指出这是让老百姓过上安定日子的“民心工程”!

中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在今年2月28日召开的重庆市“打黑除恶”专项斗争阶段总结表彰大会上说，一个城市要发展，必须有正气，有正气才能走正道，走正道才是走大道，经济才能大发展。黑恶势力是社会毒瘤，毒瘤不除，百姓难安，科学发展、和谐社会也都无从谈起。

“打黑除恶”，是顺应人民期待的正义之举

今年2月21日，薄熙来在与重庆市参加全国“两会”代表委员的座谈会上说，“打黑除恶”不是我们心血来潮，而是源于人民群众的强烈要求，是上级统一部署的“规定动作”。

重庆“打黑除恶”前，黑恶势力渗透于重庆市经济社会领域，他们伸出罪恶的黑手，在大至房地产开发、猪肉市场、公交线路经营，小到面馆茶馆经营、矿泉水经营等方面，采取绑架、勒索、追杀、设赌局等手段，使许多善良的人失去生计，正直的人无路可走。据统计，从1999年以来，全市发生命案积案1447起。一些黑社会团伙拥有装备精良的全副武装，无恶不作，称王称霸。对这样恶劣的治安形势，群众反映强烈。

重庆打黑除恶风暴，令违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群众拍手称快。

当“黑老大”黎强被采取强制措施后，大批受害群众自发从多个区县赶来，拉着条幅、捧着锦旗向警方致谢，有的人当场喜极而泣。

有群众说：“通过‘打黑除恶’，重庆的‘空气似乎一下子变得清新了，感到更安全了’。”

2009年10月9日，重庆市长寿区渔民易大德自掏10万元在一家当地报纸上刊登了整版彩色广告，上书“铲除黑恶势力得民心，顺民意。向奋战在打黑除恶一线的人们致敬！”

重庆市餐饮、运输、矿产等行业业主及武汉、山西等10多个省市的群众自发自费赴渝，向重庆市委、市政府和警方赠匾送旗，感谢和声援重庆市公安局的“打黑除恶”专项行动。

重庆的打黑除恶斗争在互联网上也赢得赞声一片。广大网民在天涯社区、新浪、搜狐等网站高频率、高密度发帖、跟帖，截至2009年8月15日，数量多达30余万条，拥护打黑除恶举措，期望再出重拳坚决铲除黑恶势力。

对于重庆打黑除恶，声音十分多元，也有“扩大化”、“搞运动”之类的杂音，但并不奇怪。

对于重庆打黑除恶的杂音，薄熙来称，自己有时候也会关注网上的民意。“我注意到网上95%的人对重庆打黑给予很大的支持。尽管也有少数人提出了一些质疑，恐怕不足5%。如果从数量上来看，一般来讲，这就叫‘杂音’。任何一个事情不可能100%，而且对打黑有质疑的，一般来说，有的是不了解情况，有的是善意的，还有的是触及了他本身的利益，踩到疼处了，甚至极个别的人是一块的，就是打黑涉及到了有联系的人，所以在这种情况下，我们并不介意。”

重庆市委常委、政法委书记刘光磊说：“这正常。如果说一个事物都是对它一片赞美声，没有一点反对的声音，反而是不正常的。”

今年3月12日，重庆市高级人民法院院长钱锋在重庆代表团讨论“两高”报告时说：“重庆涉黑的审判不存在不公正，也不存在有些议论当中说的‘扩大化’、‘运动’这个问题。”

他强调，重庆审理的涉黑案件数量非常有限，去年一年是27件，涉及348人。从去年6月1日到今年2月26日，即新一轮的打黑中，一审审结30件，涉及530人；而去年全国审结的涉黑案件为527件，判处罪犯3231人。

2009年，重庆法院一审审结的刑事案件达到两万件，判处罪犯2.2万余人。钱锋认为，30件涉黑案件，在其中几乎可以忽略不计。

钱锋还强调，重庆对涉黑案件都是作为普通刑事案件审理，所有审结案件的定性标准就是“国标”——刑法、全国人大立法解释和“两高”司法解释，没有自己搞一套标准。重庆市委主要领导薄熙来等多次交代要严格依法，“没有提出其他任何的对个案上的要求”。

