我国加工贸易发展现状及对策研究

任 艳

摘要：加工贸易是在经济全球化背景下发展中国家参与国际分工的一种重要方式，随着改革开放的不断深入而逐步发展壮大，已成为我国对外贸易的重要组成部分。它的发展无疑会对我国未来对外贸易和经济发展产生重大的影响。本文分析了我国加工贸易发展的现状，指出了我国加工贸易发展中所面临的一些问题，而后提出了如何解决这些问题的对策及建议。

关键词：加工贸易；发展现状；对策研究

加工贸易从上个世纪80年代初开始在我国得到快速的发展，在我国对外经济贸易中占据十分重要的地位。它不但创造了大量的就业机会，并且增加了国家外汇收入，推动了我国经济的发展。现在中国已经成为全球最大出口国，是著名的“世界工厂”，出口产品大都属于加工贸易。但目前我国加工贸易现状却是利润微薄，处于产业链的底端。并且伴随着全球经济一体化，许多发展中国家和地区积极吸引外资，努力发展出口型经济，使我国加工贸易面临着前所未有的挑战。我国加工贸易的对象主要集中在欧美国家，由此产生的贸易顺差产生了许多贸易摩擦，这也使得人民币的升值压力日益提高。因此，我国的加工贸易急需转型升级，以实现平稳发展。目前欧美国家还处于国际金融危机当中，订单数量大幅下降，我国加工贸易进出口出现了萎缩的局面。我们应当遵循我国政府针对全球金融危机提出的“保增长、扩内需、调结构”的经济政策，积极地采取相应的对策，以促进我国加工贸易的可持续性发展。

一、我国加工贸易的发展现状

首先，从我国出口产品结构方面来看，我国的加工贸易产品仍是以传统的劳动密集型产品为主，主要依赖的仍是我国劳动力低廉的优势。但与前几年相比，产品的质量和规格已有了较明显的提高。随着外商投资企业成为我国加工贸易的主体，我国加工贸易产品结构正在逐步地向资本和技术密集型发展，机械电子类产品和高新技术产品出口量也在迅速攀升。技术密集型和资本密集型的产品在加工贸易中所占比重的加大，体现出我国加工贸易产品结构的提高和产业结构转型升级的态势。但是，尽管我国的加工贸易产品结构有所升级，加工贸易所涉及的产业层次在逐步提高，从国际分工层次来看，我国的加工贸易仍然处于国际分工的低端。国内企业大多从事低附加值的劳动密集型产品，例如纺织品、玩具、鞋帽等的加工生产环节。而附加值高的设计、营销等环节，几乎全掌握在外商手中。即使是机电、高技术产业的加工贸易，也主要集中在价值链中技术含量较低、附加值较低的零部件生产和产品组装环节，高端产品和关键零部件生产也全部由外国公司控制。同时，还有部分外商投资企业将本国淘汰的机械、技术及环境污染严重的工业转移到我国，破坏了我国生态环境，给我国经济的可持续发展带来不利的影响。

其次，我国的加工贸易区域分布发展很不均衡。东部沿海地区以广东、上海、福建、江苏、浙江、山东等省市为中心，加工贸易的基础比较好，发展速度比较快，规模也比较大。但是我国内陆中西部地区因为历史和自然条件等原因，经济基础相对薄弱，总体发展水平明显落后于东部沿海地区，承接加工制造產业和加工工序转移的条件还不是很成熟。造成我国加工贸易的这种地区分布局面的主要原因是绝大部分外商都愿意选择在东部沿海交通便利的地区投资。这种区域分布情况使经济落后的中西部地区的劳动力、资源、资金等生产要素大量流入东部地区，给原本就不发达的中西部地区经济的发展带来了更大的负面影响。

此外，我国加工贸易对象国主要为美、欧等西方国家。据海关2008年的统计数据表明，美国继续保持我国加工贸易第一大贸易伙伴地位，占同期我国加工贸易进出口总值的16，1％。其中，出口1498.9亿美元，增长3.1％，占同期我国加工贸易出口总值的22.2％进口196.6亿美元，增长8.3％，占同期我国加工贸易进口总值的5.2％；其项下贸易顺差达1302亿美元。同期，欧盟继续保持我国加工贸易第二大贸易伙伴地位，中欧加工贸易进出口总值为1664.7亿美元，增长13.4％。其中，我对欧出口1438，5亿美元，增长12.9％，占同期我国加工贸易出口总值的21.3％；自欧进口226，2亿美元，增长17％；其项下贸易顺差为1212.3亿美元。贸易伙伴国过于集中，使我国相关产业和地区经济易受贸易纠纷的影响。由于贸易顺差过大，美国和欧盟近年来对我国频繁发起反倾销调查，产品涉及家电、服装、化工产品等，因此引发了诸多贸易磨擦。

最后，就加工贸易企业结构来看，我国外商投资企业加工贸易进出口占全国加工贸易进出口总额的80％，而外商投资企业出口总额中的80％属加工贸易性质，加工贸易主体是外商投资企业，外商投资企业出口比重直接影响着加工贸易出口比重。尤其是机电产品和高新技术产品的加工贸易，基本都是由外商投资企业操作的。而国有企业加工贸易进出口631.2亿美元，只占全国加工贸易的15.6％。内资企业的加工贸易总额远远落后于外商投资企业。

