安全生产宣传教育长效机制探微

文/ 梁莉 蓝山县委宣传部

安全生产宣传教育长效机制探微

文/ 梁莉 蓝山县委宣传部

安全生产体现了科学发展观以人为本的核心理念，进行安全生产宣传教育则是学习实践科学发展观、推动经济社会可持续发展的重大举措。要使经济社会可持续发展就必须建立起安全生产宣传教育的长效机制，使安全宣传教育活动长期开展、安全理念深入人心，把安全事故降到最低。

安全生产宣传教育长效机制的初识

机制 机制一词最先是指机器的构造和动作原理的意思，经引申后用来形容很多的自然及社会现象。比如说“有机体的构造、功能和相互关系；某些自然现象的物理、化学规律；一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。”把机制一词用在社会领域时，我们一般用来形容某项工作要如何做，这时的机制主要是指工作的原则以及工作系统的运作程序等等。机制的建立，一靠制度、二靠人。制度，是指国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度；人，是指具体执行某一项制度的组织或个人。只有通过与之相应的制度的建立或变革以及人的作用的发挥，机制在实践中才能正常运行和发挥作用。

长效机制 即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，它随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。“所谓长效机制，就是一种真正管用的机制，而绝不是有名无实的机制；所谓长效机制，就是一种长期有效的机制，而不是临时性的、应急性的机制；所谓长效机制，就是一种着眼于从源头上预防和治理腐败的机制，而不是‘头疼医头、脚疼医脚’的机制；所谓长效机制，就是一种着力于教育、制度、监督三者并重、相互配套的机制，而不是‘单打一’的机制；所谓长效机制，就是一种着重于工作创新，在实践中不断探索完善的机制，而绝不是一劳永逸、固步自封的机制。”所谓长效机制，是指制度和人两个方面的因素能够长期的良性运作互相协调，从而使机制长期地有效地发挥其作用。制度的完善、人的作用是长效机制的两个重要的因素。针对现实中一些机制无法长期有效发挥作用的现象，我们可以通过完善以上两个要素来达到机制长期有效地发挥作用的目的。长效机制的构建是一项复杂的系统工程，各项体制和制度的改革与完善不是孤立的，也不能简单地以“1+1=2”来解决，不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充，尤其是要重视人的因素，这样整合起来才能充分发挥作用。

安全生产宣传教育长效机制 安全生产宣传教育长效机制是指使安全生产宣传教育活动长期有效地发挥作用的机制。这种机制，不仅拥有完善的制度，同时人的作用也得到了良好的发挥。要建立安全生产宣传教育长效机制，不仅要有健全的安全监督机构和相应的工作原则，确保安全事故得到及时的发现与有效地处理；要有健全的宣传教育机构和相应的工作原则，确保安全生产政策与相关的内容能及时得到宣传教育，使安全生产理念深入人心；要有宣传教育效果反馈机构及相关工作原则，使安全生产宣传教育的成效让民众知晓，增强民众的安全生产宣传信心与决心；还要有与安全生产宣传教育体制相适应的完备的制度。要用制度的确定力与约束力来保障安全生产宣传教育体制能正常发挥作用，同时也要在体制发挥作用的过程中不断完善相应的制度，使体制和制度成为一个互相协调相互促进的统一体；更要重视人的因素，人是机制里最活跃也是最为关键的分子，没有人的作用，再好的制度都发挥不了作用，只有人的作用得到充分发挥了，安全生产宣传教育长效机制才能真正长期有效地发挥作用。

安全生产宣传教育长效机制的架构

有关安全生产宣传教育长效机制的系列制度，包括安全生产知识普及制度。安全生产教育是与广大人民群众息息相关的事，如果安全生产宣传教育只在少数人中进行，而没有广大人民群众安全生产宣传意识的提高，就不会形成一个强有力的监督氛围，要建立起安全生产知识普及制度；安全生产宣传教育联席会议制度。安全生产宣传教育既不是哪一个部门的事，也不是哪一级党委的事，而是全社会的事。要将安全生产宣传教育推向纵深，就必须建立安全生产宣传教育联席会议制度，充分发挥党委的统一领导作用以及各级各部门积极推动作用，通过安全生产宣传教育联席会议，调动各级各部门的工作积极性，协调各级各部门的工作步伐，使安全生产宣传教育工作取得整体推进、协调发展的效果；安全生产宣传教育责任制。安全生产宣传教育是一项社会系统工程，是一项长期的工作，需要各方面的配合和参与。宣传教育的到位与否，关键在于地方和部门的领导，只有用责任机制的办法把安全生产宣传教育纳入地方和部门工作规划，从战略的高度加强安全生产宣传教育，明确责任主体，建立问责制，才能推动安全生产宣传教育落实到行动中。