钱锋介绍说，重庆涉黑案件审理的公开性、透明度前所未有，迄今为止有200多名人大代表、政协委员和数百名记者旁听了涉黑案件的审判。最多的是“文强案”，有52家媒体旁听。

钱锋透露，“文强案”开庭时，给记者预留了40个座位，但还是不够，又临时在过道上加了座位。“正义的东西没有必要遮遮掩掩，羞羞答答，公开透明彰显的是重庆的开放。”

他还特别说明，所有涉黑案件当中，被告人及其辩护人的权利都得到了充分保障，律师在重庆法院得到了充分的尊重。

打黑除恶能够树立政府威信

重庆市委市政府在“打黑除恶”专项斗争中最大的收获莫过于威信。它虽无形，却是政府最重要的行政资源之一。如果任由黑恶势力横行，政府就会在公众中丧失基本的威信，导致其他问题无法顺畅解决。

人无信不立，政府无信，则不知其可。对一个政府来说，威信是极其重要的！从经济学的角度看，威信可以降低政府在推行政令、落实政策时的交易成本，威信越高，则交易成本越低，反之则越高。面对一个有威信、值得信赖的政府，公众会自觉地响应政府号召，配合政府施政。反之，缺乏威信的政府则会在施政过程中遭遇重重困难，甚至可能导致政策完全无法推行。

近年来，政府威信流失已成为一个较为普遍的问题。如何重建政府威信，逐渐成为许多地方政府必须直面的问题。在这方面，重庆显然为全国其他地方做出了表率。

现阶段的中国正处于“转型期”，存在很多棘手的问题，需要政府具有足够的威信才能顺利解决。其他地方政府，也不妨像重庆市那样，从解决公众最关心的问题入手，从小事做起，积累自己的威信。

“打黑除恶”，是优化经济发展环境的必然之举

经济的健康发展需要有一个良好、安定的环境。

“打黑除恶”，是优化经济发展环境的必然之举。在“打黑除恶”专项斗争中，重庆市打掉了一批长期盘踞在建筑工地、餐饮娱乐、交通运输、大宗农产品批发等行业的黑恶势力，打掉了长期放高利贷的地下钱庄，切除了吞噬民营企业健康肌体的“毒瘤”，维护了重庆市正常的经济秩序，净化了法治环境。2009年，重庆市经济发展势头良好，GDP增长达14.9%，位列全国第三、西部第一。重庆利用外资增速全国第一，总量西部第一，新增世界500强企业12家。惠普、富士康、英业达等跨国集团，也都是在“打黑除恶”专项斗争开展得如火如荼的时候落户重庆的。这充分说明，有了清明健康发展环境这棵“梧桐树”，才会有“金凤凰”不断展翅飞来。

如何夺取打黑除恶斗争的全面胜利

为了维护社会稳定和政治稳定，确保经济建设顺利进行，保证人民生命财产安全，必须坚持不懈地打黑除恶，夺取新的全面胜利。

领导要重视

重庆打黑除恶专项行动取得了举世瞩目的辉煌成果。这与重庆市主要领导、特别是薄熙来书记打黑的坚定决心和充分重视分不开的。

今年3月6日，在全国两会重庆团开放会上，全国人大代表、中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，这次打黑，重庆社会各界高度关注，一开始就是人民群众发起的，两年前我到重庆去，市委接到人民群众的不少投诉，我们根据这些投诉感觉到有必要打黑。“……想一想，死了这么多人，伤了这么多人……2009年，重庆市政法系统光是命案就破了500多起，有的已经有七八年的时间，有的时间更长。大家可以设想，一个家庭死了人，又过了这么多年，做何感想，是一种什么心情。人民政府理所当然要为这些家庭把这个案子破了。市委市政府集中力量把500多起案子破掉，让这些家庭能够感觉到总算解决了多年压在心头的疑案……但是，还有五六百起命案没有破，所以，还不能松劲。因此，我们还远不能满意。应该说，打黑除恶是不干不行，通过这一年的打黑除恶，我本人的感觉是大吃一惊，原来有这么多的问题，比想象的要严重。欠账还没还完，还得继续努力。现在，杀人犯跑到全国各地的还有好几百，我们还得继续去努力奋斗。”

