白条牵出小金库

文/卢金增 逄继芬

白条牵出小金库

文/卢金增 逄继芬

备受关注的胶济铁路电气化、客运专线工程于2008年9月宣告竣工通车。这项工程耗资110亿元，是全国“四横四纵”快速客运网的重要组成部分。110亿元的建设资金，拔根“牛毛”下来岂不也得有个几百万元？负责建设这项工程的“功臣”赵玉林、刘海峰、纪明吉等人就动了这个歪念头，他们合伙贪污建设资金300多万元，本以为“天衣无缝”，却万万没想到，工程完工不到一年，他们就纷纷被押上被告席。

记者从山东省胶州市检察院了解到，牛年岁末（2009年12月26日），这一窝案涉案被告人赵玉林因贪污、受贿罪被判处有期徒刑十五年；纪明吉因贪污罪判处有期徒刑十二年；刘海峰因贪污、受贿罪被判有期徒刑十三年,沈洪平、范西友因有自首等从轻情节，分别被判处有期徒刑三年缓期四年、有期徒刑六个月缓期一年。行贿人王悦礼被判处有期徒刑一年六个月缓期二年。

发现可疑“白条”——耐心排查四年等待立案时机

时间追溯到5年前的初春，胶州市检察院办案检察官沿胶济铁路建设线路排查工程征地补偿过程中的涉案线索时，发现被征地单位该市胶西镇有一笔款项以“白条”形式支出，支出的理由是“招商奖励……”但款项的去向却为胶济铁路电气化、客运专线胶州项目部（以下称项目部）。经进一步调查，检察官得知，这笔以“招商奖励”名义支出的款项，实质上是支付给项目部的税收返还奖励，但为什么不走正规的转账手续呢？

办案检察官们在心里画了个问号。当时胶济铁路电气化、客运专线工程正在建设当中，这张“白条”支出款项的数额也较小，检察官决定继续排查，等待时机成熟。2009年2月初，检察官在排查胶西镇征地补偿款项时又发现一笔“白条”支出，去向也是上述项目部，前后两张“白条”的数额已达20多万元。通过初查得知，这两笔两张“白条”的领款人签字一栏并非项目部指挥长赵玉林本人签字。

案件的疑点越来越多。2009年2月17日，胶州市检察院决定对此立案侦查。

连夜查获“小金库”——贪污窝案揭开冰山一角

两张“白条”支出的20多万元在项目部是否入了财务账？这是侦查工作首先要查明的问题。检察官们一头扎进厚厚的账册，查遍了项目部财务账都未找到这两笔款项的入账凭证，他们决定连夜找到项目部财务部长刘海峰了解情况。2009年2月17日晚上，当检察官赶到刘海峰宿舍时，出现在他们面前的是，刘海峰正在宿舍仔细清点该项目部的“小金库”，准备销毁账目。面对仿佛“神兵天降”的办案检察官的出现，刘海峰知道大势已去，一下子就瘫坐在地上。检察官很快理清了“小金库”的账目，结果令人吃惊：“小金库”总金额高达500余万元，来源全部是采取收入不入账或虚开工程单据、虚增工程造价冲出来的铁路建设的公款，一部分已被嫌疑人私分。此外，检察官还从刘海峰的皮箱里扣押了一摞虚开的工程用料单据，总数额有800多万元，还未来得及用于顶出建设资金。

有了“小金库”的账目，侦查工作驶入了“高速路”。该项目部经理兼指挥长赵玉林、财务部长刘海峰、计划核算部长纪明吉、副指挥长范西友、工作人员沈洪平先后因涉嫌贪污罪、受贿罪落入法网，总涉案金额达500多万元。

