我国国际体育组织任职人才队伍状况及对策

张 路，郑 凯，郑 非

（1.沈阳体育学院 体育信息技术系，辽宁 沈阳110102；2.沈阳体育学院 体育教育系，辽宁沈阳110102）

我国国际体育组织任职人才队伍状况及对策

张 路1，郑 凯1，郑 非2

（1.沈阳体育学院 体育信息技术系，辽宁 沈阳110102；2.沈阳体育学院 体育教育系，辽宁沈阳110102）

以全国体育系统人才状况调研资料及国家体育总局人事司提供的相关资料作为基础性数据，分析研究我国国际体育组织任职人才队伍的状况、特征、存在的问题，并提出对策与建议。

国际体育组织；体育系统；任职人才

“国际体育组织是国际开展现代体育活动的具有权威性的组织管理机构，是各种国际性综合运动会和单项竞赛的审批与承办机构。”［1］为此，本研究以总课题提供的全国体育系统人才状况调研资料及国家体育总局人事司提供的相关资料作为基础性数据，探讨我国在国际体育组织任职人才队伍的状况、特征、存在的问题，并提出对策建议，旨在为职能部门决策提供参考依据。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以我国在国际体育组织任职人员为研究对象，2005年国家体育总局开展的全国体育系统人才状况调研数据及国家体育总局人事司提供的相关资料作为基础性数据。

1.2 研究方法

采用文献法，查询、下载与本研究有关的国际体育组织的相关资料作为本研究的基础性资料；采用访谈法，对我国在国际体育组织任职的资深专家进行走访以获得深入的事实材料；采用统计分析方法，对基础性数据进行处理、分析，作为实证依据。

2 我国在国际体育组织中人才队伍的状况

2.1 我国在国际体育组织中任职人才队伍的状况［2］

2.1.1 在国际体育组织中任职人才队伍的数量状况 目前，我国共有249人在国际奥委会、亚奥理事会等各级别众多的国际体育组织中担任374个不同职务，在国际体育组织中发挥着积极作用。从我国在国际体育组织中任职人才的总量看，在洲际级别、单项体育组织和分会中任职人员的比例最大（表1、2、3）。在35个列入奥运会项目的国际单项体育组织中，我国有68人在24个单项体育组织中担任84个任职，其中18人在执委会（或理事会）承担着重要或较重要的任务。在32个未列入奥运会项目的国际单项体育组织中，我国有28人在9个单项体育组织中担任29个任职，其中我国传统体育项目武术在国际体育组织中我国任职人数优势明显。在国际非奥委会承认项目的国际单项体育组织中，我国有18人在10个单项体育组织中担任18个任职。

2.1.2 在国际体育组织中任职人才队伍的特征 我国在国际体育组织任职人才的职务在国际级别中高职位的比例明显低于低职位的比例，而在洲际级别中则相反，高职位的比例明显高于低职位的比例（表4）。年龄分布呈现出偏大态势，40岁以下年龄段任职人员所占比例较小，并未见职位对年龄的影响（表5）。任职人才的学历以本专科学历为主体，本专科以下学历所占比例最小（图1）。政府事业单位在编人员所占比例最大（95%），处级和科级干部数量居多，分别为39.8%和33.2%。体育专业与非体育专业人员构成各半（图2）。有近二分之一的任职人员的外语水平为“熟练掌握”程度，其中，体育专业任职人员的外语水平多数为中等水平，非体育专业的任职人员达到“熟练掌握”外语程度的人员所占比例较大（表6）。

表1 在各级别组织人才的组织类别分布

表2 在单项组织中的各级别组织人才性质

表3 在各级别组织中人才的地域分布

表4 在各级别组织中任职人才的职务分布

图1 任职人才的学历分布

图2 任职人才的专业分布

表5 在国际体育组织任职人才的年龄分布

表6 在国际体育组织任职人才的外语水平

3 我国国际体育组织任职人才队伍的建设和使用存在问题

3.1 任职人才总量相对不足，决策层任职数量更加有限

从调查的结果显示，目前我国在国际体育组织中任职人才数量不多，而在影响力大的国际体育组织或在关键性的、具有控制力的国际体育组织中任职的人才数量更显不足。在35个列入奥运会的国际单项体育组织中我国仅在其中的24个组织中拥有席位，最多为8人（有两个组织），最少的为1人（有7个组织），十多个国际单项体育组织我国目前还没有一席之地。各国际单项体育组织任职人才数量差异明显，发展不平衡，我国优势项目任职人才数量发展也不平衡，如乒乓球、游泳项目在单项组织任职人员数量较多（8人、6人），而同为我国优势项目的羽毛球项目在单项组织任职人员数量较少（1人）。在各级别的体育组织中列入奥运会的体育组织任职人员比例仅占三分之一，进入总会任职人数的比例更少（26.4%）。我国在国际体育组织中人数上的弱势，甚至缺位，尤其是在核心决策层的力量薄弱，与一个具有13亿人口的国家和竞技实力不断增强的体育大国的地位极不相称，严重影响和制约我国在国际体育大舞台上应有作用的发挥。