可见，薄熙来对打黑除恶并不满足于已有的成绩，而是清醒地看到前面的艰巨任务；并不只停留于当前，而是要继续打黑；并不是虚情假意地打，而是真心实意地打。

可有些地方就不是这样了。

重庆的打黑战果还只是揭开冰山一角。全国除了重庆之外的任何一座城市、乡村，都存在着大大小小的黑恶势力，它们仍在影响着人们的生活。

近些年来，中央关于打黑除恶的斗争力度是大的，打击的战果也是有目共睹的。可是有些地方却仍然是岿然不动，仍然是水不动鱼不跳，没有打掉真正的黑恶势力，群众对此反映特别强烈。

曾有几位在公安部门工作的人在谈起时下的黑恶势力现象时说，现在社会上的黑恶势力哪里都有，这些黑恶势力不是公安部门打不了，不是公安没本事，而是没有机会让你打，不让你打，这其中的原因是很复杂的，有政治的、经济的、社会的、法律的，太复杂了。总之就是一句话，领导不发话，如今的黑恶势力很难打！特别是主要领导不发话。如果不是这样，打了都是白打，打了比不打还差。

怎么会“打了比不打还差”呢？一位派出所所长说，如果我辛辛苦苦把个黑恶势力抓进去，他可是神通广大，没过几天又能放出来，这不是比不打还差吗？有人质疑说还会有这种事。他说怎么没有。前不久，有个地方就抓了几个人，检察院不逮捕，最后只得依法劳教三年，可是人家就是有本事，没坐满1个月就又出来了。

对于盘根错节、做大成势的黑恶势力，领导不发话，特别是主要领导，恐怕真的很难打、很难除！在这个问题上，真心希望各个地方的官员，都能像重庆市的领导一样，拿出能打、敢打、会打的态度、决心和勇气，还百姓一片安宁，给政府树光辉形象！

要有得力的领导

重庆打黑除恶专项斗争取得的胜利与现任重庆市公安局党委书记、局长王立军坚强有力的领导，也是分不开的。

2008年7月，中国警界知名的“打黑英雄”王立军，从辽宁空降至重庆接替文强，并在2009年3月正式就任重庆市公安局局长。

在重庆“打黑除恶”斗争中，王立军坚决执行中央领导同志的重要指示和市委决定，带领全市3万公安将士日夜奋战在“打黑除恶”一线。他放弃了所有节假日，废寝忘食、通宵达旦、昼夜循环、每天工作16个小时以上，成为他的工作常态；即使发着高烧、打着点滴，他也坚持研究案情、部署工作。

王立军针对重庆黑恶犯罪的新特点，以卓越的组织指挥，形成了在国内外引起强烈反响的打黑“重庆经验”。国务院法制办两次到市公安局开展调研，全国“打黑办”组成调研组专程来渝挖掘典型经验。

王立军在打黑斗争中率先垂范、亲临一线，既当指挥员又当战斗员。

早在2008年下半年，他就调集精干警力，收集涉枪犯罪、暴力犯罪、黑恶团伙犯罪的情况，并常常亲自深夜深入街头小巷、治安复杂场所甚至小面摊、建筑工地，与群众交心谈心，掌握了大量重大涉黑涉恶线索。作为国际法医颅面鉴定协会副主席、中国刑事科学技术协会常务理事和国际刑事科学、犯罪心理学等国内外多个学科的资深专家和学术带头人，他充分利用学术和技术专长，在大要案件侦破和“打黑除恶”中发挥了至关重要的作用。