比对“劳模”照片智擒主犯——哪个才是你真实的灵魂

57岁的赵玉林，时任中铁十六局集团（以下简称集团）二公司胶济铁路电气化、客运专线胶州项目部项目经理兼指挥长（正处级）。从1973年当铁道兵开始，他把半生的时间都奉献给了铁路建设。近年来他所负责的项目部承担了多项铁路建设工程，是集团“优秀项目经理”，曾经是披红戴花的“全国劳动模范”，深得集团领导的信任和同事们的拥护，在铁路建设系统内有很好的口碑。这样一位工作能力突出、工作业绩令人瞩目的劳动模范，却仅为一点“蝇头小利”就不顾党纪国法，自毁城墙，让对贪腐犯罪深恶痛绝的检察官们也为之惋惜。

自2009年2月以来检察官对此案进行初查开始，赵玉林就有所警觉，开始和检察官“躲猫猫”，妄图利用多年工作经营的“人脉”躲过一时。胶州市检察院果断决定实施追逃，但检察官们根本不认识赵玉林，也没有赵玉林的“照片”比对，又不能“打草惊蛇”，怎么办呢？那天午后，办案检察官在从网上查阅资料时，发现新华网“国企劳模”风采栏下有一张赵玉林的工作照，立即下载下来作为比对照片。随着追逃“大网”的收紧，赵玉林如惊弓之鸟，或用别人的身份证开房间，或不停地变换藏身之处，在每个躲藏地点从不停留超过24小时。

2009年3月1日，参与追逃的法警与赵玉林打起了“心理战”，先从守候地撤离，再秘密返回，在守候50多小时之后，终于赵玉林在入夜时分闯入“网”中，检察官和法警经比对照片，确认了赵玉林的身份，迅速将其抓获。

赵玉林到案后，检察官了解到他患有高血压，迅速联系医生对其进行了健康检查后，提供必要的药品，密切关注其身体状况。检察官与赵玉林刚一接触，他负隅顽抗，讯问工作多次陷入僵局。在随后的一次审讯中检察官偶然得知：当天是赵玉林57岁生日，检察官马上停止审讯，专门为其准备了两份菜和一碗“生日面”。当这碗可口的“生日面”端到赵玉林面前时，他的眼里明显闪烁着泪花，吃完后更是老泪纵横，感慨良多——

自己受党教育多年，每年工资奖金数十万元，临退休了竟然因涉嫌犯罪被捕，连过生日吃碗面条都成了奢望，又有什么面目见亲朋好友同事们？

在悔恨交加之下，赵玉林不仅如实供述了伙同财务部长刘海峰、司机沈洪平私分项目部“小金库”中的税收返还款120余万元的犯罪事实，还主动供述了受贿23万余元的犯罪事实。检察官围绕供述查证据，逐一寻找行贿人王悦礼、张武等人取证，案情逐步明朗。

新华网“国企劳模”风采栏下，曾经有赵玉林的工作照，成为检方寻查他的线索。

心理失衡盯上税收返还款——昔日风采掩不住贪婪念头

年届六旬的赵玉林认为自己辛苦一辈子，就要“船靠码头车到站，再不贪点就没机会了”。贪念一起，机会就来了：自2005年，胶州项目部进行工程建设按规定缴纳税款后，当地镇政府多次给予项目部税收返还奖，累计98万余元，赵玉林认为此款公司领导“不知情”，便指使刘海峰收款后不入账，2007年5月和2008年5月，他分两次拿走其中的10万元，用于个人生活及其妹妹家盖房。

2008年2月，赵玉林和刘海峰商量，觉得长年在外施工辛辛苦苦，两人遂将78.5万元税收返还款私分。2009年春节前，赵玉林想到项目部的司机沈洪平“跟自己干了多年，也挺不容易”，就指使刘海峰从“小金库”取出40万元，让刘、沈每人拿20万元回家过年。刘、沈两人自然感恩戴德。赵玉林个人从这笔税收返还款中贪污56万元，刘海峰从“小金库”中贪污52.5万元。

2005年初，胶西镇“包工头”张武的施工队在此项目部刚开工时，因有施工资质，又是当地人，承揽部分铁路建设土方工程时结识了赵玉林。2005年9月的一天，张武想承揽胶济铁路客运专线道碴工程，遂准备了20万元作为“敲门砖”送给赵玉林，谁知在送礼时，不小心落在车内1万元。19万元巨款送上门，赵玉林也只是客气了几句就收下了，遂投桃报李，张武自然如愿以偿地承揽到了该项工程。

