简述行政事业单位财务管理中存在的问题及措施

四川省公安消防总队 林德琼

简述行政事业单位财务管理中存在的问题及措施

四川省公安消防总队 林德琼

本文从目前行政事业单位财务管理存在的问题出发，分析了产生的原因,并提出了加强、改进和解决的措施。

行政事业单位 财务管理 问题及措施

目前全球经济危机对各国政府的财政收入会产生较大影响，也会造成事业单位的财政拨款减少，这就要求行政事业单位必须针对财务经费管理中存在的问题，采取相关措施，以应对目前的形势。

一、目前行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）经费预算审批环节不够科学严谨

这次经济危机下，我国政府减少财政支出来应对。这导致了财政经费的减少。行政事业单位应该从科学预算做起，在财政经费的使用上给予一定的控制，以减少资金压力。但多年来的制度漏洞，还没有得到解决。比如，在审批环节，领导的私自干预往往会比制度规定更容易让财务管理人员执行。

（二）经费预算管理缺乏强有力的保障

一般来说，行政事业单位的财务预算是报批核制。在这种情况下，很多行政事业单位都存在预算管理的某种漏洞。如在编制过程中，只有财务部门参加，没有业务部门的参与；在确定预算金额上，以“会哭的孩子有奶吃”为原则，不切实际的多要多算；在预算的执行过程中，有挪用预算、多报多用的现象。缺乏执行预算管理强有力的保障。

（三）会计核算存在一些混乱现象

由于历史等方面的原因，一些行政事业单位对会计核算的管理也存在混乱现象。一支笔初衷是为了加强核算的公平公正，但有时一把手对财务的干预现象也存在。比如，在某些行政事业单位中会计核算工作常常出现一人两岗以上的情况，有时违反相关财经纪律为一把手报帐等。

（四）固定资产和无形资产的管理缺位、缺失

行政事业单位不同于企业追求利润，这在一定程度上造成了其财务管理上，对固定资产和无形资产的管理缺位、缺失。比如，在购入固定资产时常常盲目决策，缺乏合理的可行性分析，一是导致固定资产在购入后其效用的发挥并不理想，二也浪费了国家的财政资金。同时，很多单位对无形资产的核算与确定也有缺失的现象。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的原因

以消防部门为例，目前行政事业单位财务管理中存在问题的主要原因是“三老”，即老传统，老脑筋，老面孔。

一是“老传统”仍在一定程度上延续，阻碍了新的财务管理技能的运用。

在很多行政事业单位，由于传统的原因，一些原始的财务管理制度还要运行，新的财务财务制度没有真正的贯彻落实。特别是财务管理的内控制度相对薄弱，或者是沿用上级下发的规定，没有结合自身的实际完善，或者没有切实的落实。

二是“老脑筋”仍在一些领导观念中体现，阻碍了财务管理水平提上新台阶。

一些消防部门的领导财务管理观念相对落后，对财务知识知之不多，对财务管理的重要性认识不足。特别重视消防业务工作，而忽视关注视财务管理工作，一些领导只注重经费来源数量，而无视经费使用上的质量，致使经费使用有效性不高；还有的消防基层单位领导只重视现金有无保证，而没有长远规划，这些传统思想也是造成问题的原因。

三是“老面孔”一直没改变，延缓了财务管理人员的轮换与更替。

近几年，消防部门也从大中专院校新召了很多财务专业的毕业生，提高了消防部门财务管理财务人员的整体素质。但，消防部门财务管理财务人员更新速度仍慢，一些原来从各部门各专业转行到财务管理岗位的“老面孔”还在继续发挥作用。这就使一些问题因这些“老面孔”的存在而继续，比如财务管理专业素质不高，缺少系统的学习和培训，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测。在数量方面也出现断层现象。财务工作的连续性得不到保证。

三、加强和改进行政事业单位财务管理的几点措施

针对上述问题，可以采取以下几种措施来改进：

（一）上级部门要强化遵守财经纪律的必要性，从预算的源头开始控制

由于行政事业单位的特殊性，上级部门往往起着至关重要的作用。建议行政事业单位的上级领导部门，要强化各单位财经纪律意识，要通过将预算的编制及执行情况同各部门的绩效密切地联系起来，从绩效评价的角度加强对预算的管理力度，从源头上控制好财务管理。

（二）强化行政事业单位领导的财经纪律意识

《会计法》规定,“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。行政事业单位领导作为单位负责人,应充分认识所承担的“第一责任人”的法律责任,树立财务纪律意识。从而避免领导自身违反财经纪律，给财务人员造成不必要的麻烦。

（三）逐步改善财务管理内部控制制度

从财务管理内控制度来说，可以积极实行以下三种制度：一是推行会计委派制度。由上级指派会计人员到下级单位担任会计，负责会计核算和指导；二是推行财务集中核算制度。推行单位财务集中核算管理制度，三是建立独立的审计监督制度，给审计监督人员以真正的权力。

（四）不断提高财务管理人员的综合素质

一是保持财务人员队伍的有序流动。合理形成财务人员的人才阶梯。二是鼓励财务人员不断完善相关专业知识，提高专业技能。三是提高财务人员的职业道德观念和抵制不正之风的勇气与正气。

[1]张志.如何加强消防部队的经费管理.云南消防，2001；3

[2]席立平.浅谈如何做消防大队财务管理.山东消防，2000；2

[3]李乐斌.从会计结算看行政事业单位财务治理问题.中小企业管理，2008；30

[4]汪蓉.如何加强消防部队财务管理与监督.重庆三峡学院学报，2006；11