王立军时刻关心民警健康，最大限度地爱护民警。当得知渝中区打黑民警韩新忠病倒在岗位上，他专程前往医院看望慰问，与医生一起研究治疗方案。他直接筹划创立了全国最大规模和最高补偿标准的人民警察英烈救助基金，解决了打黑民警的后顾之忧，受到公安部的高度赞扬。在奉节打黑民警帅辉因公殉职后，他立即启动救助基金，将114万元救助款亲手送到帅辉亲人手中。

在王立军和党委一班人的带领下，重庆“打黑除恶”斗争取得了决定性全面胜利，公安工作水平整体迈上新台阶，大幅提升了人民群众的公信度和满意度。

今年2月28日，重庆市召开“打黑除恶”专项斗争阶段总结表彰大会。在这次会议上，王立军等6人获“重庆市人民卫士”称号。

事实再一次地证明，打黑除恶需要王立军这样坚强而得力的领导。

要正确处理好打黑除恶与发展经济的关系

从近年来各地挖出的黑恶势力组织和团伙的情况看，很多黑恶势力都有着强大的经济背景，或拥有自己的企业和经营场所，或在某些企业拥有股权和财产权，或间接控制着一些企业和经营场所等，有的黑恶势力掌握的企业和经营场所，还是某些地区培育和扶持的重点，受到了当地政府的特殊“关照”。也正因为如此，这些黑恶势力不仅有着扩大势力范围的经济基础，而且在漂亮的面具和地方政府特殊的“关照”下，具有很强的生存基础，给消灭这些黑恶势力带来了很大难度。所以，要防止黑恶势力向经济领域的扩张，就必须正确处理好打黑除恶与经济发展的关系，不能因为某些黑恶势力拥有较大规模的企业和经营场所就心慈手软、网开一面。因为，凡是黑恶势力经营的企业和场所，无不都存在着严重的违法乱纪和藏污纳垢现象，必须始终保持高压态势，见一个打一个，发现一个消灭一个。只有这样，才能净化经济发展环境，维护良好的市场经济秩序。

建立打黑除恶的长效机制

打黑不可能毕其功于一役。

河南省公安厅反黑部门负责人说：“黑恶势力屡打不止。尽管在国家几轮专项斗争后他们总量在减少，但一些地方的团伙被打掉后又迅速出现了替代者，一些黑恶分子刑释后又组成新的团伙，变本加厉违法作恶。另一方面，涉黑犯罪往往也会根据经济和社会的发展，出现许多新的趋势。”

针对反黑斗争出现反复的情况，必须持续打黑，保持对黑恶势力打击的高压态势。

要建立打黑除恶的长效机制。要认真总结每次打黑除恶专项斗争的经验做法，并且固化为长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地扎实抓下去，巩固集中打击的成果，坚决防止出现反弹的局面。

要像重庆那样，从理论和实践两个层面探索建立和预防打击黑恶犯罪的长效机制，推动打黑除恶工作形成常态。

全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林在今年全国两会期间说，打黑除恶斗争的成果来之不易，应通过进一步加强制度建设等手段进行巩固，使之成为全国平安建设的宝贵财富。

“在中国现行的反有组织犯罪法律体系中，实体法的规定比较详细，而刑事程序法的规定比较缺乏，且立法语言模糊、罪名设定不全、财产刑缺失、缺乏专门的侦查程序和措施、缺乏特殊的诉讼程序、缺乏对证人和被害人以及民警的保护措施等，远远不能够满足打黑除恶工作的需要。”全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平曾经提案建议制定单行的反有组织犯罪法，对包括黑恶势力在内的有组织犯罪进行预防、控制和打击。

打早打小、露头就打

从以往打黑除恶的实际情况来看，黑社会组织从形成、发展到被彻底打掉，都要经过几年到十多年的时间。其主要原因是一地方政府不作为，“养虎为患”。一般来说，一些地方政府起初对于小的黑恶势力不以为然，甚至视而不见，打击不力，任其发展，直到养大后才想起动手，可有时候却往往下不了手，因为它已经长大了，已经盘根错节与很多因素联系在一起了。