2007年春节前，电气化铁路修建到高密地界时，高密“包工头”王悦礼闻讯找到赵玉林，直言想承揽铁路两侧的栅栏工程。那天午后一顿丰盛的酒宴后，赵玉林得知王悦礼的施工队没有“施工资质”，并未一口回绝，而是暗示王悦礼想办法搞到资质证书，王悦礼心领神会，不久送来一份委托假证贩子伪造的“资质证书”和4万元现金，赵玉林悉数收下后，“钦点”王悦礼的施工队承包铁路栅栏工程。

“上行下效”百万公款装腰包——领导腐败引发“烂苹果”效应

赵玉林被押进了看守所时，检察官让刘海峰亲眼看到了这一幕，再对其进行突审，果然突破了刘海峰的心理防线，他如实交代了伙同赵玉林贪污的犯罪事实，又主动交代了受贿2.6万元的事实。

随后，检察官发现刘海峰情绪明显稳定，甚至有些得意地哼起了“小曲”。检察官对这一明显不符合犯罪心理的异常情况进行分析，认为其必有重大案情未交代，哼“小曲”正是其心存侥幸的体现。

检察官决定兵分两路，一路突审刘海峰，一路全面审计项目部账目。当时刘海峰已被羁押1个多月，熟悉了羁押环境，不利突审，检察官立即实施换押，突审组加大审讯力度，不给其丝毫喘息之机。取证组认真核对有关账目和银行往来明细，从中发现有几笔款项去向不明的重大疑点，在大量证据的强大攻势下，刘海峰的心理防线彻底崩溃，被迫又交代了伙同项目部原计划核算部长纪明吉利用虚增工程造价、开假供料单入账顶款等方式，合伙贪污183.5万元的重大犯罪事实。

纪明吉，项目部原计划核算部长，年富力强，预算管理样样精通，是公司不可多得的复合型人才。他和刘海峰关系很“铁”，两人常常感慨工作辛苦奉献大，与收入所得相比心理不平衡。正是在这种心理的支配下，纪明吉、刘海峰商量合伙“捞钱”，2008年1月，由时任计划核算部长的纪明吉虚增工程造价，再利用开假供料单入账顶款等方式把183万余元的铁路建设款顶出来，为减少风险，两人商量先把这笔款放在刘海峰保管的“小金库”里，如有风吹草动顶多算违纪，一直等工程审计通过、工程基本竣工后，才悄悄取出私分，这本是一个相当安全的捞钱方法，没想到还是败露了。

乘胜出击奏凯歌——贪污巨款犹嫌少，到案供述始叹多

纪明吉贪污案情重大，必须马上传唤到案！但早在2009年年初，纪明吉就调离了胶州项目部，受到提拔重用，任河南段项目部二分部项目经理。检察官分析，纪明吉远在河南，对案件进展程度了解不深，又心存侥幸，其可能持观望态度，时机稍纵即逝，应迅速出击将其抓捕归案。院领导立即派出法警赶往河南信阳，在纪明吉办公室外守候一天一夜，果然在第二天早晨等到了纪明吉。

2009年4月9日，同案犯沈洪平已闻风潜逃。任务紧急，办案检察官与法警们顾不上休息，再一次踏上追逃路。面对沈洪平手机已停机、且手中持有外省手机卡30多张、社会关系复杂的情况，胶州检察院紧急向青岛市检察院请求支援，由两级检察院法警组成追逃小组，采取多方查找线索、异地排查信息、多点布控等方式，经过10余天的工作，最终确定了沈洪平的藏身之地。在严密细致的“追逃网络”压力下，慑于法律的威严和追捕包围圈的逐步缩小，沈洪平自知再潜逃下去已无可能，最终选择了携全部赃款投案自首。

