加强湖南省气象部门财务监控的对策与建议

湖南省气象局 梁红兵

气象事业是发展和前进的事业,是充满生机和活力的事业,气象工作与经济社会发展的关系越来越密切。自国家财政体制改革以来，气象部门作为较早实行国库收付制度的国务院直属事业单位，不断转变观念，创新管理方法。全国气象部门实现财务联网系统，为远程监控提供了技术手段。本文将对强化湖南省气象部门财务监控提出自己的建议。

一.气象部门财务管理与监控现状

财务管理,是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的,是组织单位资金活动,处理单位各方面的财务关系的一项经济管理工作。财务管理的内容是对资金的来源和投向以及分配进行系统的跟踪管理,使资金的运作达到最佳状态。下面分别从资金来源、投向、分配3个方面对目前气象部门财务管理的现状加以表述。

1.1 资金来源现状

与前几年相比,全省气象部门各级的资金来源渠道没有发生大的变化,主要还是通过中央、地方财政补助、单位科技服务创收、下属单位上缴收入等渠道取得收入,但不同资金来源占总资金的比例却发生了较大的变化。

(1)在气象部门内部,财政补助收入仍然是最主要的经费来源渠道,这也充分证实了基础性气象工作是社会公共产品的性质;

(2)财政补助收入中,中央财政补助收入的数量尽管在每年递增,但所占经费比例却成逐年递减趋势；

(3)地方财政补助的力度无论从数量上还是从占有比例上,都在大幅度增长,成为气象事业加速发展的主要力量;

(4)事业收入占总收入的比例变化范围不大,但收入数量增幅较大,成为气象事业发展的坚实后盾。

1.2 资金投向现状

首先,最主要的投向是维持气象业务正常运作的经常性经费支出,可分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理4部分。经常性经费支出通过“事业支出”、“经营支出”科目进行核算。

其次,根据财力安排的为气象事业发展设计的专项支出,主要是更新现代化设备,基层台站建设和气象预测预报预警的技术水平，从而为气象服务水平又好又快发展创造软硬件条件。

第三,气象科技服务创收成本支出。现有的气象科技服务项目大体包括信息服务、影视广告、防雷检测、庆典服务、终端服务、资料证明、中长期预报、警报器服务等,气象科技服务成本中,主要包含创收人员工资、各类原材料、气象信息加工处理、材料设备能源消耗、修购基金、科教基金、劳务福利奖励中介联系费、上缴管理费、缴纳税金等物化成本内容。

第四,结转自筹基建,即投向于单位基本建设项目,一般按照年初经上级主管部门批准的基建计划实行。

1.3 资金分配现状

按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的规定,事业结余在扣除预算外资金结余和专项结余后进行分配,其中提取事业基金的一般基金不低于50%,其余转入专用基金的职工福利基金。气象部门严格按照《准则》和《制度》的规定执行。

二.财务评价体系的建立

2.1 强化收支管理

要将预算内外资金真正都纳入单位预算,统一管理,把有限的资金统筹安排,提高资金使用效益,必须强化收支管理。对收入的强化管理,要积极鼓励各部门、各单位利用现有条件创收,以弥补财政拨款的不足,并对收入完成情况进行目标责任制考核,以奖惩分明的激励措施有利地推动收入的开展。支出管理是财务管理的重要任务之一。近年来,随着事业的发展和经济的繁荣,事业经费支出涉及面广,名目繁多,强化支出管理显得尤为重要。这就要发挥内部审计监督职能,在严格执行国家有关财务法规制度的同时,针对本单位的实际情况,制定并完善为单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部财务管理制度,增强行为约束能力,强化支出管理。

2.2 建立和完善财务核算中心

省级气象局及省直属单位所属企业实体的财务全部纳入省级财务核算中心管理，地市级气象局及其企业实体、所属县级气象局及其企业实体的财务全部纳入地市级财务核算中心管理。财务核算中心负责管理单位的全部资金，地方财政拨款资金和创收资金不得游离在财务核算中心的管理之外。因此地市级气象局要有相应的计划财务机构，要加强县级财会人员的培养、培训工作，通过局校合作方式，有计划、有目的地培养一批既懂气象、又懂财会的专门人才。要切实负起责任，改变只核算、“不管理”、“不监督”的状况，寓财务监督于财务核算之中，不仅要从预算支出额度控制支出，而且要对照所批准预算的明细支出内容控制支出，把好资金出口关，解决支出管理与预算管理“两张皮”的问题；要定期分析单位的财务运行和资金状况，为预算单位资金管理提供服务，为领导和管理部门宏观决策夯实基础。

2.3 建立科学的财务评价体系

长期以来,我国事业单位会计只包括财务会计,而不包括单位内部服务的管理会计,并且事业单位主要是为宏观的预算管理服务,内部管理的重要性没有很好地体现。随着省级事业单位管理体制和运行机制的不断变化,要根据绩效管理的需要,灵活地运用管理会计中的差异分析、定量分析、标准成本、责任成本等方法对事业单位的每个成员实行量化管理,建立科学的评价体系,监督、评价、考核事业单位预算执行和项目完成情况,才能改善管理,提高效益。相信这些前瞻性的工作,不久将会在各事业部门开展。

财务核算中心要发挥“规范核算、财务监督、综合分析”三个作用，尤其是要切实负起责任，不能只核算不监督，要寓财务监督于财务核算之中，为省局计财管理中心工作提供有力的数据支持，为建立科学的财务评价体系的建立提供基础资料。

三.加强网络环境下气象财务监控的信息化建设

财务监控的目标和财务监控的技术手段没有必然的联系，人工财务监控和IT环境下的财务监控都要求能对单位财务活动进行全面监控，提供管理有用的各种信息，但只有在IT环境下这个要求才有可能充分实现。IT技术在信息处理方面强大的功能主要体现在对信息的存储、加工和传输效率上，它几乎能够使我们随时可以得到可以加工的定量信息和以定量信息为基础处理的定性信息。

3.1 构筑以财务信息系统为核心的信息化平台

气象部门财务信息系统是气象信息系统的核心系统，在知识经济时代，为了实现资金流、物流和信息流融合，形成对外部环境做出及时反应，应该利用计算机网络信息技术，加强信息化的管理软件开发的信息平台。因此，只有建立以财务信息系统为核心的信息平台，才能使气象部门的资金、物品、信息的数据共享，使财务监控实现真正动态受控。

3.2 网络环境下对气象部门财务进行实时监控

系统的核心是在单位内部通过计算机网络实现对整个财务状况的有效管理，一个行之有效的ERP系统要求各部分与财务部分相关的正在或预计发生的经济活动信息都要对财务部门透明。同时，要求将相关的工作或控制流程，按一定的程序存于计算机，做到准确、规范、及时、全面，并通过企业各个环节的计算机网络进行即时传输。这样就能使经济活动在发生的当时就自动与财务会计建立联系，使得会计信息的采集、传递和处理从事后过渡到现时或事件中，从而为财务部门及时报告资金运用情况、为筹集和调度资金、从而实现ERP系统对单位会计信息的实时控制。

加强气象部门基层单位财务管理和监督工作是保障气象事业健康发展，保证气象业务技术体制改革在基层单位顺利实施的重要举措。当前气象事业的发展处于关键时期，气象业务技术体制改革已经进入攻坚阶段。加强财务管理监督，是深化业务技术体制改革的重要保障。要充分认识到加强基层财务的管理和监督的重要性和紧迫性，抓好基层财务管理和监督工作，以此来保证气象事业的又好又快的发展。

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