“要是在陈明亮黑社会组织还没有形成气候的时候就打击处理，就不会养虎遗患，更不会让其坐大形成气候。”一名法律界人士说。

近些年来，中央关于打黑除恶的态度是坚决的，行动是积极的。一些地方也取得了显著成果，但现在看来，某些地方仍然不容乐观，特别是在抓小、防大等方面。曾经有个乡镇领导说，他们向上级部门反映打击黑恶势力的问题，上级的答复居然是“把它们养大了再说。”一些地方应该好好反省一下，你那个地方的黑恶势力是否存在？是否真的是一片干净？

因此，我们各个地方政府在打黑除恶的问题上，也要树立一个新的思路，既要坚决打击黑恶犯罪，更要注意对黑恶势力打早打小、露头就打，绝不能让其坐大成势、危害一方。这是执政者务必高度注意的问题，因为“养虎为患”的危险在于，虎大了不仅可以伤他人，严重侵害百姓安全，更能伤及自己，危及地方政权。

建立政法机关与党委政府部门协作配合的工作机制

在今年两会上谈起去年全国打黑除恶工作，全国政协委员、致公党中央委员、湘潭大学法学院博士生导师胡旭晟感触良多。他说：“在古代，统治者采取‘重典治乱世’的方法维护社会稳定。当前，我国解决治安问题不能单靠加大刑事处罚力度，科学的手段是‘多方联动，综合治理’。”

河南省公安厅反黑部门负责人说，黑社会性质组织日趋复杂、犯罪日趋隐蔽，涉及经济、建设等领域的专业问题越来越突出。省厅打黑队主要是协调各地、各部门警力，“黑恶犯罪涉及的人多、事件多、罪名多，需要各部门的通力配合，掌握全面的情况，有时涉及比较专业的犯罪，比如洗黑钱等，还要抽调专业的经济人才。”

在2009年7月7日中央政法委召开的电视电话会议上，国务委员、中央政法委副书记孟建柱强调，要建立政法机关与工商、税务、建设、国土、金融、文化等部门协作配合的工作机制。这一机制的建立，能够彻底改变公安为主、政法系统独立反黑的情况。

打黑除恶并非公安机关一家的事情。纪检部门、检察机关甚至组织部门应同步介入，一边“打黑”，一边“除伞”。涉黑团伙专案组民警认为，检察机关与纪检部门应该在公安机关侦查阶段提前介入，做到边查边打。

在重庆打黑除恶专项斗争中，中央政治局委员、市委书记薄熙来同志多次亲自组织研究和部署打黑除恶工作，并作出重要指示。前任市长王鸿举同志和现任市长黄奇帆对打黑除恶工作提出了很多具体的要求。市委成立了打黑除恶专项斗争领导小组，在市委政法委和市打黑办的具体协调指挥下，政法、纪检监察、经济三条战线联合出击，政法各部门和纪检监察、组织、宣传、工商、税务、银行等部门整体联动。因为领导重视，多部门联动，重庆打黑除恶专项斗争取得了辉煌的战果。

严惩涉黑腐败

要想夺取打黑除恶斗争的彻底胜利，还要把打黑除恶斗争与反腐败斗争紧密结合起来，深挖和严惩黑恶势力的“保护伞”。

这些年，全国各地的打黑行动其实经常进行，从未间断。动不动这里“专项斗争”，那边“集中行动”，但没有太大效果的原因是明显的。说得夸张一点，社会上的“黑”，只是体制内“腐败”的延伸。与很多其他的社会问题一样，黑势力的形成发展，其根源在于体制内，在于一些部门的失职、失察，更在于一些人的故意纵容、保护以至扶植、勾结、同流合污。没有体制内的“保护伞”，“黑恶势力”不会发展到这样的程度。因此，打黑的重点和难点在于体制内，扫黑的过程也就是反腐败的过程。不触及体制内，黑根本打不下去。这正是很多同类行动没有取得效果的根本原因，也是重庆这一次打黑行动的突破之处。

