促进昆山文化产业发展的财政政策探讨

江苏省昆山市财政局锦溪镇财政所 奚敏华

促进昆山文化产业发展的财政政策探讨

江苏省昆山市财政局锦溪镇财政所 奚敏华

根据“文化苏州”建设的目标要求和部署，发挥昆山独特基础设施、经济实力和优质文化资源等综合优势对文化产业发展的支持作用。文化产业的发展需要财政政策的支持，应结合财政职能转变，充分发挥财政的导向作用，致力于把文化产业培育为昆山市发展的重要支柱产业。

文化产业 财政政策 公共产品

一、文化产业发展需要财政政策支持

1、文化产业具有较强的正外部性特征

文化产业是来自于人、服务于人的情智产业，是人类的智慧，文化产品和服务的目标是满足人们的精神和情感需求，优秀健康的文化产品可以改善人文环境，具有循环累积的人文价值收益递增的特性。多数文化产品具有较强的正外部性特征，即消费的非竞争性和受益的非排他性，导致“搭便车”现象普遍存在，文化产品的生产提供者难以收回生产成本，进而导致文化产品的供给严重不足，影响社会整体效用的提升。因而，政府需要从财政政策角度，通过财政投入，保护文化资源，引导、鼓励社会各方面参与兴办民营文化产业并对文化产品的生产和经营等产业环节给予必要的扶持。

2、文化产业发展初期普遍存在市场失灵，需要财政干预

文化产业的发展仍处于起步阶段，在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，特别是从市场投资的角度，文化产业的投资无论是用于形成固定资产的文化基本建设投资，还是用于形成无形资产的文化知识产权投资和用于培育文化战略后备资源的投资，其建设、创作、培养周期和成型期都比较长，而且风险比较大，因而常常存在市场失灵的情况。这个时候，财政需要介入产业的发展，以弥补市场失灵和市场缺陷，推动文化产业市场机制的正常运行。

3、财政资金的导入有利于发挥杠杆效应

财政资金的先期导入有利于发挥财政资金的杠杆效应，杠杆撬动社会资本进行文化产业的投资，促进投资主体和渠道的多元化，构建完善的文化产业投资的资本市场和投融资体制。通过财政投入的示范和杠杆作用，采取跟进投入、贷款贴息、保险费用补贴、奖励等方式，有效地带动银行、金融机构、社会资本投入文化产业，培育规范的市场主体与市场环境，撬动更多的社会资本投入文化产业领域，最终建立完善的文化产业发展的市场机制。

二、昆山文化产业的发展现状

1、文化产业集群已初步显现

依托周庄、锦溪、千灯古镇群形成的文化旅游产业集群之外，昆山随着文化产业主体化、规模化发展步伐加快，逐步形成一些有规模、有特色、有发展潜力的特色文化产业集聚区。周庄注重发展与文化旅游相衔接的文化创意和艺术产业；巴城镇推进动漫产业与数字技术、软件开发、及特色休闲服务密切结合，初步形成剧本原创、儿童创作、人才培养、动漫制作服务外包等产业集聚形态；淀山湖镇围绕文化体育产业发展，初步形成高尔夫、游艇、帆船、以及其他水上运动等产业集聚形态。昆山文化产业在发展中逐步形成包括广播影视、出版传媒、演艺娱乐、文化旅游、网络文化、文化创意、数字动漫、会展广告、印刷等优势产业。

2、发展具有明显的比较优势

昆山文化产业的比较优势体现在以下几个方面：①城市对文化产业发展支撑有力。昆山拥有近170万具有中高端消费能力的人口，足以支撑大中型现代化城市应当具有的文化服务产业体系的建设和发展，有利于影视、演艺、新闻、图书、娱乐、休闲、旅游等产业发展；②资源优越明显。昆山地处江南腹地，周庄作为中国第一水乡的品牌已经普遍得到世界的认可，而且在20分钟快速交通圈内拥有周庄、锦溪、千灯3大保护开发状况良好的国家历史文化名镇，这在全球是独一无二的文化资源，依托这一资源，可实施大范围风貌保护和大规模产业开发协同推进。③成熟的基础设施及区位优势。昆山经济社会飞速发展，经济实力和科技实力显著增强，既具有江苏省的政策优势、相对低廉的商务成本和相对优越的基础设施，又具有与上海市同城同业的商务效应，有利于发展受空间条件制约较少、对商务成本和基础设施条件要求颇高的文化产业门类。

3、多元化的文化产业投资体系逐步形成

与先进制造业和现代制造业领域发展情况基本相似，近年来文化产业领域投资也呈多元化趋势除广播电视、出版传媒等领域以国资为主之外，文化创意、文化旅游、休闲娱乐、演艺娱乐、动漫影视、艺术培训等众多产业领域民资和外资是主要经济成分，表现出多种经济共同繁荣的文化产业发展格局。