二、我国加工贸易发展对策研究

第一，进行加工贸易产业及产品结构的调整。长期以来，劳动密集型产业在我国加工贸易中占有很高的比例，企业的核心技术和创新能力不足，使我国加工贸易产品始终处于搞投入、高污染、粗放型增长的低水平位置，多数加工贸易企业处于国际产业价值链的最低端，从事劳动密集型产品的加工制造收益甚微。因而要加快加工贸易结构调整的步伐。在产业结构调整方面，由于劳动密集型产业是我国传统的加工贸易产业，对于安置劳动力就业具有重要作用。因此，要在继续发展劳动密集型产业加工贸易的基础上，有重点地选择一些具有技术、人才优势的企业或生产环节，推动其向资本、技术密集型方向发展，实现产业结构的升级，才能提升我国加工贸易产品的档次，改善出口商品的结构，使我国产品在国际市场竞争中处于优势地位。此外，要实现加工贸易向服务贸易领域的拓展。在产品结构调整方面，要通过技术进步提升我国加工贸易在产品价值链中的地位，实现从低端产品向高端产品的转变。国内加工企业自身也应当提高自主开发能力，走引进、消化吸收与自主创新相结合的路子。高新技术企业尤其要坚持在引进新技术时，始终跟踪本行业世界先进技术水平，鼓励外商投资的高新技术企业设立研究开发中心，提高我国自己的科研水平，创出自有的知名品牌。只有这样，才能为我国出口带来发展，才能在国际市场竞争中处于不败之地。

第二，优化加工贸易区域分布，促进中西部地区加工贸易的发展。当前，我国加工贸易区域分布出现严重不平衡，明显呈现东高西低的不平衡态势。随着沿海东部加工贸易的发展及加工贸易的产业升级，土地资源、原材料、劳动力成本上升等问题凸显出来。因此，传统产业和劳动密集型产业则应逐步过渡到土地、能源及劳动力资源比较丰富的中西部地区。东部的先进技术企业也可以将一些非熟练的劳动密集的工序转移至中西部地区，以带动中西部产业升级，同时也能推动东部地区自身的产业结构优化。政府应鼓励东部地区对中西

部相邻地区进行技术援助，资金注入和劳动力培训，鼓励中西部有条件的地区发展为东部产业的配套生产地。中西部还应利用丰富的农产、矿产、旅游资源发展高附加值的出口商品；发展边境贸易，开拓东欧、中亚、南亚等市场。在国家西部开发的良好政策下，利用多种投资方式，改善中西部的基础设施，特别是交通、通信的基础建设，不断改善对外商投资企业的管理和服务，加强投资软环境建设，吸引更多外商投资。

第三，通过各种手段，积极地减少和消除贸易摩擦。在贸易发展中出现摩擦是难免的，问题是要公正、合理地解决。在贸易摩擦问题上，美、欧等发达国家长期以来执行双重标准，即在表面上积极提倡全球贸易自由化，要求别国遵守世贸规定，但自己又对他国实施贸易壁垒。但是，我们要发展自己的出口加工贸易就要积极应对贸易摩擦。首先要调整出口优惠政策，引导加工贸易向良性方向发展。要解决给予加工贸易的优惠政策所带来的诸多问题，我们要对我国现行的贸易政策做出调整，尽量使进出口贸易能够平衡发展。我国一般贸易逆差，而加工贸易顺差，贸易总体顺差，也就是说我国的贸易不平衡是由加工贸易造成的。做好贸易平衡要调整外贸政策，由鼓励出口转变为不偏不倚的中性贸易政策。出口导向政策使我国出口贸易与能源资源消耗同补快速增长。资源、环境和可持续发展的问题应当是重中之重，对可能造成资源短缺的或环境污染的要取消出口退税或者加征出口稅，对出口可能将会被外国提起反倾销调查的产品采取暂时取消出口退税的措施。不要造成我们给予出口退税，而进口国则征收反倾销税，实际上把我国的税收让渡给了外国，还限制了产品的出口。

第四，推动更多内资企业参与加工贸易，改变外资企业占据加工贸易绝大数江山的局面，实现加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业，尤其是民营企业为主转变。当前，我国的加工贸易企业大多数是由外商投资的，只有少部分是内资企业，造成内资企业参与全球化的能力很薄弱的局面。所以，政府应培育、鼓励、支持更多内资企业发展加工贸易，增强内资企业开拓市场、技术创新和发展自主品牌的能力。首先，降低内资企业进出口经营资格的门槛，给各类企业创造平等竞争的机会，使国内更多企业具备开展加工贸易，走向国际市场的条件；其次，鼓励国内企业与外商投资企业合作，学习外资企业在技术、管理、设备、销售渠道、品牌等方面的经验，逐步发展为加工贸易的主导力量，最后，要不断提高国内企业的自主开发创新能力，为企业提供技术支持、人员培训和市场信息。

改革开放以来，加工贸易作为我国对外贸易的重要组成部分，作为我国积极参与国际分工、促进投资和贸易自由化的一种方式，为我国经济发挥了积极的作用，是其他贸易方式不可替代的。目前，加工贸易涉及我国大部分产业，在利用外资、引进先进技术和科学管理方法方面发挥了重要的作用，并且加工贸易的进一步发展直接关系到未来我国在世界贸易发展中的地位，直接关系到我国的经济发展走势。随着经济的不断发展，国际市场竞争日益激烈，我国的加工贸易呈现出新的发展方向和特点，这就要求我们应该根据不同情形采取不同对策，进一步完善加工贸易，使之为我国经济的可持续发展做出更大的贡献。