重庆市原公安局副局长文强是重庆市黑社会组织最大的“保护伞”。

据公开简历，文强出生于1955年12月，重庆市巴南区人，在职大专学历，一级警监。1972年1月参加工作，先后担任过四川省巴县公安局副局长，巴县政法委副书记兼公安局副局长，巴县县委常委、副书记等职务。

1992年9月，文强调任四川省重庆市公安局任副局长。

1997年重庆改直辖市后，文强担任重庆市公安局副局长，并于2000年11月被提任正厅局级侦查员。2003年任重庆市公安局党委副书记。在公安局期间，文强一直分管刑事侦查工作。

2008年7月，文强出任重庆市司法局局长。

在市公安局工作期间，文强在系统内一度曾是个英雄般的人物。

除2000年闻名全国的张君案外，他主办的好几起要案均被公安部记一等功，包括1992年震惊全国的重庆警匪枪战，1994年中国第一盗案，以及2000年的重庆抢劫运钞车案等。

然而，近年来，重庆的治安形势非常严峻。

根据重庆市公安局的统计，重庆近年来治安案件每年在10万件以上，严重暴力犯罪时有发生。

官方数据显示，1999年至打黑之前，重庆市有1400多起命案尚未侦破，有近500名杀人犯在逃。2008年，该市发生涉枪案件955起。

一位司法界人士认为，如此多的积案，加上扫黑专项斗争所暴露的重庆黑社会势力猖獗的事实，作为分管刑事侦查这么多年的公安局负责人，文强责无旁贷。

现任重庆市市长黄奇帆说：“我们重庆直辖12年，历届党委和政府，都一以贯之地按照中央的打黑除恶要求进行推进，在这个意义上，我们说历届市委市政府的打黑除恶行动都是一个目的，一个原则，一个推进。要说有什么区别，就是我们直辖12年，曾经有10年的公安局长就是文强，他‘一夫当关、万夫莫开’。他本身就是个有问题的干部，叫他去打黑除恶，他本身就在包庇黑帮分子。他的问题如果没有表现出来，没有把他挪开的话，许多的黑社会、黑恶分子或者刑事犯罪的问

题处理的效率就会比较低。最近两年重庆的打黑除恶行动，文强搬掉了，大家看到去年以来重庆的打黑除恶的效率是大幅提高了”。

目前，重庆已立案查办充当黑恶团伙“保护伞”的党政干部达52人，其中10名“厅官”因涉黑保护落马，其中除文强外，还有重庆市高级人民法院原副院长张弢，重庆市检察院一分院原副检察长毛建平，重庆市公安局原副局长彭长健等。

这些落马的涉黑腐败分子，与一些黑社会人员同流合污，给打黑行动带来了重重阻力，所以，在打黑除恶斗争中，各级党委、政府和政法、纪检、监察部门要联合查处打击黑恶势力的“保护伞”，对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部和政法干警，不论涉及到谁，都要坚决严肃查处，决不姑息纵容。

加强对政法干警和党政官员的教育和监督

打黑除恶还要与严格管理政法干警和党政官员结合起来，防止政法干警和党政官员被黑恶势力拉拢腐蚀、与黑恶势力同流合污。

去年12月2日下午，中共重庆市委三届六次全会通过《中共重庆市委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。该制度的试点范围涉及重庆市法院和检察院中的重要岗位及重要的领导岗位，这将囊括重庆市高级人民法院和中级人民法院中三大庭的正副职，以及市检察院和下属分院职务犯罪侦查局（分局）、渎职犯罪检察处的正副职。

根据制度草案设计，担任这些岗位官员的财产一年一次申报后，在市人大官方网站和官方指定的报纸上公示。如查实申报不实者，就地免职。

在今年3月6日全国两会重庆团开放会上，全国人大代表、中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说：