三、促进昆山文化产业发展的财政政策

1、逐步加大财政对文化产业的扶植力度

随着昆山经济的快速发展和财力的不断增强，财政应积极筹措资金，着力调整支出结构，不断加大对文化产业的投入力度。重点加大以下领域的投入：加强文化产业基础设施项目建设，在农村加强对乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、家书屋建设等，在城市主要是加大对图书馆、博物馆、文化馆的投入，加强社区文化设施建设力度；加大信息化建设力度，强化书报杂志和网络共享资源；加强重要的文化遗产和优秀民间艺术的保护工作。逐步扩大昆山市文化产业发展引导资金支持力度，分设昆山市文化产品和服务创新专项资金、昆山市推进高科技文化产业和动漫产业发展专项资金、昆山市振兴文化旅游产业专项资金、昆山市文化产业人才培育等专项资金。

2、运用财政政策引导社会资金投向，推动文化产业发展

财政部门要把支持文化产业发展纳入整个经济发展的大局，积极运用财政政策引导资金的投向，完善文化产业布局。利用财政政策引导文化产业合理布局，促进区域产业群的加速集聚，按照结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以大型公共文化设施为骨干，建立健全公共文化服务体系，为文化产业的发展搭建广阔的基础平台。扶持以社区和乡镇基层文化设施为基础奖励具有较强集聚和孵化功能的新型文化产业基地，发展前景好、竞争能力强的重点文化企业，可筹划设立昆山市文化产业投资控股公司，安排一定数量国有股权，同时带动社会资本进入，用于重大文化产业项目投资，并采取市场运作方式滚动发展，逐步扩大投资规模，引导社会资金投向文化旅游、创意设计、影视传媒、演艺娱乐、印刷复制、动漫游戏与数字传输、工艺美术、文化培训与文化经纪等优势文化产业项目和重点行业。

3、制定完善的财政补贴和奖励政策，扶持文化产业发展

制定规范的奖励政策，对省级以上或经市委、市政府明确的文化产业示范基地的新兴文化产业孵化器和公共设施服务平台建设一次性给予定额补助；获得国家、省引导资金支持的文化产业项目，上级规定须配套补助的，给予相应的配套补助；对获国家文化部、广电总局和新闻出版总署“国家级文化产业示范基地”省文化厅、省广电局和省新闻出版局“省级文化产业示范基地（园区）”等称号的单位性给予奖励；对被列为市级以上传统特色的、非遗文化资源产业化开发利用的项目，对培育形成具有一定集聚功能并体现昆山特色的工艺品、收藏品和文化旅游产品专业市场有贡献的单位和个人进行一定金额的一次性奖励；对年主营业务收入规模达到亿元以上的文化企业的法人代表给予奖励等。

4、财政资金引导，推动文化产业投融资机制创新

文化产业的发展需要发挥财政资金的引导作用，积极争取国家、江苏省、苏州市和昆山市扶持科技创新引导资金、扶持先进制造业发展引导资金、扶持现代服务业发展引导资金、扶持自主品牌建设引导资金、扶持中小企业发展引导资金、促进国际市场开拓引导资金等，支持文化企业的研发、生产、营销和开展服务贸易。通过政策引导，引入市场机制，鼓励社会资金兴办文化产业，逐步形成多元化的文化产业投融资机制。在国家政策允许范围内，重点给予那些完全市场竞争性的文化企业和机构更多的财税政策优惠，吸引、鼓励社会资本投资文化产业，消除民资和外资进入文化领域的体制性障碍，使不同所有制文化机构都能享有平等的投资机会和权益保障。

5、制定有利于吸引文化产业人才的财政政策

财政部门要积极与文化产业界、教育机构及其他相关部门加强沟通协作，认真落实引进、扶持和培育优秀文化产业人才的各项优惠政策和奖励政策，重点引进文化产业政策研究、重大项目策划设计、重点行业管理、重点产业推进等战略型、领军型人才，重点培育创意设计、文化旅游、网络传媒、体育服务、演艺娱乐、广播影视、数字动漫、会展广告、印刷复制、休闲体验、文化制造、艺术教育等文化经营管理人才，重点扶持长期扎根昆山的各类专业型创意、创业、创新型文化产业人才。建立培训合作计划，组织有效的教育资源，实施文化产业人才培养培训计划，加大基层文化骨干培训力度。通过多种途径引进急需的各类高层次文化人才，并建立起留住人才、发挥人才作用的长效机制。

[1]吴学丽.促进文化产业发展的地方财政政策研究.经济纵横,2010;2

[2]马海涛.完善财政政策促进公共文化服务体系建设.中国财政,2009;23

[3]文化部.关于支持和促进文化产业发展的若干意见.2003;9

（责任编辑：阳卓江）