我国现行经济政策之我见

解亚深 刘 涛

摘要：随着08年全球经济危机的爆发，我国经济正面临着严峻的考验。本文主要分析了当前经济形势下，我国宏观经济政策的基本现状及其主要问题，并以此为基础提出了一些笔者自己的看法和观点。

关键词：经济政策；税收；就业

2008年开始的“世界性金融危机”在各国政府的不断政策引导下已趋以缓和，但危机还远远没有结束。现阶段我国宏观经济在原“两防”方针指导下的“软着陆”过程，加入了迅猛的外部冲击，再加上其他多种因素影响，已带有在经济周期由高涨向低迷的阶段转换中“硬着陆”的危险，一些加工企业，特别是出口导向型的企业遇到了比较明显的困难。这些问题如何来解决?我们应该先找出这些问题产生的根源，只有找到这些根源性的东西才有可能从根本上提出针对性的措施。我认为我国经济有如下根源性问题：

一、大型、特大型国企行政垄断利润过高，破坏了市场经济秩序

在我国，政府垄断行业产生的“利润”，不是一般意义上的经营盈余，而是靠行政垄断保护下收入大于支出的盈余，通常被稱为“行政垄断利润”。“行政垄断利润”是政府运用行政手段实施市场禁人或限入的产物。在政府垄断市场的条件下，卖家远离价格竞争压力，无须节约成本，也不受自由竞争市场条件下的“平均利润趋向零”的“铁律”威胁。

此外，行政垄断企业、行业方面存在许多不可思议的怪现象。例如，许多行政垄断部门在设备能力过剩的情况下，依然不降价、不让利。再如，政府垄断的行业普遍为国民经济的上游、上上游行业，它们成了“资产增值”的主力，而大量的下游企业为其利润买单，进一步扭曲了国民经济的发展。

据此，作者认为，行政垄断利润拖累国民经济增长。以千亿元人民币计的燃油、电力、通信等国有部门的巨额利润，不是国民经济之喜，而是国民经济之忧。目前，这个行政垄断问题依然没有得到很好的解决，未来市场改革还要加大力度，尽快塑造竞争性市场结构是提高收入、增加就业，合理化社会收入分配的唯一途径。

二、对外依存度过大，增加了经济活动风险

自从1980年代以来，我国经济增长的拉动作用方面，内需作用逐渐下降，而投资和出口的作用逐渐提高，对外依存度加强是我国对外开发的重大结果，有助于提升国内就业和经济发展水平，但是由此加大了风险，国际经济的任何波动都会直接给国内经济造成冲击。

三、宏观税负过重，收入分配格局失衡

据有关方面测算，从2002年到2006年，居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势，2002年为62.1‰2006年为57.1％，下降了5个百分点。与此同时，企业的收入比重从20％上升为21.5‰政府收入比重则从17.9％过快地上升到21.4％。居民收入比重下降，必然导致居民的需求能力和结构相应发生总体不利于国民经济稳定增长的消极影响。例如，同期(C、I、G)三大需求对国民总产值增长的贡献率中，消费贡献率也从43.6％下降到38.9％。

居民收入在国民收入中的比重持续下降趋势产生的根源在于，初次收入分配环节存在着经济秩序严重混乱问题和二次收入分配环节存在着政府收入比重增长过快问题。从近15年的税制改革实践效果看，1994年的税制改革取得了一定的成功，税收与其它政策手段相配合，不仅有效促进我国经济结构的调整和市场经济的发展，而且也部分地满足了国民对国家税制建设提出的兼顾(平衡)“经济效率”目标与“社会公平”目标的要求。

四、政府与市场关系尚未真正理顺

市场经济属于自由竞争性质，但是它要在政府设计的合理的“游戏规则”框架内运行；否则，它将陷入秩序紊乱，以至瘫痪状态。“游戏规则”包括政府立法与政府监管。在这两方面，发达国家也存在问题，但我国的问题更严重。

香港经济学家朗咸平最近撰文指出，美国的次贷危机事件，就如我国的“三聚氰胺”奶粉事件。我国奶业问题的出现，有企业道德因素，也有政府监管不力因素。美国金融危机，同样与政府监管不力有关。这次事件的最大教训是，政府应该把经济活动的立法、监管放在最重要的经济环节(如生产环节)和最重要的经济部门(如金融部门)。如果政府注意力总是放在一些鸡毛蒜皮事上，就会分散精力，应该管好的事管不好，不应该管的事又管得太多太滥。

分析了以上种种原因后，我们对导致经济衰退的政策因素有了清醒认识。经济衰退与政府经济政策长期工作不力有直接关系。所以笔者认为，未来经济工作至少应该在以下三个方面进行实质性改进：

1.政府没有控制好经济秩序，这通常要靠立法和制度改革进行弥补。

古代思想家荀子曾精辟指出，“人生而有欲，欲而不得，则不能无求，求而无度量分界，则不能不争。争则乱，乱则穷。”

2.政府没有理顺社会收入分配关系，如果单纯强调经济效率而且把经济增长的成果大部分分配给少数富人，最终无非是把“天下人之天下”变成“少数人之天下”。在我国最近几年，因为缺少社会公正、社会公平而产生的社会矛盾太多，这通常要靠合意的公共政策予以修复。《吕氏春秋》明确提道：“……治天下，必先公，公则天下平，平得于公。”因为“天下非一人之天下，天下人之天下也。”

3.政府执政效率不高，除了官员滥用共权造成国民福利损失外，处理公共事务缺乏预测性、科学性，不注意公共资源的节约也是主要原因。这通常要靠政治改革，加强政府治理，提高官员素质得以改善。墨子讲过：“圣人为政一国，一国可倍也；大之为政天下，天下可倍也。其倍之，非外取地也，因其国家去其无用之费，足以倍之。……是故用财不费，民得不劳，其兴利多夷。”