“财产申报这个事情不是我首先提出来的，他们有这个提议，我赞成。应该讲，这次打黑除恶，司法系统出了这么多问题，教训是深刻的。文强出了问题。公检法司四家，都有副职出问题，有的部门还是主要领导。执法部门政法系统执法犯法，教训深刻，而且有些犯罪数额巨大……自杀的乌小青的情妇，那个律师，现在跑掉了，这两个人做鬼，实际上受贿了好几千万。这是个很大的问题，文强查出有十几套房子，交管局那个陈文刚，有二十多套房子，真是岂有此理。老百姓一套房子都整不着呢，他这么多，胡作非为，鱼肉百姓。我们党政领导还官僚主义，不了解这些情况。所以听说要申报财产，我觉得是应该的，我们对这些执法部门，起码要耳聪目明啊，要了解他们，到底有多少财产，这些执法部门占着这么多的财产，结果我们都一无所知，然后他们还在台面上摆来摆去，还执法，老百姓这不是要遭殃么。所以，申报财产是个好办法，因此市委支持。”

重庆市在这次打黑除恶专项行动中，着手制定检察、法院两大司法系统人员开展财产公示制度的实施方案，意图就在于加强对检察、法院两大司法系统人员的管理，从制度上巩固打黑成果，预防腐败。

另据中国广播网3月16日报道，自今年3月初开始，一份标注“内部·机密”的文件开始在重庆市公安局内部传达。文件的主旨内容是，重庆市公安局所有处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局派出所，从副科到副局的所有领导干部全部“就地免职，重新竞聘上岗”。

在重庆警方内部，这被称作是新一轮的“机构改革”，其所涉及的范围，涵盖了重庆市公安局所有在编人员以及绝大部分领导职位。

这是自王立军入主重庆市公安局以来又一“雷霆手笔”，亦为开全国先河之创举。

这一改革缘于重庆打黑中经常凸显出的尴尬现实：

去年10月，号称“打黑支队”的重庆市公安局刑侦总队一支队支队长李寒彬涉黑，多名打黑警员涉案，打黑支队面临重组的局面。

在内部会上，王立军厉声斥责道：“打黑支队，比黑社会还黑。”

当时的场景，让王立军没有理由不愤怒：打黑越深，查处的涉案民警越多，重庆市公安机关多位要员被抓。沦为涉黑势力保护伞“重灾区”的北碚区公安分局，局长谢德玖、副局长王小恒、朝阳派出所所长林海等相继落马。北碚区一个派出所甚至有一半的警员涉案。重庆不得不投入500名武警协助打黑，同时紧急向社会招考768名警察，以补充“血液”。

王立军曾作出判断：“重庆警察队伍问题比社会治安形势还要严峻。”

重庆律师周立太说，重庆打黑，200多名警察涉罪，还有数目可观的民警受处分。重庆打黑迫切需要“换血”，重塑队伍形象。

其实，在重庆警方内部实行此轮“机构改革”之前，重庆市公安局以及重要部门的相关领导已经作出调换。2009年9月21日重庆市人民政府第50次常务会议决定：任命杨增渝为重庆市公安局副局长，此前杨增渝任市公安局党委委员、纪委书记、督察长。2010年3月1日重庆市政府第63次常务会议决定，重庆市公安局经济技术开发区分局局长唐建华上调为重庆市公安局副局长；重庆市公安局副局长王云生被任命为重庆市民族宗教事务委员会副主任。

此外，王廷彦在今年1月被任命为重庆市公安局副局长，王廷彦此前任重庆市公安局政治部主任、党委委员；在本次打黑中与王立军等同获“重庆市人民卫士”称号的南川区公安局局长黄伟任重庆市公安局刑警总队总队长，重庆市出入境管理处、公交分局等部分主要领导也都作出调换。

