乡镇土地利用总体规划与村镇规划耦合研究*

孟庆香田华文张亚丽朱槐文

乡镇土地利用总体规划与村镇规划耦合研究*

孟庆香1，2田华文1，3张亚丽1，2朱槐文1

(1.河南农业大学资源与环境学院，河南 郑州 450002;2.河南省高校农业资源与环境工程技术研究中心，河南 郑州 450002; 3.襄樊市国土资源局，湖北襄樊441104)

如何使乡镇土地利用总体规划与村镇规划有机耦合以产生更好的指导意义是当前第三轮土地利用总体规划编制和新农村建设中的重要课题。本文重点阐述了两种规划耦合的边界识别、时空域及相互关系识别和两规构成要素的耦合演化分析，在此基础上提出了两规耦合的技术集成。

乡镇土地利用总体规划;村镇规划;耦合

乡镇土地利用总体规划和村镇规划分别是土地利用总体规划和城乡规则体系的基础性规划，两者的有机耦合对指导广大农村地区的土地利用和经济社会可持续发展具有重要意义。

长期以来众多的专家和学者城市规划和土地利用总体规划的协调进行了深入研究，主要研究内容包括:陈银蓉［1］阐述了两种规划不协调的原因并提出了两者协调的途径和方法;杨树佳［2］论述了两规目前的主要矛盾，进行了两者相协调的可行性分析.并提出协调矛盾的对策;尹向东［3］建立了“两规”的协调体系;萧昌东［4］对两项规划编制中存在的主要问题与分歧及其解决方法进行初步分析;曹荣林［5］提出了两规协调的共同理念论述了两规协调的基本思路。

查阅相关文献，对乡镇土地利用总体规划和村镇规划耦合研究的内容较少，主要有梁湖清［6］对两种规划的异同点和现实矛盾作出了比较分析，并提出了协调途径。本文在总结前人的研究基础上对两规耦合的边界问题、两规耦合的时空域和相互关系及两规构成要素的演变分析进行了完善补充，并提出了两规耦合编制的技术路线，希望能为乡镇空间规划提供有益参考。

1 两规耦合理论

1.1 两规耦合边界识别

两个规划协调的重点在于确定好规划的边界范围。农村居住空间是指农村已建成的区域以及与这个村落的生产、生活有紧密联系的外部地理空间环境的总称。它包括二个方面的含意:一是农村居民点的内部空间，包括住宅、庭院、街巷、水系、公共建筑、绿地等及与生活相配套的各项基础设施;二是与这个村落的生产、生活相联系的外部地理空间环境，包括周围的山丘、河流、农田、道路等［7］。农村居住空间与城市区域的差异之处在于:以生态空间为基底，村镇建成区做为斑块无规则的分布其中。在城镇化、现代化背景下，村镇用地空间日益体现出集聚性、现代性和娱乐感。而生态空间则呈现出空间性、自然性和田园感。

因此农村居民点(村镇建设用地空间)与外部生态空间(森林、农田、开敞空间)互为依托，村镇规划指导村镇建设用地空间内部结构和布局，乡镇土地利用总体指导复杂巨系统(村镇建设用地空间—生态空间的耦合体)的有机协调。根据镇规划标准GB50188—2007，村镇规划的空间是镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区以及农村居民生活和生产的聚居点。根据乡(镇)土地利用总体规划编制规程，乡级规划的范围为乡级行政辖区内的全部土地。两者耦合的边界识别图如下:

图1 两规耦合边界识别图

1.2 两规耦合时空域及关系识别

乡镇土地利用总体规划和村镇规划的耦合是以一定时空域内的土地为载体，是时间序列内(现状、近期、远期)和空间维度内(空间结构和空间布局)各项规划的依赖、协调、促进的动态关联关系。村镇规划包括三个层次的内容:县域城镇体系规划，确定县域范围内乡(镇)规模和等级结构;镇域镇村体系规划，确定乡(镇)范围内中心村和一般村的规模和等级结构;村建设规划，村域范围内各项具体建设规划。乡镇土地利用总体规划的内涵要比村镇规划的内涵丰富，主要包括建设用地规划和非建设用地规划。其中建设用地规划又包括村镇规划划定的建成区用地规划和其他建设用地规划(如交通、能源和水利设施用地规划等)。基于保障国家粮食安全和保护生态屏障的角度考虑，非建设用地包括两个方面:基本农田和生态用地。生态用地指的是区域或城镇土地中以提供生态系统服务功能为主的土地利用类型，即能够间接或直接改良区域生态环境、改善区域人地关系(如维护生物多样性、保护和改善环境质量、土壤形成及改良、减缓干旱和洪涝灾害和调节气候等多种生态功能)的用地类型［8］。生态用地对应土地用途分区中的一般农地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区。建设用地通过土地整理复垦规划，生态用地通过土地开发规划向基本农田合理、适时、适量转化。一定时空域范围内，各项规划关系见图2。

