浅议“三资代理”的现状与对策

宁安镇经管中心 王春莹

农村“三资”(资金、资产、资源)管理直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益，关系农村改革、发展和稳定大局。如何加强农村“三资”监管，有效发挥农村“三资”在促进农业发展、农民增收和农村稳定中的作用，一直是各级党委、政府高度关注和致力解决的一个重要问题。随着“三资代理”制度的实施，农村“三资”管理工作取得了一定的成效，但也存在着一些问题需要解决和完善。

“三资代理”，就是坚持村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变和实行民主管理的原则，村集体经济组织将“三资”业务委托给乡镇，按照一定原则、方法和程序，统一组织、指导、监督的一种管理方式。这种管理方式的实行,实现了“村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱”，资产、资源实行统一监管，收到了非常好的效果：

资产清晰：“三资代理”首先进行了清产核资工作，从村民代表中选出3-5名代表参与村资产清查登记工作。按照“谁拥有资产所有权，谁负责登记”的原则，由各村会计负责登记，按照“全面彻底”、“准确无误”的要求·，每项固定资产填写一张登记表，资源填写资源登记卡，由包村干部指导，“三资”代理中心检查验收、备案。经核查，全镇有68项未入帐资产资源，现已纳入帐内管理。无论是村民还是干部都明显感觉到家底清晰了，村里有多少资产、有多少收入、可以怎样利用资产为百姓做事，都做出了新的计划。

村民参与：通过“三资代理”，村民积极参与村集体的资源、资产发包过程，必须有村民代表会议表决才可以操作，这样一来就可以做到让村民参与，表决。村民说:“村上有什么事都跟我们商量，让我们做主，现在真有做主人的感觉。”

程序规范:现在村级进行资产出租、出售，只需向“三资”代理中心提出申请，“三资”代理中心负责协调各部门进行测量、评估等相关手续；纪检部门监督招标全过程；“三资”代理中心协助签订合同；经管中心代记、管理帐目。2007年桥头村签定了机动地发包合同，因程序不合法，引发了村民上访，后经合同仲裁机关裁定合同无效，给承包人造成了一定的经济损失。今年桥头村发包鱼池时，吸取了以前的教训，主动找“三资”代理中心按照规定程序发包，程序合法，村民满意，使承包人可以放心地进行投资。

收入增加:通过“三资”代理中心评估招标发包的资产资源，基本都能实现集体经济利益的最大化，增加集体收入。2009年春耕前，新胜村有块机动地合同到期了，要重新发包，本准备以200元的价格包给原承包户，被“三资”代理中心知道后及时制止，并通过“三资代理”资产发包程序，“三资”代理中心定出的评估价为每亩400元，在纪检部门监督下公开竞标，最后以每亩600元的价格成交！仅此一项每年就增加村集体收入2000多元。茂盛村2009年4月发包荒山时，按照“三资代理”程序，首先召开了村民代表会议，村民代表同意发包，村委会将发包荒山的申请及村民代表会议记录交到“三资”代理中心，纪检工作室根据情况，协调镇林业站，在规定时间内进行了实地勘察测量，并将测量结果回馈到“三资”代理中心，“三资”代理中心评估底价定为50000元。使原计划30000元发包的荒山竞价后以80000元的价格发包，村民满意，并增加了村集体积累。

“三资代理”工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是干部、党员、村民代表思想存在偏差，有些村干部认为实施代理后制约了他们的权力，对“三资代理”制度的实施存在着抵触情绪；有些村“两委”主要负责人还顺应以前的工作方法，不适应“三资代理”程序，不按操作流程办事，逃避代管。二是制度需要完善和落实。大部分村建立了各项“三资”管理制度，但有些村不健全、不完善，有的村虽然建立了监督管理制度，但没严格遵守。三是会计队伍需要加强。农村财务会计人员队伍不稳定，往往是一任班子一任会计，有些会计队伍年龄老化，文化水平较低，掌握的财会专业知识贫乏且陈旧。四是民主理财需要强化。有的村民主理财小组成员业务水平低、责任心不强，在理财时只停留在帐务的表面，只直观地看单据，有的村理财人员工作态度不端正，抱着与己无关的想法，失去了民主理财、民主监督的作用。

要解决“三资代理”工作中的问题，可以采取以下对策：

发扬民主。充分发挥村民代表大会制度和民主理财小组等组织的重要作用，对涉及集体“三资”管理的重大事项，要履行民主程序，由村民代表会议民主讨论做出决定。村民代表按法定程序实行选举，选出的村民代表能认真履行职能，从根源上加强对“三资”管理的监督。

加强培训。让村干部明白了“三资代理”制度不改变“三资”的所有权、使用权、收益权、审批权，“三资代理”只是一种委托服务，不是取代村级组织的管理权和决策权，是保护干部、保障集体权益的一种措施。包村干部深入村屯，在党员、村民代表中详细解释宣传“三资代理”的意义，使广大村民了解“三资代理”，支持“三资代理”措施，熟悉掌握“三资代理”的管理制度，按要求管理集体资产。

强化监督。监督部门细化监督审查程序，不定期抽查。“三资”代理中心、纪检部门定期进行全面检查，发现问题及时处理。

严格奖惩。把村集体经济组织执行“三资代理”工作的情况纳入年末工资考核管理，直接与村干部工资挂钩，对违反“三资”有关制度并造成经济损失的承担赔偿责任，情节严重的，予以党纪政纪处分，并追究法律责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。