要实现对黑恶势力的致命打击，一定要有一支政治坚定、作风过硬，具备高素质、专业化的尖刀队伍，才能攻无不克、战无不胜。

对于地方各级党政领导干部，也要进行教育和管理，提高他们的素质，增强他们拒腐防变的能力。

把好代表委员“入口关”，消除“以红养黑”的土壤

针对“以红养黑”问题，要把好代表委员“入口关”，消除“以红养黑”的土壤。

人大代表、政协委员肩负着群众托负的神圣职责和使命，其产生过程有着严格的程序和规定。但是，有些地方却把人大代表、政协委员作为一种组织安排，一种政治待遇，大力向所谓的“致富能人”倾斜，似乎挣钱多，能纳税就可一俊遮百丑，而成为代表委员最重要的民意基础反而成了可有可无的指标。这其实是一些干部“GDP崇拜”和政绩观异化的另一种表现，也是“黑老大”之所以能戴上“红帽子”的根本原因。

“黑老大”们在落马后都会依法被取消代表委员资格，但是，仅仅依靠亡羊补牢和事后追惩，是不足以正本清源，不足以警戒来者，不足以防止类似情况重复上演的。

要堵住“黑老大当代表”之路，唯有充分估计黑恶势力的危害，把好代表委员“入口关”，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，才能消除“以红养黑”的土壤，从源头上禁绝“黑老大”戴“红帽子”现象。

坚决防止黑恶势力向地方政权渗透

要认真落实中央政法委员会2009年7月出台的《关于深入推进打黑除恶专项斗争的工作意见》，坚决防止黑恶势力向政治领域渗透，巩固党的执政地位。

针对黑恶势力入侵农村基层政权的情况，要“加强农村基层政权建设，坚决防止黑恶分子采取暴力、威胁、贿赂手段，操纵选举、把持政权”。

除恶务尽

重庆市委常委、政法委书记、市打黑除恶专项斗争领导小组组长刘光磊在接受《重庆晚报》记者采访时说，目标就是一句话：黑恶必除、除恶务尽!具体讲就是：一是要对所有黑恶势力发起毁灭性打击，严惩黑恶势力犯罪分子，摧毁其经济基础，铲除“保护伞”，要做到“四个不放过”：“保护伞”没打掉的不放过，违法违纪人员没查处的不放过，经济基础没摧毁的不放过，追缴没收非法所得判决没执行的不放过；二是要通过打黑除恶斗争，遏制新的黑恶势力形成，防止黑恶势力滋生蔓延，净化社会环境；三是要推进社会治安综合治理的各项工作，切实增强人民群众的安全感，实现平安重庆建设总体目标。

重庆市打黑除恶的这一做法，无疑是值得全国其他地方效法的。

发动和依靠群众打黑除恶

黑恶势力都是反人民的，都是与广大人民群众的利益格格不入的。重庆市“打黑除恶”专项斗争从一开始就受到了群众的关注和支持，市民勇当向导，帮助破案，送水送饭，积极提供线索，近4万条线索源源不断地传向公安机关，且80%都是实名举报。有了人民群众作坚强后盾，才会有“打黑除恶”专项斗争的阶段性胜利。因此，要发动广大人民群众与黑恶势力斗争。

由于一些黑恶势力盘根错节，在权力“保护伞”的荫庇下有恃无恐，群众尽管对其深恶痛绝，却常常敢怒而不敢言。某些举报、状告等维护正义的努力也常常招致黑恶势力的打击报复。因此，为了有效动员群众力量参与打黑除恶，一方面，要对举报者实行严格的保护和奖励政策，消除群众举报黑恶势力的后顾之忧，保护他们的生命财产安全；另一方面，地方政府、司法机关要经常深入群众、深入基层，了解广大人民群众对当地治安情况的看法，从中摸清黑恶势力的情况。同时，要做到快速反应，严厉打击，一旦查明情况，就迅速地将黑恶势力铲除，以防止黑恶势力对群众的生命财产构成更多伤害和威胁。

栏目主持：吕燕英