3.2 队伍整体素质有待进一步提高

我国国际体育组织任职人才的外语水平的统计结果显示，达到“熟练掌握”外语水平的人数不足二分之一，能“熟练掌握”并具备“第二外语”能力的人数比例仅占11.23%。

从我国在国际体育组织任职人才队伍的专业统计可见，体育专业的任职人员比例为51%，体育专业中能“熟练掌握”一门外语的任职人员所占比例较低（21.9%）。目前我国在国际体育组织任职人才队伍中多数为这样两部分人员构成，其一为懂专业，熟悉业务，但语言交流存在障碍；其二为能自如进行语言交流，但专业知识与能力方面薄弱。无论属于那种类型，在国际体育组织中的影响力都会受到限制，同时也制约我国任职人才在国际体育组织中发挥更大的作用。

3.3 任职人才构成单一

在我国，目前还未形成多元化的国际体育组织任职人才构成的局面。纵观国际体育组织任职人员特征，不难了解其中不乏有许多著名运动员、社会名流、富家子弟、自愿者等，他们热衷体育。而从我国国际体育组织任职人才队伍的特征看，基本上为政府选派的，以主管部门负责人员为主，其他各类人员的比例微乎其微，可谓人员构成单一。而国际体育组织，尤其是国际奥委会，其委员采取逆向代表制，即“国际奥委会委员是国际奥委会派到某国或地区的代表”［3］，其规则为奥委会采取无记名投票选举产生委员。由于我国在国际体育组织任职人才队伍的构成单一，国际体育组织不可能接纳更多相同类型的成员，因此必然会影响到任职人员的数量。由于缺少各界社会名流的加入，人才知名度小、缺乏影响力，就难以被广大委员所认可，必然会给改善我国在国际体育组织中任职状况增加难度，影响我国进入国际体育组织及担任的职务状况。

3.4 输送渠道有待拓宽

目前我国在国际体育组织中任职的人数与我国体育在国际上的地位不相称的原因，既有历史造成的因素：过去我国体育领域十分封闭，不开放，到国外参赛的机会很少，并不了解外面的状况，更不关心国际体育组织，因此，为国际体育组织输送任职人才的渠道阻滞，造成许多欠帐，也有现行机制的问题：目前我国的体育发展受到政府机构的深刻影响，政府提供体育所需资助，当然政府对体育有决策权，我国在国际体育组织任职人员由政府选派也是顺理成章的。因此，我国在国际体育组织的任职人员都是经过组织程序，进入国际体育组织任职。而在国际体育组织，尤其是国际奥委会，任职人员并非国家奥委会或领导机构选派的，这其中会产生矛盾，以致影响我国在国际体育组织任职的数量或任职的职位。可以说目前我国为国际体育组织输送任职人才渠道还不十分宽畅。

4 形势分析与展望

4.1 国际体育秩序存在不合理因素

目前在国际体育组织中欧美发达国家占据着主导地位，历任国际奥委会主席都是由欧洲和美国人担任，60%以上的国际体育组织领导人来自欧洲，60%以上的重大国际体育赛事在欧洲举办。在亚洲尽管西亚的运动水平和运动人口还很有限，但是，亚洲体育组织的领导权掌控在西亚阿拉伯集团中。多年来众多国家一直为积极谋求平等参与国际体育事务，并获得一定发言权而在不懈努力，虽然国际体育组织的民主化进程缓慢，但民主化进程的步伐是不可阻挡的。

4.2 奥运会以外的综合性运动会影响力增大

世界大学生运动会、世界运动会等综合性赛事发展得到更大关注，参赛规模和参赛水平较之以往有较大提高。这些赛事增加了体育竞赛的多样性和普及性，增多了国际间的交流，拓展了国家间体育实力展示的舞台，同时也使我们反对“台独”的斗争复杂化了，为遏制台湾利用体育活动拓展其国际生存空间的政治图谋增加了难度。