图2 两规耦合时空域及关系识别图

1.3 两规构成要素耦合演化分析

从两规的发展历程看［9－10］，早期的乡镇土地利用总体规划和村镇规划主要从人口增长－经济发展联动压力机制角度考虑，较少关注于区域的资源和环境问题。两者几乎不发生关联，规划的目的也较单一，分别是保护耕地和保证居住，体现的是中国传统的人文思想:耕者有其地，居者有其屋。现阶段，在人口和经济双重驱动力影响下，农村区域的资源和环境问题日益突出［11－12］，人口－资源－环境－经济交叉影响，共同作用于两规的实体空间，逐渐受到规划者的重视。两个规划互相影响，相互协调，以达到良性动态关联。新时期下，两规耦合达到了共同的目的:保护耕地、保证居住、保障发展、保养生态，体现的是可持续发展的理念。两规构成要素耦合演化分析见图3。

图3 两规构成要素耦合演化分析图

2 两规编制耦合技术路线

在上述研究的基础上，提出两规编制耦合技术路线:

基于土地利用规划学和城乡规划学的基本理论与方法，首先对村镇规划与乡镇土地利用总体规划耦合的背景及各自发展历程和编制现状研究，分析两规冲突根源分析和两规共同特点识别，依据土地利用总体规划和村镇规划的相关法律、政策和管理制度，明确两个规划的逻辑关系和耦合机制，探索其在规划目标、功能布局和实施效果等方面的协调潜力。利用乡镇土地适宜性评价(地类适宜性、产业适宜性)、GIS技术、其他相关技术(资源约束分析、驱动力因素分析、等级结构分析、功能结构分析、生态承载分析和反规划技术)集成的两规耦合技术完成乡镇土地空间规划，重点做好基本农田、村镇用地和生态用地规划。两规编制耦合技术路线图见图4。

图4 两规编制耦合技术路线图

(编辑:王爱萍)

［1］陈银蓉，梅昀，汪如，等.城市化过程中土地利用总体规划与城市规划协调的思考［J］.中国人口·资源与环境，2006，16(1):30－34.

［2］杨树佳，郑新奇.现阶段“两规"的矛盾分析、协调对策与实证研究［J］.城市规划学刊，2006，5:62－67.

［3］尹向东.“两规”协调体系初探［J］.城市规划，2008，32(12):28－32.

［4］萧昌东.城市总体规划和土地利用总体规划编制若干思考［J］.规划师，2000，3(16):14－16.

［5］曹荣林.论城市规划与土地利用总体规划相互协调［J］.经济地理，2001，21(5):605－608.

［6］梁湖清，沈正平，沈山.村镇规划与土地规划的比较及协调研究［J］.人文地理，2002，17(4):67－70.

［7］陈志文，李惠娟.中国江南农村居住空间结构模式分析［J］.农业现代化研究，2007，28(1):15－19.

［8］邓红兵，陈春娣，刘昕，等.区域生态用地的概念及分类［J］.生态学报，2009，29(3):1519－1524.

［9］蔡玉梅，谢俊奇.改革开放以来我国土地利用规划的评价［J］.国土资源科技管理，2005，3:57－61.

［10］任世英，赵柏年，陈玲.《镇规划标准》GB50188—2007引读(四)［J］.小城镇建设，2007，9:16－18.

［11］杨妍，孙涛.农村公共服务与生态环境发展［J］.华中师范大学学报:人文社会科学版，2007，46(4):43－48.

［12］刘荣志，孙好勤，邢可霞.实施乡村清洁工程建设资源节约与环境友好型新农村［J］.农业经济问题，2007，(12):103－105.

AbstractHow to couple the town land use plan and village-town plan so as to instruct the Third Land Use Plan and New Countryside Construction more reasonably is an important issue.This paper discussed three key viewpoints:boundary identification of the coupled two plans，temporal-spatial domain and correlation identification of the coupled two plans，and evolvement analysis about composition of the coupled two plans.Based on these researches，author provided integrated technology of the coupled two plans.

Key wordstown land use plan;village-town plan;couple

Coupled Research on Town Land Use Plan and Village-Town Plan

MENG Qing-xiang1，2TIAN Hua-wen1，3ZHANG Ya-li1ZHU Huai-wen1
(1.College of Resources and Environment，Henan Agriculture University，Zhengzhou Henan 450002，China; 2.Agricultural Resource and Environmental Engineering Technology Center of Henan Colleges and Universities，Zhengzhou Henan 450002，China; 3.Land Resource Administration of Xiangfan City，Xiangfan Hubei 441104，China)

F301.2

A

1002－2104(2010)05专－0067－03

2010-05-11

孟庆香，博士后，讲师，主要研究方向为土地调查与评价。

*国家科技支撑计划项目(No.2008BAJ08B017)。