办案检察官告诉记者，案发后，5名被告人非法所得的赃款被全额追回。据介绍，这些被告人每人每年的工资、奖金最少也有十几万元，高的上百万元，尤其是赵玉林一年仅奖金就有40万元至100 万元不等，是普通工薪阶层想都不敢想的，当初他们又为什么要向公款“伸手”呢？

难回首，悔悟迟——本案的几点启示

本案被告人到案后，都有过悔罪表现，积极退赃。他们都曾受过高等教育，犯罪之前，对贪污、受贿罪的法律后果也十分清楚，是什么使他们由铁路建设的功臣蜕变成侵吞铁路建设资金的“蛀虫”呢？

赵玉林从19岁当铁道兵开始，几乎全部青春和精力都奉献给了铁路建设，可谓“劳苦功高”，本应退休颐养天年，却大意失足，未及退休先入牢房。纪明吉，十三年来一直奋战在铁路建设一线，是集团最年轻的项目经理之一，因他负责承建的石武铁路客运专线建在当地美丽雄壮的鸡公山，集团以“鸡公山下挑大梁”为题广泛宣传纪明吉的业绩，称赞他是“不可多得的复合型人才”。谁能想到这颗前途无量的“新星”会因为“贪念”而陨落呢？

本案的启示之一：主观上人生观、价值观、权力观的扭曲导致的心理失衡是赵玉林、纪明吉们犯罪的主要诱因。他们自恃功绩，把党和群众给予的荣誉当做了摆功劳、要利益的筹码。赵玉林以前对自己要求还算严格，近年来才感觉到“船靠码头车到站，再不贪点就没机会了”，临退休了贪点算是给自己的“奖励”吧，纪明吉总结得更加精辟：“我工作辛苦奉献大，与我的所得相比我心理不平衡，我认为不捞白不捞……捞了就能平衡一下我的心理。”

本案的启示之二：监管制度不健全、不落实为赵玉林、纪明吉们犯罪打开了“方便之门”。集团下属的分公司项目部遍及大江南北，监管措施难以落实到位，财务制度难以遵守。如税收返还款是胶州市某些镇政府为拉税而设的临时性奖励措施，集团不可能知情，无从监管，起了贪念的赵玉林们又怎么能放过这送到嘴边的“肥肉”？再看胶州项目部的账本，“金玉其外，败絮其中”：乍看表面整洁完美，仔细看漏洞百出：有白条下账的，也有刘海峰模仿赵玉林签字支款的。案发后集团领导非常吃惊，惊呼：“年年审查账目、开展账目评比，这样的账目是怎么过关的”？

本案的启示之三：主要领导合伙贪污形成利益共同体，使财物制度沦为摆设，便于长期攫取更多建设资金。赵玉林设“小金库”的初衷是为了“处理关系”，解决拆迁中的难题，但轻易打开了“潘多拉盒子”的后果是，“小金库”从一成立就成为他们贪污腐败的工具。出于对非法利益共同体成员的信任，赵玉林放松了对财物的管理，财务部长刘海峰利用这种信任，拉纪明吉下水，通过虚增工程造价满足贪污巨款的欲望。要想高枕无忧，还要通过集团年度财务审计这一关，赵玉林、刘海峰们采取“一请、二送”的高招将审计人员拉入这一非法利益共同体：请吃喝，送劳务费、送礼品，少则数万元，多则十几万元，都列支在“小金库”的账目上，一目了然。至此，胶州项目部的财物制度彻底失去监管，纪明吉用一句话总结了这一现象——“合伙弄钱很容易”。

本案的启示之四：忽视廉政建设，只讲经济效益是赵玉林、纪明吉们犯罪的重要原因之一。在市场经济条件下，好的项目经理必须是能为公司创造经济效益的，廉政建设只能靠边站，遇到工期紧，加班加点赶进度，提廉政建设就是给工程“拖后腿”了。集团规定的各项奖金都与建设进度、工程质量直接挂钩，久而久之就形成只重经济效益、忽视廉政建设的局面，给赵玉林们造成只要完成任务，创造出效益就行，别的都是“小事”的印象，直接导致了他们法制意识的淡漠。

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com