4.3 2008年北京奥运会带来的机遇

奥运会既是高水平的体育竞技，也是全球经济合作、文化交融的大舞台，是扩大国家影响，提升国家形象，加强国际交流与合作的大好时机。世界的目光聚焦中国，国际奥委会等国际体育组织更加看重中国体育的发展潜力和在国际体育界的影响力，与中国的关系更加密切，为中国提升在国际体育组织地位提供了有利条件。另一方面，通过2008年奥运会的申办、筹备和举办的过程，与国际体育组织的接触增多，他们需要与中国单项协会的合作。这就为我国赢得国际体育组织广泛的信任与支持提供了机会，增进了他们对中国的了解和感情，为进入国际体育组织或担任主要职位打下了基础。

5 培养和造就我国国际体育组织任职人才的对策

随着我国在世界政治、经济地位的不断提升，更由于我国竞技体育实力的不断增强，我国在世界体坛中的作用将日益彰显，必然在未来的国际体育组织中取得重要位置，发挥更大的影响力。这既是世界体育发展的必然趋势，也是实现我国体育战略目标的迫切需要。为实现这一目标，就必须努力培养和造就大批优秀人才，以适应形势发展的需要。为此应采取以下措施：

5.1 强化业务培训，提高人才素质

进一步落实好国家体育总局《关于加强国际体育组织人才培养工作的意见》，大力加强外语培训工作。有计划、有目标、分阶段、分层次地组织外语强化培训，提高现有国际体育组织任职人员的外语水平。

继续加强业务培训工作。采取多种形式和措施，定期与不定期培训相结合，系统讲授、专题讲授与经验介绍相结合，对现有任职人员进行包括专业、政策法规和国际体育组织知识等方面内容的培训，不断更新知识，以提高现职人员的工作能力。

5.2 创造更多实际交往、交流的机会

在加强专业培训的基础上，积极创造条件，为国际体育组织现职人员、后备人才及社会名流参与国际重大赛事，参与国际体育会议、国际体育组织的有关工作及活动提供机会和便利，增加他们与国际体育组织的接触和交往，了解情况，熟悉规则，广交朋友，发挥影响。同时在经费、时间等方面提供有力的保障，在单位任职考核等方面对该类人员的工作业绩和贡献予以充分的认可。

5.3 加强后备人才培养

明确人才选拔的重点，切实采取有力措施，制定可行的中长期规划，加强后备人才的专业学习、外语培训和政策法规等方面知识的学习。以老带新，聘请在国际体育组织的任职资深的专家向后备人才传授在国际体育组织任职经验，接续与国际体育组织建立的联系，充分利用有利资源。

5.4 进一步开阔人才选择和使用视野，树立开放国家的形象

在人才选择和使用上，逐步改善单一选派政府官员的局面，拓宽用人渠道，增加对于著名运动员、裁判员、技术官员以及各界社会名流的选拔和推荐数量，形成国际体育组织任职人才的多元化局面。不但可以增加我国在各国际体育组织任职人员的数量，增加我国在国际体育组织的影响力，而且可以在世界体坛中树立更加开放的国家形象，增强我国在国际体坛中的地位。

［1］孙汉超，秦春林主编.实用体育管理学［M］.北京：人民体育出版社，2004：226.

［2］国家体育总局.2002－2006年人才工作汇编［C］.体人字［2002］515号.

［3］詹姆斯·托马，劳伦斯·查里普著，王艳等译.国际体育管理［M］.北京：人民体育出版社，2002：32.

［4］杜丛新，褚 翔，肖信武，等.中国职业体育组织产权制度创新［J］.武汉体育学院学报，2009（4）：8.

责任编辑：刘红霞

Situation and Countermeasures on Chinese Serving Personnel in International Sports Organizations

ZHANG Lu1，ZHENG Kai1，ZHENG Fei2
（1.Department of Sports Information Technology，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China；2.P.E.Department，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

According to the basic data of talents in the national sports system provided by the overall subject and the relevant information provided by the Personnel Departmentof our National Physical Culture Adm inistration，this study analyzes the situation of Chinese serving personnel in the international sports organizations，its characteristics，existing problems，and puts forward some countermeasures and suggestions.

international sports organizations；sports system；serving talents

G811.1

A

1004－0560（2010）04－0022－03

2010-03-11；

2010-03-31

国家体育总局人事司课题《全国体育系统人才状况调研数据成果的综合开发及利用研究》。

张 路（1960－），女，教授，主要研究方向为体育统计测量评价理论与应用。