山东省北部地区经济发展现状研究

○洪旭

（东北大学秦皇岛分校 河北 秦皇岛 066004）

山东省北部地区经济发展现状研究

○洪旭

（东北大学秦皇岛分校 河北 秦皇岛 066004）

长期以来，山东省北部地区经济发展十分缓慢。本文客观分析了山东省北部地区经济发展过程中存在的主要问题，对于研究山东省北部地区经济发展有一定的现实意义。

区域经济 山东省 北部地区

从“十一五”规划到十七大，科学发展观始终是中国发展的一条主线。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，落实到实践中，就是要尽快解决阻碍经济社会发展的不和谐因素。可以说，促进区域协调发展，是践行科学发展观道路上的一个重大战略问题，是国民经济平稳运行、较快发展的前提，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。然而，长期以来，区域发展不平衡是山东的一块“心病”。

一、山东省各地区经济发展不平衡

山东省的区域经济发展可分为北、东、南三个地区。地区间经济发展不平衡是较突出的特点，为客观地反映这种失衡，现将山东省北、东、南部三个地区各自抽象为一个个体，采用库兹涅茨比率法将三地区的经济收入与人口分布联系起来，以经济的相对比重与人口的相对比重差别为基准，考察山东省内区域经济发展的不平衡性。库兹涅茨比率的计算公式其中，K表示库兹涅茨比率，pi表示i地区人口比率，qi表示i地区生产总值比率。表1为山东省北、东、南部地区库兹涅茨比率。

表1

山东省各区域人均国内生产总值的库兹涅茨比率总体呈下降趋势。2002年到2008年间区域人均国内生产总值的库兹涅茨比率由0.1338下降到0.10569，下降了126%。这表明山东省三地区间的经济发展差异程度在缩小，区域经济发展不平衡的状况有所缓和。但是，从2006年开始，库兹涅茨比率一直维持在0.108左右，下降幅度很小，仍然维持在较高的比率上，制约了山东省经济整体又好又快的发展。因此，如何更快地缩小三地区间的经济发展差距，是山东省经济发展的关键。从改革开放30年来的发展来看，山东省北部地区经济发展相对滞后，而其落后的主要原因，不是没有发展优势，而是资源优势没有充分发挥出来。

二、山东省北部地区经济发展存在的问题

1、外贸结构不合理。加工贸易占据山东省北部地区外贸出口的半壁江山，但在技术结构上，北部地区的加工贸易是以粗加工为主，仍属于劳动密集型加工类型，附加值、科技含量不高。同时，北部地区产业集中度低，缺少有竞争力的大企业集团和知名品牌，贴牌出口商品较多，自有品牌非常少，因此自主品牌对当地经济的带动效应不够明显。

2、地方贸易保护主义抬头。山东省北部地区在制定经济国际化战略的过程中，并没有考虑和经济一体化相互结合的问题。具体表现在不太重视和周边城市或经济发展相近城市的紧密结合及连动；不重视借助对全市经济发展有利地区的力量；对山东省建设“海上山东”所发挥出的带动效应利用不够。地方贸易保护主义不仅是当前，也是未来相当长时间内北部地区开放型经济发展面临的挑战。

3、生态环境脆弱。一方面，山东省北部地区海岸防护设施不完备，现有防潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退明显。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率低于全省平均水平。环境污染仍未得到有效治理，生态环境治理与土地恢复整理的难度较大，地质、地震构造背景复杂，面临着潜在的安全问题；另一方面，虽然其地下卤水资源丰富，可利用的淡水资源十分短缺。北部地区人均303立方米，比全省人均水平还低41立方米，约为全国平均水平的八分之一。这些都是长期制约该区域经济社会发展的重大瓶颈。

4、利用外资结构不合理。从投资行业来看，山东省北部地区外商投资高端制造业的比重低，现代服务业大项目较少，导致外商投资企业盈利率偏低，当地政府对招商引资热情降低；从投资来源来看，欧美日韩投资比重偏低，港澳台地区所占比例过高。过于集中的投资来源使该地区的外商直接投资额度波动性较大，不利于该地区开放型经济的长期稳定发展。