推动和监督制度正常运行的组织和个体。要使安全生产宣传教育长效机制的系列制度真正落到实处，使安全生产宣传教育收到“横到边”、“纵到底”的空间效果，收到长流水、潜移默化的时间效果，关键还在于推动和监督制度正常运行的组织和个体。要按照“党委统一领导、党政齐抓共管，安监部门组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的要求充分发挥好各级党委、政府、安监以及相关部门领导与组织作用，充分发挥广大干部群众的积极配合与协同作战作用。

确保制度贯彻落实的系列措施。在教育主体上，要由安监部门向相关部门拓展。安全生产宣传教育是一项系统工作，单靠安监部门难以完成任务和确保效果，要变“独角戏”为“大合唱”，将安全生产宣传教育工作纳入到党委思想政治工作的总体部署，建立安监部门与相关部门密切配合、协同作战的机制，整合方方面面的教育资源，充分发挥整体教育资源的优势；在教育客体上，要由生产单位向社会大众推广，使安全生产理念深入人心；在教育载体上，要由单纯的宣教工作向各环节工作拓展。教育只有与干部职工学习培训、提拔使用等工作相融合、相渗透，才能扩大教育的覆盖面，增强教育的生命力。

安全生产宣传教育长效机制是指使安全生产宣传教育活动长期有效地发挥作用的机制。这种机制，不仅拥有完善的制度，同时人的作用也得到了良好的发挥。要建立安全生产宣传教育长效机制，需有健全的安全监督机构和相应的工作原则、健全的宣传教育机构和相应的工作原则、宣传教育效果反馈机构及相关工作原则以及与安全生产宣传教育体制相适应的完备的制度。

安全生产宣传教育长效机制的运作

明确领导责任 领导在安全生产宣传教育中有着特殊的地位，一方面领导是安全生产宣传教育的对象，是受教育者；另一方面，领导又是安全生产宣传教育的组织者、策划者。必须明确领导责任，充分发挥领导在安全生产宣传教育中的核心作用。一是要明确领导在安全生产宣传教育中的领导责任。一个地方的安全生产宣传教育工作能否顺利开展、开展的效果显着与否，首先是要看这个地方的领导是否重视安全生产宣传教育工作，要通过建立相应的制度，确保领导负起一个地方的安全生产宣传教育“一把手”责任。二是要明确领导在安全生产宣传教育中的“带头”责任。在现在的行政体制下，一个地方的工作能否开展好，重要的一个方面就是要看这个地方的领导注意力有没有集中在这件事情上。在我国，领导人的带头往往能发挥众志成城的作用。在2008年的抗冰救灾中，温家宝总理亲自多次深入救灾一线，与一线官兵战斗在一起，不仅鼓舞全军士气，也鼓舞了全国人民战胜雪灾的信心和决心。安全生产宣传教育工作的成效如何，其中的一个关键是要看这个地方的“一把手”及其班子成员是不是真正做到了“率先垂范”、是否做表率真正接受了安全生产宣传教育。因此，要通过一定的措施来明确领导的“带头”责任，通过领导的带头与示范，使这个地方的安全生产宣传教育工作顺利得以开展。三是要明确领导的监督责任。虽说在完善的行政管理体制下，各种事务都会按部就班地开展，但是，一种工作能否真正落实得好、贯彻得到位，重要的因素是要看这个地方的领导有没有尽到监督的责任。一个地方的安全生产宣传教育工作如果失去了领导的监督，肯定会走过场、流于形式。因此，要明确领导在安全生产宣传教育中的监督作用。通过领导的监督和督导，确保安全生产宣传教育收到预期的效果。

提供组织保障 决策制定好了，关键就在于人。安全生产宣传教育长效机制能否真正在安全生产宣传运动中发挥作用，能否通过宣传教育使安全生产政策真正落到实处，关键还在于充分发挥人的主观能动性。只有人的作用发挥了，制度才能发挥应有的功效。从古到今，安全生产工作都离不开安监部门作用的发挥。我国沿用古今中外的成功经验建立起了全国性的完备的安监机构，也按照“三定”原则配备了相应的工作人员。要在各地党委的统一领导下，建立起一个统一协调、作战有力的组织机构。在这个机构中，党委负起领导责任，安监部门要负起主导作用，宣传、教育、组织、人事部门要各负其责、各司其职。按照“分工不分家”工作有分工也有配合的原则，建立起一个全国性的安全生产宣传教育领导机构，在这个机构的领导下，各地各部门明确职责，全力加以配合为安全生产宣传教育工作提供坚强有力的组织保障，确保安全生产宣传教育在人力、物力上有充足的保障。

加大资金投入 “兵马未动、粮草先行”，安全生产宣传教育要长期开展下去，就必须要有充足的经费保障。因此，必须加大对安全生产宣传教育的资金投入，把安全生产宣传教育经费列入各级财政预算，确保安全生产宣传教育活动正常开支。除此之外，还要拓宽安全生产宣传教育经费的渠道，可以通过设立基金、吸纳捐赠等多种形式多个渠道盘活安全生产宣传教育经费。

责任编辑 钟金花