临澧县高危行业：标准化建设与精细化监管同步推进

文／ 本刊记者

临澧县高危行业：标准化建设与精细化监管同步推进

文／ 本刊记者

临澧县是全省高危企业较多的县市之一，安全生产的任务重、压力大。为抓好全县安全生产工作，临澧县委、县政府在高危行业着力实施安全生产标准化建设和精细化监管，安全生产形势得到进一步稳定好转。

推进标准化建设和精细化监管是抓安全生产的治本之策，如果标准化建设和精细化监管抓得到位，高危行业就能变成安全行业。基于这样的认识，临澧县委、县政府明确提出“治源头实施标准化建设，控过程实施精细化监管”，努力促进高危行业向安全行业转变，并制定出台一系列推进标准化建设和精细化监管的有力措施，在全县烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等高危行业逐步实施，加强执法监督检查，目前，标准化建设和精细化监管工作在全县进展顺利，在部分高危行业企业已取得实效，为实现全县安全生产打下良好的基础。

坚持因地制宜抓标准化建设

标准化建设投入资金多、企业负担重、推进难度大。对此，临澧县委、县政府立足不同行业的实际情况和各个企业的承受能力，明确了在全县整体推进、分步实施。在烟花爆竹行业的标准化建设上，以第二轮换发《安全生产许可证》为契机，要求企业按照国家标准重新规划、重新设计、重新建设、重新验收，经充分论证后分步实施。目前，除新建和在建的烟花爆竹企业外，其它企业的第二轮换发证工作已全部完成，累计投入整改资金5000多万元，拆除不合格工房1000多间，改造生产线120多条，硬化厂区道路100多公里，新建厂房2100多间，完善安全生产配套设施10000多处，并引进和应用新技术、新设备、新工艺30多项。为将烟花爆竹企业的标准化建设引向深入，在第二轮换发证的基础上，着力改善企业周边安全生产环境、企业工厂化形象和从业人员安全生产保障，力争通过两年努力，使全县烟花爆竹企业的标准化建设再上新台阶。在非煤矿山企业的标准化建设上，明确各非煤矿山企业严格按设计新建巷道和设立开采面，目前各企业基本做到了按设计开采和先探后采，并全部贯通风井，实行机械通风，杜绝了独眼井开采。同时，督促15家井工矿按照行业标准更新国家定点厂家生产的提升设备，8个井工矿更换标准化绞车，31个火工产品仓库全部翻新，并安装了监控设备。在其它行业和领域的标准化建设上，先后在危险化学品、建筑施工、交通运输、公众聚集场所消防等高危行业和领域进行了标准化建设办点示范，其中危化企业湖南胜芝化工有限责任公司顺利通过了省级标准化验收。

注重完善制度抓精细化监管

临澧县在制定完善《临澧县烟花爆竹企业标准化建设精细化管理细则》、《临澧县非煤矿山企业精细化管理细则》、《临澧县危险化学品企业精细化管理细则》和《临澧县打击烟花爆竹非法生产经营工作精细化管理细则》的基础上，将烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品的管理细则分别细化成120条、86条、111条，并严格按照细则开展有计划执法检查，全县标准化建设和精细化监管工作进展顺利：一是完善主体责任落实制度。建立完善以企业法人代表为第一责任人的安全生产责任体系，明确企业法人代表、专职安全副厂长和各车间、班组、安全员、员工的岗位职责，促进了企业严格用制度管人、管事、管生产。同时，制定落实企业管理奖惩制度，对员工违章、监管人员脱岗等行为实行经济处罚，甚至辞退和开除；制定完善事故应急救援预案，每年进行一次演练。二是完善安全监管制度。烟花爆竹企业监管方面，实行严格的安全信用等级评定制度，对安全信用等级高的企业予以奖励和鼓励，对安全信用等级低的予以严管和重罚。同时，制定了乡镇政府班子成员、安监站干部联系烟花爆竹企业的规定，落实了乡镇政府向企业派驻安全专管员现场监管和高危工序跟班作业等措施。非煤矿山企业监管方面，由县安监局向各井工矿派出安全专管员现场督查，并严格实行“日巡、周报、月查、季评、年审”制度。危险化学品监管方面，坚持对生产、运输、储存等各环节进行全程监管，尤其是对烟花爆竹企业使用的黑火药严把运输审批和配送关口。三是完善从业人员教育培训制度。强化岗位培训，累计培训特种作业人员及管理人员6000多人次，其中2009年参加市级特种作业培训达1100多人，基本上都取得了特种作业人员操作证。抓好全员培训，每年在春季复工和高温季节对企业班组以上的安全管理人员进行集中培训，并邀请省、市专家授课，有力增强了员工的安全生产意识和水平。利用载体培训，将《烟花爆竹安全生产及工艺流程》制成专题片在县电视台滚动播放、制成光碟免费发放到相关企业，进一步增强了培训效果。

严格依法依规抓专项整治

非法生产经营、安全生产隐患可以说是标准化建设和精细化监管的绊脚石。2009年以来，临澧县严格按照法律法规，不断强化专项整治，有力促进了标准化建设和精细化监管工作开展。一方面，着力整治非法生产经营。临澧县的非法生产经营主要在烟花爆竹行业，为此，临澧县把烟花爆竹行业作为打非的重中之重来抓，建立打击烟花爆竹非法违法生产联系会议制度，设立举报电话和信息举报网络，配备打非器材和设备，成立县乡打非队伍，由县公安局一名副政委兼任县安监局副局长，专职负责打非工作。积极构建打非长效机制，切实强化村级打非责任，实行党员联户包保，严厉整治了烟花爆竹生产企业厂外生产加工半成品行为。另一方面，着力整治安全隐患。严格按照省、市要求，全方位开展安全生产隐患大排查，对一般安全隐患及时进行整治，对重大安全隐患坚持一个重大安全隐患制定一个整治方案、组成一套整治班子，确保及时整改销号。2009年，7处市级挂牌督办的重大安全隐患、10处县级挂牌督办的重大安全隐患均按要求及时整治到位。

推进标准化建设和精细化监管再上新台阶

2010年，临澧县委、县政府强化安全生产标准化建设和精细化监管，在思想上再升温、措施上再下力、责任上再加压，全力推进标准化建设和精细化监管工作。一是按照全县高危行业安全生产标准化建设和精细化管理工作方案，确保烟花爆竹、危险化学品行业2年内完成任务，非煤矿山、建筑施工、交通运输、公众聚集场所消防等其它行业和领域3年内完成任务。二是进一步完善精细化管理细则，实施条文式监管，做到高危行业的每道工序、每个环节、每间工房、每个员工都能有效监管。三是按照《烟花爆竹日常安全监管要点》和《非煤矿山安全监管60条》以及高危行业精细化管理的各项细则，全面落实企业主体责任和乡镇、部门的监管责任。四是进一步加大隐患整治力度，重点抓好老、大、难隐患和易发生安全生产死亡事故隐患的整治。五是狠抓高危行业从业人员的安全教育培训，努力改变老员工的不良习惯和新员工的不安全行为。六是规范烟花爆竹半成品厂外生产加工行为，着力解决企业的半成品生产问题。七是完善打非网络，建立打非长效机制，杜绝非法生产经营行为，确保不发生生产安全事故。

责任编辑 朱阅会

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