5、重大交通设施滞后。山东省北部地区港口规模小，吞吐量低，配套支撑能力不强，缺少疏港铁路及与周边区域连接贯通的干线铁路，高速公路网络尚未形成。到2009年，山东省北部地区港口吞吐量1600万吨，仅占全省的3.2%，铁路通车里程292公里，仅占全省的9.7%。交通滞后极大的影响了该地区吸引外商投资的能力，也是长期制约该区域潜在优势发挥的关键因素。

6、缺乏对旅游资源的开发。山东省北部地区开放对外旅游历史较短，基础设施落后，旅游形式单一，服务项目较少，相比起经济较发达的其他省内地区，北部地区的旅游业盈利率也较低。2001年到2009年，山东省北部地区旅游外汇收入占全省旅游外汇收入比重的平均值为0.7%，这一比例与该地区GDP占全省GDP比重的平均值9.12%相比，更加凸显出该地区旅游业规模的不足。

三、促进山东省北部地区经济发展的建议

1、优化外贸结构。应实施加工贸易升级战略，要以提高加工贸易的技术含量为重点，促进加工贸易的升级，由以往的劳动密集型产业为绝对主导逐步向劳动密集与技术、资金密集型产业并重的方向发展，逐步提高加工贸易的技术档次，培育技术先进的优势项目，加快促进加工贸易的结构调整。

2、加强对经济国际化的认识。经济国际化是全方位的对外开放，而地方贸易保护主义会在一定程度上会阻碍经济国际化的发展。事实表明，几乎所有经济一体化的国家或地区又都无一例外地实行对外开放，都要进入其他区域，走向世界，进而实现经济国际化。因此经济国际化与经济一体化是一种相互依存、相互制约、相互促进的关系。

3、加强环境保护意识。发展经济却牺牲环境的例子比比皆是，例如山东省北部地区的东营市，该市的广饶县就曾因外商投资的造纸厂排污，严重影响了周遭居民的正常生活，成为了山东省北部地区招商引资的反面教材。当地政府应通过加强企业和个人的环境保护意识，美化北部地区的经济发展环境，让更多的外贸企业能在当地健康、长久、稳定发展，从而更好地发展当地的对外贸易事业。

4、建立健康的招商引资观念。坚持高标准、高起点招商选资，不简单地以谁引资引得多，引得快为标准评价招商引资部门。积极引导外资更多的投向高新技术、装备制造业、现代农业、现代服务业，更多的引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制低水平、高能耗、高污染项目的落地生根非常重要。另外，由于山东省北部地区在外资实际利用过程中产生的时滞问题，许多外商在短期内看不到收益，对投资项目丧失了信心，地方政府应设置专人负责专款，专人听取外资利用汇报，专人跟踪外资取得途径，专人评估外资使用情况，关注投资项目的可行性分析，实事求是地评价外商投资项目。

5、加快交通网建设。黄河三角洲地区面临海洋，具备建设发展大通道的有利条件。加快以东营、滨州、潍坊为主体的黄河三角洲港口群建设，以港口为依托，加快临港工业和港口经济发展，使黄河三角洲地区充分利用其优越的地理区位，方便外贸企业的进出口。同时，加快北部地区铁路与山东省铁路网，乃至全国铁路网的融合，使四通八达的铁路运输条件吸引更多的外商前来投资。

6、加大旅游资源的开发和宣传。旅游业作为城市的“无烟工业”，能为地区发展带来巨大的经济效益。山东省北部地区可以借鉴其他旅游城市的经验，并在此基础上增加新颖的项目，如设置国际游客购物专区，开设国际游客语音导游等，方便游客的同时，提升本地区国际旅游的盈利率。同时，应加大对山东省北部地区旅游文化的宣传，形成地区旅游特色，如滨州沾化国际冬枣节等，丰富地区旅游文化内涵。增派海外旅游考察团，加强对外交流，让中国了解山东省北部地区，让世界知道山东省北部地区。

[1]任启平：山东省区域经济差异及区域调控研究[D].山东师范大学，2001.

[2]范振洪、王爱华、孙建波：山东开放型经济发展报告[M].经济科学出版社，2008.